05/07/2025
0Почти на любом рынке первичных материалов и ресурсов, таких как ископаемое топливо, горнодобывающая промышленность, рыболовство или сельское хозяйство, рост спроса приводит к довольно быстрому росту предложения. Производство древесины отличается по нескольким причинам. Во-первых, лесные ресурсы растут и развиваются гораздо дольше, чем экономические рынки: лесное хозяйство должно планировать производственный цикл в несколько десятилетий. Во-вторых, большинство производителей являются лесовладельцами, которые не являются профессионалами, а, по большей части, частными лицами с другими источниками дохода. Европейское производство древесины не сосредоточено в определенном количестве управляющих недвижимостью, а рассредоточено среди миллионов лесовладельцев, которые имеют разные интересы в различных экологических и социально-экономических условиях, которые влияют на рост деревьев и заготовку древесины.
Рост спроса на древесину может оказать значительное давление на лесные угодья и привести к недостаточной добыче древесины (заготовке), что может повредить или даже разрушить экосистему. Возвращаясь к XVIII веку, Европа столкнулась с массовой вырубкой лесов. Растущая потребность в сельскохозяйственных землях для пропитания растущего населения, а также растущий спрос на древесину для производства, международной торговли, а также для войны (например, древесное топливо для паровых двигателей того времени, строительная древесина для судостроения, горнодобывающей промышленности) привели (хотя это не относилось к Северной Европе и Прибалтике) к сокращению лесных площадей в большинстве стран (менее 10%). Лесовосстановление потребовало больших усилий, в результате чего лесное хозяйство было создано как более или менее систематическая, институционализированная форма управления земельными ресурсами (как мы знаем ее сегодня) для снижения риска вырубки лесов и чрезмерной эксплуатации.
Помимо производства древесины или древесной биомассы, леса предоставляют множество других экосистемных услуг, некоторые из которых очень важны для владельцев лесов, местных жителей и общества в целом.
В идеале производительность данного леса в данном климате должна поддерживаться на постоянном уровне, поскольку устойчивое управление требует, чтобы лесная экосистема восстанавливалась после заготовки древесины. Однако методы, вызывающие эрозию почвы, могут оказывать существенное негативное влияние на производительность земли. Поскольку большая часть неиспользуемых лесных ресурсов находится в труднодоступных районах, важно, чтобы при мобилизации дополнительных ресурсов также учитывались рекомендации почвоведов. Для того чтобы деревья росли так, как мы хотим, необходимо поддерживать не только количество почвы, но и ее качество. Это особенно актуально для почв, где тонкие структуры древесной биомассы (т. е. листья, иголки и кора) содержат высокую концентрацию питательных веществ.
Как известно, ограничениями являются любые условия, которые препятствуют разработке и внедрению эффективных решений для так называемой мобилизации древесины и активного управления лесами. Они в основном определяются конкретным набором лесных ресурсов, рынков и управления: условиями соответствующего региона, часто связанными со структурными недостатками или недостаточностью полезных знаний участников.
Выявленные проблемы
Лесные ресурсы не соответствуют рыночному спросу. Текущий лес является результатом многолетней работы (управления), выполненной предыдущими поколениями владельцев лесов и лесных менеджеров. Состав древесных пород, возрастное распределение деревьев и качество древесины являются одними из основных характеристик управляемой лесной территории. Они являются результатом конкретных условий месторасположения и роста, связанных с лесной экосистемой (например, почва, климат и генетика леса) и управлением. Эти факторы определяют, сколько древесины можно заготовить. Основными препятствиями для мобилизации древесины являются лесные ресурсы, которые не соответствуют спросу на имеющихся рынках древесины, насаждения, которые еще не созрели для заготовки или имеют недостаточное качество древесины.
Неэффективные методы и практики лесозаготовок. Существует несколько способов управления лесами и заготовки древесины, каждый из которых напрямую влияет на стоимость мобилизации древесины и цены на древесину. Неправильный выбор в проектировании инфраструктуры или заготовки древесины может увеличить стоимость вырубки древесины и помешать ее сбору даже при наличии товарных запасов древесины. Современные знания и оборудование для механизированной заготовки древесины, которые могут значительно улучшить процессы лесозаготовок и безопасность рабочих, пока не получили широкого распространения, особенно среди мелких землевладельцев, и это может стать серьезным препятствием для мобилизации древесины.
