Борьба с лесными пожарами: результаты финансирования ЕС неясны

Средства ЕС все чаще используются для финансирования мер по предотвращению лесных пожаров, но они не всегда эффективно используются на местах. Таков четкий вывод отчета, опубликованного сегодня Европейской счетной палатой. Аудиторы обнаружили, что помощь ЕС по борьбе с лесными пожарами не используется систематически там, где потребности и риски наиболее велики. Иногда им также не хватает долгосрочной перспективы, которая необходима для ощутимых результатов. Это имеет решающее значение, поскольку лесные пожары в ЕС стали все более частыми и разрушительными в последние годы.

По словам аудиторов, в значительной степени неясно, сколько денег ЕС фактически тратится на борьбу с лесными пожарами. Однако несомненно то, что на эти цели выделяется все больше средств, особенно в рамках Фонда восстановления после коронавируса (ARF). Тенденция к усилению профилактики наблюдается в странах ЕС. Например, создаются противопожарные полосы и расчищается растительность. Например, в Португалии аудиторы ЕС обнаружили, что доля расходов на профилактические меры выросла с 20% до 61% в период с 2017 по 2022 год. В регионе Галисия на северо-западе Испании львиная доля бюджета лесных пожаров также направляется на профилактику с 2018 года. Это обнадеживающие признаки, поскольку эксперты считают такое смещение акцента в сторону профилактики необходимым для снижения вероятности и последствий пожаров.

Тем не менее, в последние годы наблюдается рост числа все более сильных лесных пожаров. Изменение климата, несомненно, играет свою роль в этом развитии. В период с 2021 по 2024 год в ЕС в среднем происходило 1900 лесных пожаров, охватывающих площадь более 30 гектаров в год, что в три раза больше, чем в период с 2006 по 2010 год. Таким образом, площадь, затронутая пожарами, также значительно выросла, охватывая в среднем более 5250 км² в год за последние четыре года. Другими словами, в ЕС каждый год сгорает площадь, в два раза превышающая размер Люксембурга.

« Усиление мер по предотвращению лесных пожаров, безусловно, является шагом в правильном направлении », — сказал Николаос Милионис, член Европейской счетной палаты, ответственный за отчет. « Однако, чтобы не допустить немедленной потери эффекта поддержки ЕС, средства ЕС должны расходоваться таким образом, чтобы достичь наилучших возможных и устойчивых результатов » .

По словам аудиторов, проекты, выбранные для финансирования ЕС, не всегда фокусируются на тех областях, где ожидается наибольшее воздействие. Например, в некоторых регионах Испании имеющиеся деньги были распределены между всеми провинциями — независимо от соответствующих рисков и потребностей. Кроме того, по словам аудиторов, некоторые из финансируемых мер были реализованы на основе устаревшей информации. Например, в Греции, где площадь пожаров в 2023 году более чем в три раза превысила средний показатель за 2006-2022 годы, список лесных пожароопасных территорий насчитывает более 45 лет. В Португалии аудиторы обнаружили, что частично затопленная территория должна была получить приоритет для финансирования ЕС по борьбе с лесными пожарами. Причиной этого, по их словам, стала устаревшая карта опасностей, которая не учитывала, что несколько лет назад там была построена плотина.

В целом аудиторам было сложно определить фактические результаты, достигнутые с помощью фондов ЕС по борьбе с лесными пожарами в Европе. Это связано не только с отсутствием данных, непоследовательными показателями или недостаточным мониторингом, но и с тем, что устойчивость финансируемых проектов не всегда обеспечивается — особенно когда финансирование предоставляется из Фонда восстановления после коронавируса. Хотя из этого фонда были предоставлены большие объемы индивидуального финансирования (например, 470 миллионов евро в Греции на превентивные меры и 390 миллионов евро в Португалии), нет уверенности в том, что финансирование из источников ЕС или национальных источников будет доступно в этих странах для обеспечения долгосрочной эффективности превентивных мер. Поэтому аудиторы приходят к выводу, что их эффект может длиться только три или четыре года.

Ниже приведены переводы специального отчета аудиторского суда и его ответов на ключевые вопросы М.П.

Справочная информация

Лесные пожары относятся к числу стихийных бедствий, которые становятся все более частыми и интенсивными из-за изменения климата. Лесные пожары сжигают большие площади. Они приводят к гибели людей, влияют на биоразнообразие и наносят экономический ущерб, оцениваемый в €2 млрд в год. Однако устойчивость лесов к пожарам можно повысить с помощью таких мер, как эффективное управление рисками, адаптированное управление лесами и ландшафтное планирование.

Хотя Комиссия ЕС оказывает финансовую поддержку странам ЕС, лесное хозяйство по сути является ответственностью отдельных государств-членов.