Реорганизация Romsilva: что показывают данные независимого организационного аудита

Независимый отчет об организационном аудите, подготовленный ассоциациями Rovner & Moore SRL и Public Research SRL и представленный Совету директоров Национального лесного агентства – Ромсильва, содержит подробную картину кадровой структуры агентства, эффективности его работы и вариантов территориальной реорганизации.
В документе анализируется применение Постановления Правительства № 123/2026 в отношении моделей многокритериальной оптимизации и выделяются основные демографические и законодательные уязвимости организации.
.
Процесс реформ на уровне округа Ромсилва проходит в контексте принятия Постановления Правительства № 123/2026, которое предусматривает слияние 41 окружного лесничества в 19 региональных структур.
Параллельно с этой нормативной базой независимые аудиторы провели полное функциональное картирование (17 областей, 52 основных вида деятельности и 336 второстепенных видов деятельности) для оценки устойчивости новой институциональной архитектуры.
.
Сравнение сценариев регионализации: правовая база и аналитическая модель.
В аудиторском отчете были протестированы семь сценариев группировки лесных управлений с использованием 14 активных критериев экономического, территориального, управленческого и экологического характера.
:
Оптимальная аналитическая модель: сценарий с 
26 лесными департаментами занял первое место по всем протестированным весовым коэффициентам, показав наименьшую расчетную стоимость перехода (~184 миллиона лей) и высокую совместимость с точки зрения сезонных условий и типов лесов.
Действующая правовая база: Вариант с 
19 региональными управлениями , созданный в соответствии с постановлением правительства № 123/2026, неизменно входил в тройку лидеров примерно в 74% проанализированных конфигураций.
Предложение по пилотному проекту: Для проверки практического функционирования новых структур аудиторы рекомендовали дирекции вариант годичного пилотного проекта по двум сопоставимым направлениям — одному, разработанному в соответствии с директивой 123/2026, и другому, разработанному на основе аналитической модели 26 регионов.
Структура персонала: доля полевой деятельности и демографические факторы.
Применив первую Единую классификационную номенклатуру к примерно 14 400 проанализированным должностям, аудит установил точное распределение человеческих ресурсов внутри департамента.
:
Иерархическое распределение: управленческие функции составляют 
5,91% , а исполнительные функции — 
94,02% (из которых 10,09% относятся к уровню оперативной координации: районный, руководители подразделений, мастера).
Функциональное распределение: 66,11% сотрудников преимущественно выполняют работу на выезде, 20,84% работают в смешанном режиме, а 
8,20% занимаются исключительно офисной работой (при этом 4,78% составляют вспомогательные сотрудники).
Законодательно установленное распределение: 62,04% составляют работники лесного хозяйства, а 37,89% — работники нелесного сектора (экономические, юридические, административные).
План реорганизации предусматривает полный перевод персонала в новые структуры.
Упраздненные должности в окружной администрации будут перераспределены на вакантные места без понижения в должности, при этом будет создано приблизительно 190–200 новых должностей за счет внутреннего перераспределения для аудиторской, внутренней контролирующей и маркетинговой деятельности.
.
Основной выявленной структурной уязвимостью является демографическая: 
средний возраст сотрудников составляет 47,97 лет , а 
51,43% рабочей силы составляют лица в возрасте 50 лет и старше.В категории глав районов зафиксирована наибольшая доля людей старше 60 лет (8,70%), в то время как инженеры лесного хозяйства представляют собой самый молодой сегмент (средний возраст 44,08 года).
.
Европейские показатели позиционирования и активности
По сравнению с государственными лесными управлениями Франции (ONF), Польши (Lasy Państwowe), Чехии (Lesy ČR), Словакии (Lesy SR) и Австрии (ÖBf), Ромсильва демонстрирует следующие параметры.
:
Площадь, находящаяся под управлением: 4,32 млн га (3,13 млн га государственных лесов и ~1,19 млн га частных лесов), что ставит её на третье место в выборке.
Выручка: около 683 миллионов евро в год.
Плотность персонала: 331 человек на гектар на одного сотрудника, что соответствует среднему европейскому показателю.
Интенсивность уборки урожая: 3,1 м³/га, что представляет собой самый низкий уровень эксплуатации в сравниваемой группе (по сравнению с 7,0 м³/га в Чехии или 5,3 м³/га в Польше).
Компания работает по принципу самофинансирования за счет собственных доходов, без бюджетных ассигнований на покрытие государственных расходов, и в 2025 году зафиксировала валовую прибыль, оцениваемую примерно в 150 миллионов леев (валовая маржа ~5%).
.
Методология организации на уровне округа и кантона.
Лесные округа остаются основными оперативными единицами, с минимальными пороговыми значениями для их создания: 3000 га на равнинах, 5000 га в холмистой местности и 7000 га в горах.
.
В рамках аудита предлагается заменить сугубо географический критерий 
оценкой рисков кантонов , структурированной по пяти категориям.
:
Рассеяние лесных массивов (по весу 25%);
Степень доступности лесного фонда (25%);
Пути эвакуации и уязвимость к краже (20%);
Стихийные бедствия (20%);
Сложность лесоводства (10%).
Классификация по пяти уровням риска позволяет адаптировать площадь кантона и, при необходимости, увеличить численность персонала, направляемого в районы с высокой степенью уязвимости.
.
Разделение видов деятельности и процесс цифровизации
В соответствии со стандартами ОЭСР и требованиями Постановления Правительства № 109/2011, в докладе рекомендуется 
разделение по центрам затрат деятельности в сфере государственных услуг (административная, охранная, восстановительная) и коммерческой деятельности (переработка древесины, сопутствующие товары, форелевые фермы, разведение фазанов).
22 администрации национальных и природных парков, а также Управление по разведению, эксплуатации и улучшению лошадей сохраняют свой статус правосубъектных единиц.
.
Анализ процессов показывает высокий потенциал для использования цифровых технологий (70,9% операций), а полная автоматизация возможна для 18,9% задач (в основном, ведение учета и составление отчетов).
План цифровизации включает внедрение системы ERP для более чем 14 000 пользователей, предоставление 8 000 мобильных терминалов для полевого персонала и интеграцию Национального лесного реестра.
.
Финансовый план мероприятий и связанные с ним риски

План улучшений включает 
147 мер , общая стоимость которых оценивается в 
1,19–1,29 миллиарда леев и которые распределены следующим образом:
:
Краткосрочная перспектива (0–6 месяцев): 47 мер (11,8–23,5 млн лей);
Среднесрочная перспектива (от 6 месяцев до 2 лет): 54 меры (68,1 – 100,6 млн лей);
Долгосрочная перспектива (более 2 лет): 46 мер (1,11–1,16 млрд леев, направленных на лесовосстановление, инфраструктуру и учет).
На 2026 год планируется выделить 20–30 миллионов лей для покрытия переходных расходов.
.
В отчете четко указывается на 
существовавший ранее законодательный риск (R9) , связанный с ретроактивным применением 8% взноса за особые условия труда (Закон 234/2019).
Совокупный ущерб от трудовых споров оценивается в 
210–420 миллионов леев , а общая годовая нагрузка составляет приблизительно 
129,4 миллиона леев.Поскольку эта сумма сопоставима с прогнозируемой чистой прибылью за 2026 год (110 миллионов леев в оптимистическом сценарии), аудиторы рекомендуют принять меры по гармонизации нормативных актов на уровне надзорного органа для уточнения правовой базы.
.