Вопросы устойчивости и последствия изменения климата. Опасения лесовладельцев и специалистов лесного хозяйства по поводу риска деградации лесных экосистем из-за увеличения вырубок леса также могут стать препятствием для мобилизации древесины. Эти ограничения не являются юридически обязательными, но де-факто они налагаются на лесные земли, например, владельцами, обеспокоенными качеством почвы и охраной природы. Следует помнить, что изменение климата повышает уязвимость лесов к болезням, вредителям, лесным пожарам или штормам. Более частое возникновение экологических последствий снижает устойчивость леса и количество древесины, доступной для вырубки.
Вышеописанные ограничения по использованию лесных ресурсов часто считаются основными «проблемами». Большинство из них связаны с препятствиями в других проблемных областях, которые на самом деле легче решить. Например, лесники могут определить «крутые склоны» или «заболоченные участки» как основное препятствие для мобилизации деревьев, но эта проблема не может быть решена напрямую. Возможно, полезнее будет понять «отсутствие доступа к капиталу» или «недостаточный консультативный потенциал», которые можно было бы решить, например, путем сотрудничества. Есть страны, где сотрудничество развивалось очень успешно, в Латвии успех пока не столь блестящий, нам еще многое предстоит сделать в этой области; один сильный кооператив уже создан и работает очень успешно, улучшая как качество услуг для владельцев лесов, так и способствуя действительно устойчивому управлению лесами.
Законы, положения и правила, ограничивающие продуктивное лесное хозяйство. Это законы и положения, которые налагают ограничения и/или создают высокие издержки или неопределенность для продуктивного лесного хозяйства. Например, ограничения на химическую борьбу с вредителями на лесных землях для предотвращения загрязнения почвы и воды, обязанность проводить оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) или ограничения на хозяйственную деятельность в определенных районах в целях охраны природы и защиты среды обитания. Важным общим препятствием, особенно для мелких лесовладельцев и лесохозяйственных компаний, является тяжелое бюрократическое бремя или так называемая лесная бюрократия, которая вызвана сложной системой регулирования лесного хозяйства и постоянным ростом требований по охране окружающей среды, которые часто субъективны и не компенсируют бремя.
Отсутствие эффективного сотрудничества, не определенного законодательством. Проблема касается законодательства, которое вообще не способствует сотрудничеству в лесном хозяйстве и на рынках или способствует только определенным видам деятельности. Сотрудничество между частными собственниками (например, в ассоциациях, кооперативах или других организациях) часто недостаточно продуктивно, существуют ситуации, когда активному участнику рынка древесины нужна более четкая, конкретная правовая база. Разработка законов необходима, поскольку следует способствовать созданию еще более активных и сильных групп сотрудничества в лесном секторе.
Другие нормативные и правовые барьеры. Законы и правила, которые налагают ограничения и создают высокие издержки или неопределенность для транспорта, рынков и торговли (импорт/экспорт). Например, транспортировка древесины является одним из наиболее существенных факторов затрат, поэтому национальное законодательство, устанавливающее ограничения веса древесины, оказывает значительное, даже решающее, влияние. Тарифы на лесную продукцию являются ключевым фактором, формирующим международные рынки импорта и экспорта для лесного сектора ЕС. Импортные пошлины или квоты на лесную продукцию ЕС фактически являются протекционистскими субсидиями для конкурирующих товаров, пошлины или запреты на экспорт древесины в ЕС могут быть ограничивающим фактором в поставках сырья, что еще больше снижает рыночный потенциал. С точки зрения конкурентоспособности правовые требования в отношении здоровья и безопасности работников различаются от страны к стране и могут быть важным фактором затрат. Наконец, правила охраны здоровья лесов, в частности фитосанитарные меры, необходимы для предотвращения распространения вредителей, но они, в свою очередь, могут значительно ограничить мобилизацию древесины в более крупных масштабах.
Финансовые и материальные барьеры. Это барьеры, связанные с инфраструктурой и материальными ресурсами, в основном на региональном уровне, поэтому компании лесного сектора сталкиваются с высокими транзакционными и эксплуатационными издержками для более активного использования лесных ресурсов.
