26/07/2025
0Наглый закон, проталкиваемый президентом, выпотрошил антикоррупционные органы страны, вызвав протесты и поставив под угрозу с трудом достигнутый прогресс
Когда во вторник вечером над Киевом удлинились летние тени, тысячи украинцев, большинство из которых женщины и некоторые ветераны войны, собрались в нескольких кварталах от президентского офиса на улице Банковой, скандируя «Позор».
Это был первый и единственный значительный протест против правительства Владимира Зеленского с начала полномасштабного вторжения России, который разрушил национальное единство, которое помогало Украине противостоять агрессии России, и вызвал тревогу среди союзников Киева.
Несколькими часами ранее Верховная Рада, однопалатный парламент Украины, приняла законопроект, продвигаемый канцелярией президента, который ставит Национальное антикоррупционное бюро (НАБУ) и Специализированную антикоррупционную прокуратуру (САП) под контроль генерального прокурора, который, в свою очередь, назначается самим Зеленским.
Изменения, проведенные в рекордно короткие сроки с тем, что члены оппозиции назвали «грубым» пренебрежением к парламентской процедуре, лишили ведомства их самого важного атрибута – политической независимости. Вместо этого генеральный прокурор теперь имеет право переназначать или перенаправлять расследования.
Реформы были проведены после того, как антикоррупционные агенты начали расследование в отношении действующего министра, а правительство Зеленского, которое заявляет о своей решимости искоренить российских шпионов, направило Службу безопасности Украины (СБУ) на охоту на диверсантов внутри НАБУ.
Обвинения в захвате власти
Во вторник кипящее напряжение достигло внезапной развязки. Всего за несколько часов Зеленский и его правящая партия предложили, проголосовали и подписали новый законопроект.
Но еще до того, как Зеленский подписал реформы, протестующие уже вышли на улицы Киева и других городов, собравшись, чтобы осудить то, что они считали захватом власти в стране, которая упорно боролась за то, чтобы пробиться к демократии. Некоторые обвиняют президента в попытке защитить членов своего ближайшего окружения от расследований, проводимых антикоррупционными агентствами.
Между тем, на обширной линии фронта войны с Россией солдаты выражали удивление и возмущение — чувства, которые эхом отозвались в европейских столицах, дружественных делу Киева.
По мере того, как давление росло со второй волной протестов в среду вечером, Зеленский, похоже, пошел на попятную.
«Услышав, что говорят люди», он пообещал через две недели представить новый законопроект, который обеспечит «независимость антикоррупционных институтов».
Today started with the meeting with government officials and representatives of law enforcement agencies.
— Volodymyr Zelenskyy / Володимир Зеленський (@ZelenskyyUa) July 23, 2025
Of course, everyone has heard what people are saying these days – on social media, to each other, on the streets. It's not falling on deaf ears. We analyzed all concerns,… pic.twitter.com/Rcrp2MOXhP
Однако в своем обращении в среду вечером президент не раскрыл никаких подробностей, и его вмешательство в конечном итоге может оказаться неспособным успокоить тех, кто не боялся угрозы российских воздушных налетов выйти на улицы.
«Он обещал это исправить, но все очень осторожны и ждут текста законопроекта», — говорит Катя, 40-летняя сотрудница НПО из Киева, которая присоединилась к демонстрациям в среду вечером.
И Зеленскому, добавляет она, не стоит недооценивать глубину раздражения, которое он вызвал.
«Последние несколько месяцев Киев постоянно бомбили. В основном ночью. Все лишены сна и полностью истощены. Поэтому вместо того, чтобы немного отдохнуть, пока относительно спокойно, нам приходится выходить на улицу и протестовать против этого с—,», — добавляет она. «Люди злятся. Большинство протестующих понимают, что Россия использует эти кадры в своей пропаганде для дискредитации Украины. Но в то же время люди чувствуют, что это их единственный вариант быть услышанными».
