Война меняет украинское государство к лучшему

Но коррупция остается чумой

Когда российские танки начали наступать на Киев, столицу Украины, в феврале прошлого года, Михаил Федоров наблюдал за улучшением приложения, которое предоставляет украинцам легкий доступ к государственным услугам. В то время приложение было ориентировано на довольно обычные задачи: подача налоговых деклараций, получение разрешений на ведение бизнеса, получение льгот и так далее. Но 32-летний г-н Федоров и его коллеги быстро добавили дополнительные функции. Теперь Дія (в переводе с украинского означает «действие», а также аббревиатура от «государство и я») позволяет патриотам делать пожертвования на военные нужды, предприятиям, испытывающим трудности, обращаться за государственной поддержкой, а обычным гражданам сообщать о передвижениях российских войск. А в связи с тем, что из-за войны людям стало трудно посещать государственные учреждения, возможность вести официальные дела в Интернете стала находкой для многих.

Когда Владимир Зеленский стал президентом Украины в 2019 году, он пообещал модернизировать государство, которое до этого было олицетворением бюрократии и коррупции. Дiя, запущенная в 2020 году, стала центральным элементом этих усилий. Но то, что начиналось как средство успокоить раздраженных избирателей, быстро стало частью борьбы Украины за выживание. Чтобы отразить натиск России и сохранить функционирование правительства, у государства не было иного выбора, кроме как стать гораздо более гибким и эффективным.

Обломки и решимость

Молодые, технически подкованные украинцы, возглавляющие эту перестройку, видят в ней не только необходимость, но и возможность. «Мы называем это Украиной 2.0. Мы все любили Украину такой, какой мы ее знали, но в ней было много вещей, которые мы не хотим привносить в новую. Мы получили уникальный шанс построить новую страну», — говорит Александр Камышин, 38-летний бывший менеджер венчурного фонда, который сейчас занимается реструктуризацией военной промышленности Украины. «Полномасштабное российское вторжение принесло не только ужасы войны миллионам украинцев. 24 февраля 2022 года также стало поводом для Украины переосмыслить себя», — вторит ему интернет-газета «Украинская правда».

Как и господин Федоров, украинское государство зародилось в 1991 году. Пережиток Советского Союза, он воспринимался многими украинцами скорее как неприятность, чем как польза. Коррупция была повсеместной: от взяток, требуемых гаишниками, до откатов, необходимых для обеспечения государственных контрактов. Общественность гораздо больше верит в гражданское общество, чем в официальные институты.

Вполне естественно, что именно гражданское общество возглавило кампанию по изменению всего этого. Он возглавил восстание на Майдане 2013-14 годов (на фото), протестное движение, которое привело к падению Виктора Януковича, пророссийского президента того времени. Новое правительство с помощью западных агентств по оказанию помощи создало ряд институтов для борьбы с коррупцией, в том числе независимое бюро расследований, специальных прокуроров и специальный суд. С тех пор г-н Зеленский укрепил эту систему, создав новый совет, частично состоящий из отставных американских и европейских судей, для регулирования поведения судей. Детали большинства государственных закупок теперь обнародованы, чтобы было легче обнаружить нечестные транзакции.

Они, наверное, сейчас в правительстве

Эти новые правила и институты не устранили коррупцию, но сделали ее гораздо более рискованным предприятием, чем общепринятой нормой. За три с половиной года работы антикоррупционного суда в нем осуждены 65 человек, в том числе 20 судей и несколько депутатов и высокопоставленных чиновников. До 2014 года такие преследования были неслыханными. «В последние несколько лет коррупция перестала быть системой и превратилась в болезнь, с которой можно бороться», — говорит антикоррупционный активист Виталий Шабунин.

Под угрозой праведности

Это изменение, похоже, привело в ярость президента России Владимира Путина. Народная кампания за хорошее правительство не только привела к падению пророссийского режима; это также подрывает излюбленную технику г-на Путина для подкупа украинских политиков и, что еще хуже, создает тревожный пример успешных реформ, которые могут вдохновить его собственных граждан. В своем выступлении, в котором изложил аргументы России в пользу войны за несколько дней до вторжения, г-н Путин включил в число предполагаемых преступлений Украины создание новых подразделений по борьбе с коррупцией. Это было не просто мимолетное упоминание: он перечислил каждое агентство в отдельности и осудил их всех как инструменты Америки. «Не каждый политик в Украине мог бы назвать все эти институты. Это была настоящая дань уважения нашей работе», — говорит Шабунин. «Путин понял, что если он не вмешается сейчас, эти реформы приведут Украину в западный мир».

Но вторжение Путина не только не остановило перестройку украинского государства, но и ускорило ее. Государственная железнодорожная компания «Укрзализныця» является хорошим примером. В августе 2021 года, всего за несколько месяцев до вторжения, она была передана в руки г-на Камышина, у которого есть не только полубритая прическа по-казацки, но и диплом французской бизнес-школы Insead. В то время, по его словам, «Укрзализныця» была кормушкой для коррумпированных чиновников, политиков и теневых посредников, которые продавали ей второсортные поставки по завышенным ценам.