Проблемы собственности на землю. Дробление мелких владений. Дробление является одним из наиболее распространенных препятствий, особенно в частных лесах, принадлежащих отдельным лицам или семьям (в европейском контексте их часто называют непрофессиональными частными лесовладельцами – NIPF). В Европе насчитывается около 16 миллионов частных лесных владений, большинство из которых имеют площадь менее 3 га. (В Латвии средняя площадь составляет 8,8 га.) Большинство лесовладельцев в Европейском союзе владеют всего лишь около 1 га земли или даже меньше. Устойчивому лесоуправлению угрожает дробление лесных земель на мелкие владения, неблагоприятные пространственные формы владений, нечеткие границы, разделение на анклавы, нечеткие или сложные формы собственности (общины наследников и т. д.).
Решение проблемы фрагментации является одной из основных проблем мобилизации древесины. Исторически фрагментация восходит к трансформации систем управления общими землями в конце интенсификации сельского хозяйства в конце 19 века. Во многих регионах леса, принадлежащие общинам, были разделены между гражданами, которые приобрели частные права на землю. Часто это делалось по жесткой схеме, буквально разделяя землю на карте с помощью линейки. По мере смены поколений эти небольшие участки земли дополнительно подразделялись. Традиционная система преимущественного наследования, которая требует, чтобы имущество делилось поровну между наследниками, является досадной причиной того, что фрагментация продолжает расти.
Это препятствие особенно существенно в регионах Западной Европы с традициями частичного наследования, а также в некоторых странах Центральной и Восточной Европы, где число частных владельцев продолжает расти в результате процессов реституции и приватизации. В небольших странах, например, в Латвии насчитывается около 110 000 владельцев лесов, а в Литве — 250 000.
Отсутствие сотрудничества
Лесохозяйственные операции могут осуществляться более эффективно, если одновременно управлять лесами на больших площадях, тем самым сокращая затраты на лесозаготовки и транспортировку древесины. Однако владельцы лесов часто имеют разные цели в управлении лесами, поэтому формирование эффективных кооперативов не всегда является легкой задачей. В раздробленном лесном хозяйстве мобилизация древесины может осуществляться только посредством некоторой формы кооперации землевладельцев.
Колебания и сбои на ключевых рынках древесины
Рынки древесины стали более глобальными, что делает их более чувствительными к ценовой конкуренции. Рыночные условия для традиционных отраслей лесной промышленности меняются, появляются новые игроки рынка, которые конкурируют за то же сырье (например, биоэнергия, биомасса и биотопливо). Международные тенденции спроса или торговой конкуренции могут оказывать значительное влияние на региональные рынки, а непредсказуемые события или стихийные бедствия, такие как штормы, лесные пожары или продолжительные засухи, могут вызывать значительные колебания рынка, поскольку внезапный избыток или нехватка торгуемой древесины нарушает нормальный процесс ценообразования. Такие события могут одновременно затрагивать несколько европейских регионов в зависимости от масштаба событий, поскольку региональные рынки древесины естественным образом взаимозависимы.
Хотя латвийский лесной сектор силен, и мы по праву можем считать Латвию «лесной электростанцией», несколько из перечисленных выше проблем в процессе мобилизации древесины еще более актуальны для нашей страны. В латвийском контексте особенно важно подчеркнуть условия эффективного использования лесных ресурсов, которые не обременены непропорционально растущими требованиями по охране природы, которые часто основаны на субъективной и предвзятой деятельности так называемых экспертов по природе или экспертов по лесной политике. В результате этой деятельности мы видим постоянную дезинформацию и запугивание общественности различными якобы научно обоснованными «сценариями ужасов» в процессах утраты биоразнообразия в нашей стране. Подтверждением этому служат разработанные планы по охране видов и другие мероприятия экологических неправительственных организаций, например, давно написанный и утвержденный «План по охране лесов», который основан на различных утверждениях и предположениях. Подобные прожекты и последствия их реализации могут парализовать лесной сектор…
Страшно представить, что напишут такие «эксперты» в следующем отчете Европейской комиссии о состоянии биоразнообразия в Латвии. Стоит отметить, что знаменитая «перепись природы» (фактически оценка распределения и качества особо охраняемых местообитаний, имеющих значение для ЕС, которая обошлась в 9,5 млн евро) уже давно закончилась. Возникает вопрос – что эти «эксперты» сочтут «драматичным» и «катастрофичным» в следующий раз при подготовке очередного отчета в Брюссель? Остается только надеяться, что этот отчет будет представлен на оценку владельцам лесов и земель, представителям лесной промышленности и смежных отраслей, самоуправлениям и т. д. перед отправкой.