«Зеленский становится автократичным»
Алексей Гончаренко, депутат от Одессы, был в числе 13 депутатов, проголосовавших против изменений. «Во вторник утром, когда я собирался идти в парламент, я даже не знал, что закон, в который они внесли поправки, вообще существует», — говорит он. «Они провели это через комитет, затем через парламент, затем спикер подписал [это], затем подписал президент, а затем это было опубликовано, и все это за 10 часов – что невероятно». (Законопроект был принят при поддержке 263 депутатов, еще 13 воздержались.)
Гончаренко, открытый политический оппонент Зеленского, считает, что причиной этого стал законодательный «блицкриг», вызванный паникой в офисе президента из-за приближающихся расследований в отношении членов администрации. Критики утверждают, что изменения снизят шансы высокопоставленных чиновников, виновных в коррупции, предстать перед судом.
Алексей Гончаренко раскритиковал поспешный закон Зеленского, который ограничивает независимость антикоррупционных органов Украины
Другие предположили, что эти изменения могут быть попыткой Зеленского, рейтинг популярности которого постепенно снижался по мере затягивания войны с Россией, консолидировать свою собственную власть.
В прошлом месяце НАБУ заявило, что подозревает Алексея Чернышова, действующего вице-премьера, в получении отката в размере 345 000 долларов (255 000 фунтов стерлингов) в рамках программы развития недвижимости.
В то время Чернышов заявил Kyiv Independent, главной англоязычной газете Украины, что он «абсолютно не причастен» и что не собирается уходить в отставку со своего поста. Однако он был отправлен в отставку в результате перестановок в правительстве на прошлой неделе.
Затем, в понедельник, когда глава НАБУ Семен Кривонос посещал своих коллег в Лондоне, служба безопасности Украины СБУ провела несколько рейдов в бюро, что, по ее словам, было поиском российского «крота».
Бюро выразило протест по поводу рейдов, предупредив, что они могут подорвать ведущиеся расследования. На следующий день она была лишена своей независимости в результате поспешного голосования в Раде.
«Это логичное развитие всех последних шагов. Зеленский становится самодержавным. Он уже автократичен. И вчера он сделал, может быть, свой окончательный выбор в этом направлении, потому что это абсолютно неприемлемо. Так он разрушил независимость антикоррупционных органов», — говорит Гончаренко.
Не каждый зайдет так далеко. Орыся Луцевич, заместитель директора программы «Россия и Евразия» и руководитель форума «Украина» в Chatham House, считает, что слово «автократ» является преувеличением.
«Страной в Украине управляет не один человек. Это клановая капиталистическая система, где власть имущие нуждаются в правоохранительных органах для вымогательства ресурсов и политического давления. Так что это гораздо более тонкий баланс […] чем просто быть автократом», — говорит она.
Орыся Луцевич утверждает, что проблемы Украины с независимыми правоохранительными органами глубже, чем у Зеленского, уходят корнями в давнюю политическую систему Фото: Джефф Гилберт
Кроме того, добавляет Луцевич, явное отвращение к независимым правоохранительным органам характерно не только для Зеленского. «Это своего рода проклятие украинской политической системы, которая построена на «опасной связи» между правоохранительными органами и офисом президента. Кто бы ни находился у власти, они испытывают фундаментальный дискомфорт от работы независимых правоохранительных органов. Поэтому они используют военное время, чтобы обратить это вспять», — говорит она.
Действительно, Петр Порошенко, предшественник Зеленского на посту президента, также вступил в конфликт с антикоррупционными НПО, несмотря на приход к власти после проевропейской революции Майдана 2014 года. Если бы у него была такая возможность, он тоже, вероятно, покончил бы с автономией «НАБУ» и «САП», рассуждает Луцевич.
«Самый опасный момент»
«НАБУ», созданная при содействии ФБР и ЕС, и «САП» появились после восстания 2014 года, в результате которого был свергнут пророссийский президент Виктор Янукович.