Господин Камышин быстро расчистил посредников. Но для того, чтобы поезда ходили на протяжении всей войны, несмотря на непрекращающиеся обстрелы и отключения электроэнергии, ему также приходилось расширять возможности не только молодых менеджеров, но и седых инженеров, которые знают пути вдоль и поперек. В результате «Укрзализныця» сохранила движение жизненно важных грузов, будь то оружие, войска, гуманитарная помощь или беженцы. Она даже перевезла Джо Байдена, президента Америки, через всю страну с визитом в феврале, заработав своей специальной службе прозвище «Rail Force One». Все это сделало «Укрзализныцю» популярным брендом среди молодых украинцев. В ноябре компания открыла свой первый магазин товаров в Киеве.

В марте г-н Камышин стал министром, курирующим оборонную промышленность, еще одну яму неэффективности и взяточничества. Государственные заводы в первый месяц после его назначения произвели больше снарядов, чем за весь предыдущий год. Г-н Федоров, ныне вице-премьер, нашел другой способ ускорить военные закупки, краудфандингом закупив около 4 000 беспилотников и обучив 10 000 человек их использованию.

Г-н Федоров также приложил руку к рационализации операций вооруженных сил. (В своих кроссовках, толстовке и джинсах, с ноутбуком, забрызганным наклейками, он, вероятно, нанес больше вреда военной машине Путина, чем большинство людей в форме.) Он помог создать программное обеспечение для объединения информации с различных дронов, датчиков и камер, чтобы обеспечить полную картину поля боя, которую могут просматривать в режиме реального времени все, от генералов до пехотинцев.

Достаточно подходящее для системы, позволяющей быстрее и менее иерархически принимать решения, программное обеспечение, о котором идет речь, было разработано не в секретном военном научно-исследовательском институте по приказу сверху; Вместо этого незадолго до начала войны армия собрала команду программистов-добровольцев и активистов; Они прикладывали себя к проблемам по мере их возникновения. Г-н Федоров организует хакатоны, чтобы найти решения конкретных программных головоломок. «Сейчас происходят фундаментальные изменения в том, как мы думаем, как мы принимаем решения и какую страну мы строим», — говорит г-н Федоров.

Отвращение к жесткой иерархии и передача полномочий на принятие решений являются одними из определяющих черт этого нового подхода к управлению. Это может звучать как шаблонные принципы хорошего управления, но они редки в постсоветских государствах. Их принятие украинской армией помогает объяснить, почему она смогла сдержать численно превосходящие силы России. Они также были с большим успехом использованы бывшим боссом г-на Камышина Александром Кубраковым, министром инфраструктуры, в гигантской задаче распределения всего оружия и предметов снабжения, поставленных союзниками Украины. Их нужно доставлять на передовую, не складировать на больших складах и не перевозить по предсказуемым маршрутам, поскольку и то, и другое создаст легкую мишень для российских бомб. Он добился почти невозможного, разделив поставки на множество небольших партий, подавляющее большинство из которых перемещается частными перевозчиками по множеству неясных и постоянно развивающихся маршрутов.

Это намекает на другое изменение: отношение к простым украинцам как к союзникам государства, а не как к противникам или подданным. Гражданское общество также окрепло во время войны. Опрос, проведенный в середине 2022 года, показал, что 86% украинцев каким-то образом добровольно поддержали военные действия. С начала войны количество зарегистрированных благотворительных организаций увеличилось в восемь раз. В то же время происходит размывание границ между активизмом и правительством. Господин Шабунин уволился в армию. Мустафа Найем, журналист, чьи посты в социальных сетях стали катализатором восстания на Майдане, какое-то время был заместителем Кубракова, курируя дорожную сеть, а теперь возглавляет агентство, отвечающее за послевоенное восстановление. Его брат, адвокат по правам человека, также вступил в армию и потерял глаз в бою.

Новое поколение реформаторских управленцев прекрасно понимает, что они не просто реструктурируют министерства и государственные предприятия, а закладывают фундамент новой страны. «Очень важно, чтобы у каждого было видение и он понимал, за что он боролся, что мы строим», — говорит Федоров. «Без этого видения не может быть успеха».

Придание формы пробуждению

Однако успех далеко не гарантирован, даже если война пойдет хорошо. Силы, выступающие против переосмысления украинского государства, многочисленны и могущественны. Во-первых, не все украинцы поддерживают эту идею. Многие представители старой элиты теряют талоны на питание. Канцелярия президента занята не только войной, но и политикой; Мелочи администрирования имеют гораздо меньший приоритет. А острота вторжения поставила службы безопасности на очень авторитетные должности, часто с небольшим надзором.

