24/09/2023
0Импровизации и децентрализации в начале войны уже будет недостаточно
Под осенним солнцем Киев выглядит великолепно. На зеленых улицах кипит жизнь: на террасах кафе шумно, а в барах модного района Подола толпятся хипстеры. Если оставить в стороне странную сирену воздушной тревоги, то основными признаками 18-месячной войны с Россией являются ржавые танки, превращенные во временные военные мемориалы, и различные люди в форме, наслаждающиеся отдыхом со своими близкими.
Валерию Залужному, главному солдату Украины, приятны сцены, в которых дети едят мороженое, а мужчины преподносят цветы своим возлюбленным. «Это то, за что мы боремся. Я просто хочу, чтобы у людей была нормальная жизнь на всей территории Украины», — говорит он. Ключевое слово — «всей»: контрнаступление Украины еще не принесло тех результатов, на которые надеялся он и другие. Русские линии не рассыпались. Почти пятая часть территории Украины остается в руках России. В надвигающейся войне на истощение неясно, какая сторона обладает большей выносливостью. Отчасти, конечно, это зависит от второй неопределенности: в каких количествах военная и финансовая поддержка, предоставляемая союзниками Украины, будет продолжать поступать по мере продолжения войны.
Разрыв в облаках
При всей своей поверхностной нормальности, Киев переполнен опасениями. Украинцы знают, что Россия накапливает ракеты и беспилотники, чтобы атаковать их энергетическую инфраструктуру, когда температура упадет. Они знают, что запасы добровольцев иссякли, и что мужчин призывают на смену потерям на фронте. И они знают, что конца этому не видно: год назад 50% из них думали, что это закончится в течение года. Сейчас в это верят только 34%. В то время как российский диктатор Владимир Путин не заботится о жизнях своих солдат, президент Украины Владимир Зеленский руководит демократическим обществом. «Речь идет не только о деоккупации [любой ценой]. Речь идет о деоккупации, но не о потере большого количества жизней», — сказал он недавно The Economist.
Перспектива ослабления борьбы начала просачиваться в выступления г-на Зеленского. «Нам нужно научиться жить с [конфликтом]», — сказал он недавно украинцам. «Смотря какая война. Мы готовы продолжать борьбу в течение очень долгого периода времени… [при этом] минимизируя количество жертв. Как в Израиле, например. Мы можем так жить».
Однако война на выносливость потребует больших изменений в военном планировании, экономике и обществе в целом. Героической импровизации и децентрализации в начале войны уже будет недостаточно. Что касается военной стороны, г-н Зеленский инициировал явный сдвиг, назначив нового министра обороны Рустема Умерова. Как и почти все украинцы, он лично заинтересован в войне как крымский татарин, этническая группа, преследуемая за украинские симпатии после аннексии Россией Крыма в 2014 году. Но, по его словам, «Украина — это не эмоции, а система, логистика и промышленность».
Г-н Умеров, 41-летний бывший предприниматель и инвестор, говорит, что его миссия состоит в том, чтобы наращивать потенциал как оборонной промышленности Украины, так и ее солдат, чтобы западные союзники видели в Украине не зависимого, всегда просящего о помощи, а партнера, способного формировать свое собственное состояние. Его предыдущая работа заключалась в управлении портфелем государственной собственности, и он хочет привнести эффективное управленческое мышление в свою новую роль. Волокита должна быть устранена. «Все, что можно оцифровать, должно быть оцифровано», — говорит он. Он не боится поднимать шумиху: после двух недель работы он заменил шестерых из семи своих заместителей.
Взрывоопасное наследие
Когда Украина была частью Советского Союза, у нее была огромная оборонная промышленность. Около 1,5 млн украинцев работали на 700 военных предприятиях, в том числе на 205 заводах и 130 научно-исследовательских площадках. Леонид Кучма, второй президент Украины, в советское время руководил крупнейшим в мире ракетным заводом в Днепре. Флагманский завод в Харькове выпускал 900 танков в год. Но коррупция и халатность после распада Советского Союза в 1991 году постепенно убили эти предприятия.
Сейчас Украина практически с нуля восстанавливает свою оружейную промышленность. «Все, что может быть произведено на месте, должно производиться на месте», — настаивает г-н Умеров. Частично это связано с реформированием государственных предприятий и работой Александра Камышина, бывшего инвестиционного банкира, который раньше руководил государственной железнодорожной компанией и следует причудам западного менеджмента. «Первые сто дней войны были посвящены храбрости. Следующие 1000 дней будут посвящены стойкости», — заявляет он. В июне, через три месяца после его назначения, Украина произвела столько же снарядов, сколько и за весь предыдущий год. В июле производство увеличилось вдвое, говорит г-н Камышин.
Г-н Умеров хочет стимулировать частных производителей оружия, на долю которых приходится всего 20-30% местной промышленности. Он говорит, что готов заплатить местным фирмам авансом, если они смогут продемонстрировать свою способность делать полезный комплект. Многие борются с нехваткой способных управленцев: Министерство обороны предлагает помочь вернуть таких людей с передовой. В течение пяти лет, по прогнозам Камышина, частные фирмы будут производить 80% местной продукции.
