24/09/2024
0Слева направо: госсекретарь США Энтони Блинкен, президент Украины Владимир Зеленский и министр иностранных дел Великобритании Дэвид Лэмми на встрече в Киеве 11 сентября. (Леон Нил/AFP/Getty Images)
В Вашингтоне продолжается дискуссия об ограничении вооружений, которая раскалывает администрацию Байдена и Капитолийский холм и ставит в тупик партнеров Америки в Европе.
Упорный отказ Соединенных Штатов ослабить ограничения на использование Украиной западных ракет для нанесения более глубоких ударов по территории России усугубил растущий раскол между союзниками: Киев недоволен очередной неудачей в замедлении наступления России по всей стране, в то время как его самый большой сторонник рассматривает возможность ответной реакции Москвы.
Последняя просьба Киева — получить разрешение на использование поставленных США армейских тактических ракетных комплексов (ATACMS) и других боеприпасов большей дальности для достижения таких целей, как стратегические аэродромы в глубине России — будет сделана лично президентом Владимиром Зеленским во время его встречи с президентом Джо Байденом в Вашингтоне на этой неделе.
Но в качестве примера растущего разрыва между двумя сторонами спустя более чем два года после вторжения России украинцы ожидали, что Байден уже дал разрешение, по словам двух чиновников, которые, как и другие в этой статье, говорили на условиях анонимности, чтобы обсудить деликатный вопрос.
Дискуссия продолжается в Вашингтоне, раскалывая администрацию Байдена и Капитолийский холм, и она поставила в тупик партнеров Америки в Европе, некоторые из которых публично заявили, что выступают за предоставление разрешения на большее количество трансграничных ударов с использованием своих ракет. Для этой статьи репортеры Washington Post взяли интервью у более десятка официальных лиц в Украине, странах-членах НАТО, а также в администрации Байдена и Конгрессе, чтобы оценить температуру ожесточенных дебатов об управлении войной в Украине.
Пока официальные лица США настаивают на том, что нет никаких признаков того, что Белый дом изменит свою позицию по этому вопросу. Но украинцы уже слышали об этом раньше. Они указывают на привычку США неоднократно отказывать им в просьбах о поставках оружия — на современные танки, истребители и ракеты большей дальности — прежде чем в конечном итоге каждый раз давать зеленый свет. И с учетом длительных дебатов, разыгрывающихся на публике, у русских всегда было время подготовиться задолго до того, как новое оружие попадет на поле боя.
Официальные лица США, со своей стороны, выражают разочарование по поводу того, что они воспринимают как непонимание Украиной их иногда осторожного подхода, даже несмотря на то, что они предоставляют Киеву значительно больше помощи в области безопасности, чем кто-либо другой. Президент России Владимир Путин представил свое нападение на Украину как часть войны против Запада, в частности против Соединенных Штатов, и Вашингтон часто ссылается на то, что управление эскалацией с Москвой является причиной ненемедленного одобрения некоторых запросов Украины на вооружение.
Этой точки зрения твердо придерживается и кампания республиканского кандидата Дональда Трампа, а его сын в соавторстве написал статью в The Hill, предостерегающую от ядерного пожара, если такие разрешения будут предоставлены.
Это обоснование высмеивается в Украине, где ежедневные российские бомбардировки убили тысячи людей, а российские войска оккупировали более 20 процентов территории страны. Еще большее разочарование для украинцев вызывает то, что Россия постоянно получает критически важные поставки оружия из Ирана и Северной Кореи.
«Как оказалось, у России больше решительных союзников, чем у нас», — сказал Роман Костенко, секретарь комитета по обороне и разведке в украинском парламенте. «Это позор для Запада».
На встрече Зеленского с Байденом на этой неделе приоритетом украинской делегации является представление своего секретного «плана победы» как возможности для Байдена покинуть свой пост с наследием того, что он помог Украине выиграть войну против России. Важным аспектом этого плана является возможность нанести удар по русским на их собственной территории. Российские планирующие бомбы, переделанные боеприпасы с системами наведения, которые запускаются с самолетов, разрушают линию фронта в Украине.