Коррупция по-прежнему широко распространена, что является явным признаком того, что не все бюрократы перевернули новую страницу. В прошлом месяце самому старшему судье Верховного суда было предъявлено обвинение в получении взяток. С начала войны также всплыл скандал, связанный с закупкой военных пайков, что привело к увольнению нескольких чиновников и отставке заместителя министра обороны. Чиновник-реформатор жалуется на то, что в некоторых частях страны бизнес страдает от вымогательства наравне с грабежами во время пребывания Януковича в должности.

Более того, война лишает Украину многих из ее лучших и самых ярких. Помимо убитых или ставших инвалидами на поле боя (Украина не раскрывает данные о потерях), за последние 6 месяцев страну покинули около 2,18 млн человек, что составляет более 15% довоенного населения. Рабочая сила сократилась на ту же пропорцию. И около 60% взрослых, которые уехали, имели высшее образование, говорит Татьяна Бережная, заместитель министра экономики.

В настоящее время исход ограничен, поскольку мужчинам трудоспособного возраста не разрешается покидать страну. Но с таким количеством украинцев, которые сейчас поселились в других странах Европы, во многих случаях с работой или детьми в школе, есть вероятность, что многие украинские мужчины присоединятся к своим родственникам, когда будут сняты ограничения на поездки. Те, кто останется, также будут создавать проблемы: они будут травмированы боевыми действиями и во многих случаях получат серьезные травмы. «Война породила серьезный демографический кризис в стране», — говорит г-жа Бережная.

Хотя экономика подает некоторые признаки жизни, она была разрушена. В прошлом году она сократилась примерно на 35%. Всемирный банк прогнозирует, что к концу 2023 года более половины населения может жить в бедности. Около 3 миллионов человек являются безработными. Около 5 миллионов человек являются внутренне перемещенными лицами.

Приоритет правительства состоит в том, чтобы попытаться остановить дальнейшую атрофию экономики. Оно выдает гранты малому и среднему бизнесу, фермерам при условии создания новых рабочих мест. С начала войны возникло около 6 000 новых предприятий, и около 40 000 рабочих мест были сохранены за счет перемещения фирм из наиболее раздираемых войной частей страны в более безопасные районы на западе. Государство также создает программы по реинтеграции ветеранов в гражданскую жизнь и облегчению трудовой деятельности инвалидов.

В долгосрочной перспективе правительство также хочет сделать Украину более привлекательным местом для инвестиций и ведения бизнеса. Оно обсуждает радикальную дерегуляцию рынка труда – до такой степени, что некоторые наблюдатели опасаются, что это серьезно ограничит права работников. Вступление в Европейский Союз, который официально принял Украину в качестве кандидата в прошлом году, потребует детальных реформ во всем, от энергетических рынков до таможенных процедур. Этот процесс рассматривается реформаторами как важнейшая гарантия, предотвращающая переосмысление государства в обратном направлении.

Правительство поставило всевозможные высокие цели, такие как удвоение размера экономики за десятилетие, что потребует среднегодового роста на 7%. Его официальный «План восстановления» призывает к приватизации, ужесточению законов о конкуренции и корпоративном управлении, а также к «деолигархизации». Г-н Федоров выражает надежду, что война превратит Украину из экономики, ориентированной на природные ресурсы и связанную с ними ренту, в экономику, основанную на технологиях и инновациях. Власти видят в нем, уже 5% ВВП, важный потенциальный источник роста.

Все это зависит не только от восстановления безопасности, но и от привлечения огромных объёмов инвестиций. Правительство оценивает счет за реконструкцию более чем в 750 миллиардов долларов. Союзники и доноры Украины собрались в Лондоне на этой неделе на большую конференцию, предназначенную отчасти для того, чтобы решить, как собрать такую устрашающую сумму.

Но больше всего украинские группы гражданского общества беспокоятся о восстановлении не из-за того, что денег будет слишком мало, а из-за того, что они не будут потрачены должным образом, и большая их часть будет растрачена, согласно недавнему опросу, проведенному британским аналитическим центром Chatham House. Такого рода опасения широко распространены: согласно недавнему опросу, проведенному по заказу другой украинской интернет-газеты «Зеркало недели», 84% украинцев согласны с тем, что даже во время войны «факты о коррупции должны быть обнародованы, потому что из-за коррупции мы потеряем единство, поддержку партнеров и, в конечном итоге, победу».

Война со взяточничеством

«Украина в этой войне борется не только за право на существование, но и за возможность стать европейской страной, нетолерантной к коррупции… Вот почему контроль за чиновниками и властью становится еще более важным для журналистов, чем до войны», — говорит Сегвиль Мусаева, главный редактор «Украинской правды». «Мы не можем допустить, чтобы наше общество, наша армия узнали после окончания этой войны, что все это время чиновники упорствовали в неправомерных действиях, плохом управлении или коррупции».

Г-н Федоров соглашается. В глазах первопроходцев «Украины 2.0» именно усилия правительства работать на благо своих граждан, а не эксплуатировать их, делают Украину достойной борьбы. Он объясняет, что война глубоко повлияла на всех, и каждый стал активистом. «Наше общество чрезвычайно выросло, — говорит он, — это не позволит нам повернуть в неправильном направлении».