Одно из направлений — дроны. Их производство в Украине выросло в геометрической прогрессии, хотя и с крошечной базы. «Мы будем [производить] в 120–150 раз больше дронов, чем в прошлом году», — говорит Михаил Федоров, 32-летний министр цифровой трансформации, который координирует эти усилия. Число местных фирм, участвующих в этом бизнесе, выросло с семи в декабре до 70 сейчас, причем подавляющее большинство из них являются частными. Чтобы стимулировать этот рост, правительство отменило пошлины на импортные компоненты и закупает дроны по ценам, позволяющим получать прибыль до 25%. «Мы можем победить в технологической войне», — говорит г-н Федоров. «Мы получаем помощь от стран с крупной экономикой и более высоким уровнем свободы. Технологии любят свободу и мобильность. У нас есть и то, и другое».
Г-н Камышин хочет, чтобы западные военные подрядчики также начали локализовать свое производство. Bae Systems, британская оборонная фирма, которая производит большое количество оружия, поставляемого на Украину, создала местное дочернее предприятие, надеясь производить гаубицы L119 и M777, которые широко используются на фронте. Rheinmetall, крупнейший немецкий производитель вооружений, уже ремонтирует танки Leopard в Украине и планирует в ближайшее время открыть завод по производству бронетехники. Как сказал CNN генеральный директор Армин Паппергер: «[Украинцы] должны помочь себе сами. Если им всегда придется ждать, пока европейцы или американцы помогут им в течение следующих десяти или 20 лет… это невозможно».
Защита таких заводов от российских атак потребует изобретательности. «У нас будет не один гигантский завод советского образца, а множество более мелких заводов, разбросанных по всей стране», — говорит Камышин. Беспилотники являются доказательством того, что возможно: растущий объем разведывательных устройств в Украине, по словам г-на Федорова, помог ей добиться паритета с российскими силами. Растет и производство дальнобойных ракет, которые могут поражать цели в Крыму и вглубь России. «Это важный исторический момент, — говорит он, — когда мы не просто получаем помощь и надеемся [что она не иссякнет], но когда мы берем ответственность за свою жизнь в свои руки и начинаем формировать свой собственный потенциал».
Растущая индустрия беспилотных летательных аппаратов в Украине также позволяет ее вооруженным силам применять новую тактику, ведя войну внутри России. Одна из целей состоит в том, чтобы нанести удар по военным заводам, чтобы нарушить целые цепочки поставок. Недавние примеры включают нападение на предприятие, производящее декалин, присадку к топливу, необходимую для ракет, и завод, производящий схемы для ракет «Кинжал» и «Искандер».
Вторая цель — психологическая: разрушить фасад нормальности, который Кремль пытается сохранить, особенно в таких крупных городах, как Москва. В последние недели аэропортам приходилось приостанавливать полеты на короткие периоды почти ежедневно из-за атак беспилотников на город. (Г-н Камышин говорит, что хотел бы открыть магазин по продаже футболок со слоганом «Москва никогда не спит»).
У Украины есть и третья цель в нанесении ударов по российской инфраструктуре: сдерживание российских атак на собственную инфраструктуру. С тех пор, как в июле Россия вышла из сделки, разрешающей экспорт зерна из украинских портов на Черном море, она обстреливает эти и другие экспортные маршруты и угрожает судам, заходящим в украинские порты. В результате экспорт Украины сократился вдвое, что нанесло еще больший ущерб и без того пострадавшей экономике.
Украина пытается прорвать российскую блокаду. В прошлом месяце она установила новый морской путь, охватывающий западное побережье Черного моря недалеко от Румынии и Болгарии. Если Украина сможет защитить его, она может увеличить свой экспорт примерно до 70% от довоенного уровня. 17 сентября два судна пришвартовались в порту Черноморск под Одессой, чтобы загрузить почти 20 000 тонн пшеницы. Через несколько часов Россия обрушила шквал беспилотников и ракет на другие близлежащие порты.
Кардинальные перемены
Украинские стратеги надеются, что, если они смогут угрожать российским портам на Черном море и наносить удары по военным базам, с которых наносятся удары по украинским портам, им удастся удержать на плаву экспорт Украины. Ранее в этом месяце украинские ракеты повредили подводную лодку, корабль и портовые сооружения на российской военно-морской базе в Крыму. У него была приличная противовоздушная оборона, но более отдаленные российские объекты могут быть не так защищены.
Акцент на защите экспорта отражает мнение украинских чиновников о том, что экономика также нуждается в радикальной перестройке, чтобы справиться с длительной войной. В прошлом году Украина получила финансовую помощь в размере 31 миллиарда долларов и в этом году получит еще больше. Но министр финансов Сергей Марченко предполагает, что такая щедрость не будет продолжаться бесконечно.
Между тем, военные расходы подскочили с 5% ВВП до войны до 26% в этом году. Даже если боевые действия прекратятся, расходы могут не сильно сократиться. Генерал Залужный говорит: «Я хочу, чтобы украинская армия была настолько сильной, чтобы Россия даже не осмеливалась смотреть в нашу сторону». Сморщенная экономика слишком мала, чтобы генерировать достаточные налоговые поступления для обеспечения безопасности Украины, отмечает г-н Марченко, поэтому правительству придется помочь ей расти, улучшая бизнес-климат и стимулируя промышленность.