Поскольку ограниченные возможности ПВО Киева не могут предотвратить атаки планирующих бомб, украинские официальные лица хотят поразить самолеты, запускающие это оружие, пока они все еще находятся на аэродромах в России. Но эти взлетно-посадочные полосы находятся вне досягаемости западного оружия, которое им в настоящее время разрешено использовать для трансграничных ударов.
«Мы считаем, что разрешение должно быть предоставлено вчера, а не сегодня или завтра», — сказал один украинский чиновник. «В противном случае фраза «Мы хотим видеть Украину максимально сильной при любом сценарии» выглядит как полная чушь».
Армейский сержант Ян Кеттерлинг готовит кран к погрузке армейской тактической ракетной системы на высокомобильную артиллерийскую ракетную систему в Квинсленде, Австралия, июль 2023 года. (Сержант 1-го класса Эндрю Диксон/Армия США/AP)
По словам официальных лиц, украинцы также хотят, чтобы у них было больше возможностей для выбора целей, включая энергетическую инфраструктуру, такую как нефтехранилища. Такие удары могут нанести ущерб экономике России, ограничив ее способность финансировать военные действия, пояснил высокопоставленный украинский военный чиновник. Это честная игра, добавил чиновник, поскольку Москва наносит удары по энергосистеме Украины в течение последних двух лет, вызывая веерные отключения электроэнергии по всей стране.
Но Киев уже давно зависит от получения координат целей для ударов высокоточным западным оружием от американских военнослужащих на базе в других странах Европы. По словам военного чиновника, без них ракета, скорее всего, не попадет в цель, а Соединенные Штаты иногда отказываются предоставить координаты некоторых из желаемых Киевом целей.
«Это оружие часто используется по целям, которые мы считаем менее важными», — сказал чиновник.
Официальные лица США утверждают, что Украина обладает настолько ограниченным запасом ATACMS и подобных боеприпасов, что открытие российской территории для ударов окажет лишь ограниченное влияние на поле боя и может привести к тому, что ракеты закончатся в течение нескольких недель или даже дней.
Представители Белого дома и Министерства обороны говорят, что они не слышали убедительных аргументов от украинских лидеров о том, что возможные цели в пределах досягаемости ракет в России могут существенно изменить путь Украины к победе. Они говорят, что использование ракет против целей в Крыму, как это до сих пор делала Украина, является более выгодной стратегией, которая уже вынудила Кремль отвести войска с полуострова.
Один американский чиновник заявил, что этот запрос отличается от предыдущих, потому что он не стоит риска российской эскалации. Поскольку запасы ракет ограничены, а Россия уже вывела 90 процентов самолетов, запускающих планирующие бомбы, из зоны действия ATACMS, изменение политики США не изменит ход боевых действий.
Но европейские военные чиновники и дипломаты категорически не согласны с тем, что нанесение ударов на дальние расстояния по России будет иметь лишь ограниченный эффект, и осудили политику отказа снять ограничения на поставки западного оружия.
«На техническом и стратегическом уровне это не имеет смысла. На самом деле это глупо», — сказал один западный военный чиновник, добавив, что собственная военная доктрина НАТО предусматривает глубокие удары в тылу врага.
По словам чиновника, хотя одного зеленого света Соединенных Штатов на более глубокие ракетные удары по России будет недостаточно для победы Украины в войне, это поможет нарушить российскую логистику, нацелить командные центры и склады оружия. Кроме того, чем дольше будет ждать разрешения, тем менее эффективными в конечном итоге будут возможности нанесения ударов на дальние дистанции.
Украинские и европейские чиновники заявили, что уже зафиксировали меньшее использование россиянами аэродромов, ближайших к границе с Украиной. Военные самолеты теперь используют эти взлетно-посадочные полосы только для быстрой остановки для дозаправки или технического обслуживания.
«Нет никаких сомнений в том, что если сейчас будет принято решение о том, чтобы разрешить использование этого оружия, часть преимуществ уже была упущена из-за этой робости», — сказал Кир Джайлс, аналитик лондонского аналитического центра Chatham House.
Один украинский чиновник предположил, что новый американский аргумент о недостаточной эффективности трансграничных ударов, вероятно, возник «потому, что предыдущее оправдание больше не работает».