Революция была вызвана его разворотом в отношении запланированной сделки об ассоциации с ЕС, но это также был бунт против культуры взяточничества, которая, по мнению многих украинцев, пронизывала весь правящий класс.
Работа НАБУ заключается в расследовании коррупции среди чиновников, в то время как САП контролирует работу НАБУ и проводит судебное преследование на основе своих расследований.
Оба они были созданы под давлением Международного валютного фонда (МВФ) и Европейской комиссии, которые требовали видимого прогресса в борьбе с коррупцией в обмен на кредиты и продвижение к вступлению в ЕС. В отличие от своих беззубых предшественников, оба ведомства пользовались полной независимостью от правительства.
В последующие годы войны, разочарования и опасений отката назад, продолжающееся существование и автономия НАБУ и САП стали рассматриваться, как внутри Украины, так и за ее пределами, как одно из неоспоримых достижений революции 2014 года. Агентства добились ряда успехов, несмотря на частые столкновения с администрациями Порошенко и Зеленского.
Справедливости ради стоит сказать, что союзников Украины не впечатляет продолжающаяся драма в раздираемой войной стране.
Юлия Фромхольц, глава антикоррупционного подразделения Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), выразила «глубокую обеспокоенность недавними событиями» в письме в офис Зеленского
Один европейский чиновник сказал агентству Reuters, что украинцы «испытывают пределы» терпения своих союзников, и назвал этот шаг «самым опасным моментом» для независимости антикоррупционных органов.
Но именно негативная реакция внутри Украины была наиболее откровенной.
Сами антикоррупционные ведомства предупредили в своем сообщении в Telegram во вторник, что закон «может окончательно уничтожить независимость антикоррупционной системы в Украине».
В течение нескольких часов протесты начались по всей стране, распространившись на Львов на западе и на центральные районы Днепра и Одессы на юге. Действующий мэр Киева Виталий Кличко был среди тех, кто принял участие в демонстрации в столице. Некоторые несли хлесткие плакаты с надписью: «Добро пожаловать в Россию».
Между тем, известные украинцы, многие из которых являются героями войны, обратились в социальные сети, чтобы выразить недоверие. Один из киевских университетов объявил об исключении шести выпускников, теперь депутатов, из сообщества выпускников за голосование за законопроект.
Даже Кирилл Буданов, переменчивый глава военной разведки, вмешался, предупредив, что Украине нужны «сильные институты».
Начальник штаба под сканером
Почему Зеленский допустил такую оплошность?
Возможно, рассуждает Луцевич, он потерял связь с общественными настроениями в Украине из-за того, что так много времени проводит за границей, наслаждаясь чествованиями иностранцев, которые восхищаются его неоспоримым героизмом. (Опрос, проведенный в прошлом месяце Киевским международным институтом социологии, показал, что 65% украинцев доверяют Зеленскому, в то время как 30% не доверяют — снижение на 11 процентных пунктов по сравнению с маем, но все же рейтинг, которому, несомненно, позавидовали бы другие западные лидеры.)
«Либо так, либо он не до конца понимает последствия того, что делает, и его придворные преподносят ему неверную информацию о том, сколько примет общественность и сколько проглотит Запад», — говорит Луцевич.
Может быть, затевается какой-то еще заговор? На протяжении большей части президентства Зеленского официальные лица и комментаторы в Киеве шептались об амбициях Андрея Ермака, главы администрации президента.
Будучи старым другом Зеленского еще со времен его работы в шоу-бизнесе, Ермак приобрел репутацию как привратника президента, так и грозного политического деятеля — своего рода Свенгали или великого визиря, с которым опасно пересекаться и который полон решимости наполнить правительство близкими союзниками.
Глава администрации Зеленского Андрей Ермак рассматривается как выдающаяся фигура, формирующая политический ландшафт Украины Фото: Remo Casilli/Reuters
У него были свои проблемы с НАБУ.