По словам г-на Марченко, главной проблемой для инвесторов является не физическая безопасность, а ненадежная правовая система, проблема, возникшая еще до войны. Точно так же именно коррупция, а не ущерб, нанесенный войной инфраструктуре Украины, большинство украинцев считают главным препятствием на пути к восстановлению. Независимые следователи, прокуроры и суды по борьбе с коррупцией, созданные в Украине, добиваются прогресса, но судебная система в целом остается неэффективной и непредсказуемой.
Возможно, самым серьезным ущербом, который война нанесла экономике, стало то, что она вызвала исход 7 миллионов украинцев — почти 20% довоенного населения в 37 миллионов человек. Более двух третей составляют женщины, так как мужчинам призывного возраста запрещен выезд из страны. Население трудоспособного возраста сократилось с 16,7 млн человек в 2021 году до 12,4 млн человек в этом году.
Зов безмятежности
Чтобы заманить людей обратно, правительство предлагает стартовые гранты для предприятий и субсидированные ипотечные кредиты для тех, кто восстанавливает дома. Но многие из ушедших поселились в более богатых и стабильных местах в ЕС, нашли работу и отдали своих детей в школу. Они вряд ли захотят новых потрясений, и они могут увидеть больше возможностей для себя и своих детей в своих новых домах, независимо от ситуации с безопасностью в Украине. Недавний опрос показал, что около половины тех, кто переехал в Германию, по крайней мере, намерены остаться там в обозримом будущем.
Исход имеет не только экономическую, но и социальную цену. По словам Елены Зеленской, жены Зеленского, которая возглавляет правительственную инициативу в области психического здоровья, уже наблюдается рост числа разводов, «потому что женщины и дети находятся за границей, а мужчины здесь». Г-н Зеленский говорит, что существует реальный риск того, что война на истощение может ускорить отток людей из Украины, создав дополнительные экономические проблемы и увеличив разрыв между теми, кто уехал, и теми, кто остался.
Это не единственный источник социальной напряженности. Лейтенант 80-й десантно-штурмовой бригады Роман Хасько, который пошел добровольцем в первую неделю войны, говорит, что разочарован, увидев суету ночного Киева, только что прибывшего в отпуск с передовой под Бахмутом. «Я вижу много потенциальных новобранцев. У меня в подразделении много свободных позиций. Не все были убиты — некоторые ранены или больны… Если мы говорим о победе в этой войне, эти пустые должности должны быть заполнены».
Изображение: Еhe Еconomist
В первые недели войны такие люди, как Хаско, стояли в очереди, чтобы записаться на военную службу. Сейчас Украина пополняет ряды посредством призыва. Некоторые молодые люди, еще не призванные в армию, нервничают, выходя из дома или проезжая контрольно-пропускные пункты, опасаясь, что их заберут. Многие пытаются с помощью взяток уклониться от военной службы и нелегально покинуть страну. В прошлом месяце Зеленский уволил глав всех региональных военкоматов. Он заменил их офицерами с боевым опытом, проверенными спецслужбами. Ранее в этом месяце Министерство обороны резко сократило количество медицинских льгот.
У украинцев явно есть некоторые опасения по поводу того, как управляется страна. Одобрение армии и президента остается высоким, но доверие к политикам страны в целом снизилось с 60% в декабре до 44% в июне. Доля украинцев, которые говорят, что страна находится на правильном пути, также снизилась (см. график). В частности, существует беспокойство по поводу коррупции.
Но 76% говорят социологам, что не хотят новых выборов, пока война не закончится. Поддержка независимости Украины является самой высокой за всю историю и составляет 82%. Большинство из них не жалуются на ограничения на передвижение или другие ограничения гражданских свобод в военное время. «Война стала частью новой ужасающей нормы», — говорит Дарина Солодова, социолог из Программы развития ООН в Киеве.
Сопротивление российской агрессии остается объединяющим принципом для подавляющего большинства. «Вопрос не в том, сопротивляться или нет, а в том, кто сделал больше или меньше для этого сопротивления», — говорит г-жа Солодова. По всей Украине 42% говорят, что даже если Россия усилит бомбардировки городов, Украина должна продолжать борьбу. Около 21% считают, что конфликт должен быть заморожен без каких-либо уступок России. Только 23% считают, что стоит инициировать переговоры. Даже на востоке и юге, которые приняли на себя основную тяжесть войны, поддержка переговоров относительно низка – 32% и 39% соответственно. Только 5% украинцев готовы уступить какую-либо территорию России и только 18% отказаться от вступления в НАТО.
Исследование, проведенное Центром устойчивого мира и демократического развития, аналитическим центром на Кипре, показывает, что украинцы стали более оптимистично смотреть в будущее, несмотря на войну. Большинство считает, что будущим поколениям будет лучше. Г-жа Зеленская не удивлена: «Люди знают, за что они борются, а не только против чего».