Европейский дипломат в Киеве сказал, что, по их мнению, Украина начала свое недавнее вторжение в Курскую область России отчасти для того, чтобы сделать заявление Западу о том, что красные линии Путина можно пересекать, не опасаясь серьезного возмездия, такого как применение ядерного оружия.
Однако, по словам официальных лиц США, Россия все еще может пойти на эскалацию в других местах способами, которые осложнят жизнь администрации Байдена на мировой арене, например, вооружив группировку хуситов в Йемене, которая угрожает морскому судоходству в Красном море, или передав ядерные технологии Ирану, или усилив свою кампанию диверсионных атак в Европе.
Этих соображений недостаточно, чтобы убедить администрацию Байдена не предпринимать никаких конфронтационных шагов против России — Украина использовала американское оружие на российской территории в ходе атаки на Курскую область способами, которые выходят за рамки предыдущих правил ведения боевых действий для военной помощи США, — но в конкретном случае для ATACMS преимущества разрешения ударов по российской территории не настолько убедительны, чтобы перевесить недостатки, заявили чиновники.
Тем не менее, в администрации есть расколы: даже после того, как министр обороны Ллойд Остин ясно дал понять, что решительно выступает против ослабления правил в отношении ударов ATACMS, госсекретарь Энтони Блинкен в этом месяце во время визита в Киев дал понять, что он открыт для аргументов Украины и в конечном итоге вернется к Байдену для более широкого обсуждения в Вашингтоне.
По словам официальных лиц, эта дискуссия продолжается, и члены Совета национальной безопасности пытаются урегулировать разногласия между Министерством обороны и Госдепартаментом.
Официальные лица США говорят, что они предпочли бы, чтобы Украина выполняла свои просьбы в частном порядке, а не проводила публичную кампанию, которую она проводила. Но украинцы возражают, что эта кампания общественного давления родилась из отчаяния после того, как частный подход был отвергнут. Недостатком, конечно, является то, что он сообщает об их планах России.
Один западный дипломат сказал, что принятие таких решений является нормальным явлением, и что даже если дебаты носят публичный характер, это не обязательно дает России военное преимущество, «но это дает им представление о том, кто является самым слабым звеном в цепи. Это дает им рычаги влияния с точки зрения сообщений и игры на наших страхах».
Некоторые европейские страны присоединились к призыву Украины к Соединенным Штатам снять ограничения, и дипломаты заявили, что не исключают изменения политики США в войне, в которой постоянно перемещаются цели. Великобритания и Франция также предоставляют Украине ракеты большей дальности, и обе страны активно поддерживают Украину, используя свои боеприпасы на территории России.
Однако министр иностранных дел Великобритании Дэвид Лэмми, похоже, снизил ожидания того, что союзники Украины быстро примут решение о том, стоит ли разрешать Украине запускать свои ракеты дальнего радиуса действия вглубь территории России. Неделю назад он сообщил Би-би-си, что этот вопрос будет обсуждаться с Украиной ее союзниками на заседании Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке.
«Эти решения сопряжены с немалым риском», — сказал европейский чиновник. «Но в целом, что касается вопроса о том, является ли это риском эскалации или это блеф Путина, вы никогда не знаете наверняка. Решения принимаются не из страха перед этим».
В то время как украинские официальные лица быстро выражают свою благодарность за любую иностранную военную помощь, они также отмечают, что платят самую высокую цену. А любые задержки с применением оружия стоят жизни их солдатам, говорят они.
«Пришло время выбирать», — сказал Николай Белесков, аналитик, связанный с канцелярией президента Украины. «Теперь нельзя сидеть на двух стульях одновременно. Нужно взять один стул. Балансирование является побочным продуктом антикризисного управления, а не хорошей стратегии».
Бирнбаум сообщал из Вашингтона, а Франциск — из Брюсселя. Давид Л. Стерн и Сергей Корольчук в Киеве; Уильям Бут в Лондоне; Робин Диксон в Риге, Латвия; а также Мисси Райан, Эбигейл Хауслонер и Карен ДеЯнг из Вашингтона внесли свой вклад в этот отчет.