В 2024 году выяснилось, что бюро отложило ранее проводимое расследование в отношении брата Ермака Дениса Ермака.
В этом месяце издание The Economist опубликовало сообщения о том, что Ермак воспользовался расследованием НАБУ в отношении Чернышова в качестве предлога для его отставки. Также широко распространено мнение, что он стоит за несколькими попытками отстранить генерала Буданова от военной разведки.
Но не все винят в скандале во вторник очевидные маневры Ермака.
Ведь именно Зеленский контролирует партию «Слуга народа», которая доминирует в парламенте и массово проголосовала за законопроект.
«Вы знаете русскую поговорку: «Царь добрый, бояре плохие»? Что ж, здесь это не так», — говорит Гончаренко, имея в виду идею о том, что всегда виноваты лживые подчиненные, а не благонамеренный император, президент или генеральный секретарь.
Он говорит: «Дело не в боярах. Дело не в Ермаке или ком-то ещё. Дело в самом Зеленском. Все эти люди — его управленцы, верно? И его чиновники, понятно? Может быть, кто-то выше, кто-то ниже, но все они просто исполняют его волю. Это не Ермак подписывает законы».
«В Украине будет больше коррупции»
Что бы ни случилось дальше, это переломный момент для Украины военного времени.
«Я знаю, что молодые люди злятся. Те, у кого друзья служат или имеют раненых, все время говорят о коррупции, о том, как прогнила верхушка, о скандалах со снабжением в армии и о том, как и почему Зеленский это не исправляет», — говорит Луцевич.
«Так что с этого момента вы увидите гораздо больше критики в адрес Зеленского. Это как бы нарушает табу на выражение недовольства, потому что раньше люди много занимались самоцензурой, чтобы сохранить единство, поэтому теперь вы увидите, что Зеленского будут критиковать дома гораздо сильнее, и протесты будут продолжаться […] и это будет черная метка против него, если это заблокирует вступление Украины в ЕС – и не только против него, но и против всего политического поколения».
Другие говорят, что очевидного отступления президента в среду вечером будет недостаточно, чтобы развеять затянувшееся чувство недоверия, и утверждают, что он должен пойти еще дальше, чтобы обратить вспять изменения.
«Если парламент смог принять закон за 24 часа, он должен быть в состоянии исправить свою ошибку в те же сроки», — говорит Татьяна Шевчук, глава отдела международных отношений антикоррупционной неправительственной организации «Антак».
«Президент Зеленский делает выбор в пользу подрыва украинских демократических институтов в погоне за расширением своей личной власти», — написала Kyiv Independent в разгромной редакционной статье.
«Тот же самый человек, который представляет борьбу Украины против России, не может представлять разрушение демократии в Украине».
Гончаренко, который опасается подыгрывать российской пропаганде, которая использует любые беспорядки в Украине в угоду Москве, не видит хороших вариантов.
Несмотря на ощущение скандала, украинская конституция запрещает проведение выборов, когда страна находится на военном положении, как это происходит в настоящее время, на том основании, что свободное и справедливое голосование трудно провести во время активного конфликта. Срок полномочий Зеленского изначально должен был закончиться в мае прошлого года.
«Если бы мы были в нормальной ситуации, мы могли бы пойти на выборы, и люди скажут, что они думают о такой политике. Но сейчас у нас физически не может быть выборов», — говорит Гончаренко.
«У нас не должно быть внутренних расколов в военное время: я долгое время очень молчал за границей из-за необходимости единства. Но это молчание только усугубило ситуацию», — добавляет он.
«И с другой точки зрения, результатом этого решения является то, что коррупции в Украине станет больше. Коррупция означает, что, например, у Украины вместо 10 ракет будет только пять, потому что деньги на остальные будут украдены. Сделает ли это нас сильнее в войне?»
