20/12/2023
0ЗРК Patriot на аэродроме в Жешув-Ясенке, Польша, в ноябре. (Ина Фассбендер/AFP/Getty Images)
Столкнувшись с опасной нехваткой средств противовоздушной обороны Украины и непростым выходом из тупиковой ситуации с финансированием в Конгрессе, Вашингтон все больше полагается на союзников в вопросе предоставления срочной поддержки оружием.
Теперь помощь может прийти от партнера за пределами Европы.
Ожидается, что на этой неделе Япония официально изменит политику, которая позволит ей экспортировать несколько десятков ракет Patriot в Соединенные Штаты, что пополнит запасы Вашингтона. Это дало бы Вашингтону возможность направить больше современных систем противовоздушной обороны на Украину, которая отчаянно нуждается, поскольку Киев готовится к карательным российским авиаударам этой зимой.
Изменение – изменение в правилах оборонного экспорта – не будет прямо упоминать систему Patriot, но удовлетворит ключевой запрос администрации Байдена, сказали официальные лица США, говорившие на условиях анонимности, поскольку обсуждения продолжаются.
Япония производит ракеты для Patriot, главной военной системы ПВО США, по лицензии Raytheon.
Президент Байден поднял этот вопрос перед премьер-министром Фумио Кисидой в Кэмп-Дэвиде в августе, во время исторического трехстороннего саммита с Южной Кореей, а затем на экономическом саммите в Сан-Франциско в прошлом месяце. За последний год Сеул без лишнего шума пообещал предоставить Украине сотни тысяч артиллерийских боеприпасов — больше, чем все европейские страны вместе взятые. По словам официальных лиц, значительная часть этих средств была предоставлена.
Япония, обеспокоенная тем, что вторжение России может побудить Китай предпринять аналогичные действия против Тайваня, поддерживает Украину. Она стала первой страной Восточной Азии, присоединившейся к западным санкциям против Москвы. Кисида, выступая в январе, открывая год в качестве главы «Большой семерки», многозначительно отметил, что «Украина может стать Восточной Азией завтрашнего дня».
Ожидается, что кабинет министров объявит об изменениях уже в пятницу. Патриоты напрямую на Украину не пойдут. Вместо этого Япония рассматривает возможность отправки десятков ракет в Соединенные Штаты, чтобы пополнить свои запасы, предназначенные для Японии и Индо-Тихоокеанского региона. Токио пока не сообщил о сроках, но решение по этому числу ожидается «относительно скоро», сказал чиновник.
Речь идет о перехватчиках PAC-2 и PAC-3. Первые предназначены для уничтожения некоторых типов баллистических ракет путем взрыва поблизости, а вторые представляют собой боеприпасы типа «удар на поражение», которые наносят прямой удар по ракетам и самолетам и обладают более мощным взрывчатым веществом. По оценкам аналитиков, более совершенные перехватчики PAC-3 стоят около 4 миллионов долларов за штуку.
Этот шаг был предпринят после того, как президент Украины Владимир Зеленский во время визита в Вашингтон на прошлой неделе забил тревогу по поводу обороноспособности своей страны. Для защиты Киева осталось лишь «горстка» боеприпасов, и он хочет большего, чтобы защитить крупные города, такие как Одесса, сказал он на закрытой встрече аналитиков в посольстве Украины, по словам человека, знакомого с ходом встречи, о которой впервые сообщило издание Politico.
У Украины есть лоскутное одеяло систем защиты от воздушных угроз, но они испытывают стресс из-за постоянного шквала российских ракет и беспилотников. Между тем, перспективы того, что республиканские законодатели одобрят просьбу Байдена о дополнительной помощи в области безопасности в размере 60 миллиардов долларов, остаются туманными.
Поскольку Patriot уже пользуются большим спросом в Восточной Европе, война между Израилем и сектором Газа еще больше растянула предложение. Волна воздушных атак на американские войска на Ближнем Востоке побудила Пентагон развернуть в регионе войска ПВО, в том числе те, которые эксплуатируют батареи Patriot.
Украина заявляет, что использовала систему Patriot для сбивания российских баллистических ракет, в том числе «Кинжала» воздушного базирования. В мае подразделение ПВО Patriot сбило три вражеских вертолета и два самолета, которые все еще находились в воздушном пространстве России после того, как они обстреляли Украину.
По словам Джона Харди, заместителя директора программы по России в Фонде защиты демократий, «Патриот» «очень, очень полезен для Украины — это, вероятно, самая мощная система противовоздушной обороны Украины».
Германия предоставила две батареи Patriot, а также одну, поставленную Соединенными Штатами. Системы обеспечивают больший охват неба, но получение достаточного количества ракет-перехватчиков было проблемой, заявил спикер Воздушных сил Украины Юрий Игнат.
“Враг атакует каждый день, и расход боеприпасов высок”, – сказал Игнат. По его словам, западные страны нарастили производство. «Но даже этого недостаточно. Они делают оружие для себя и для нас».
Прошлой зимой некоторые российские авиаудары могли бы привести к разрушению энергосистемы Киева, если бы не перехваты украинской ПВО, сказал Харди. «Таким образом, — сказал он, — даже несколько десятков перехватчиков могут оказаться критически важными для Украины».
Этот шаг Токио завершает год заметных изменений в его национальной оборонной политике, включая значительное увеличение расходов на оборону и план покупки сотен крылатых ракет «Томагавк» американского производства. Япония разрешила американским морским пехотинцам разместить на Окинаве новый прибрежный полк, оснащенный передовыми возможностями, такими как противокорабельные ракеты, которые могут быть нацелены на китайские корабли в случае конфликта на Тайване. Она также разрабатывает новый усовершенствованный истребитель совместно с Великобританией и Италией.
«Япония действительно проводит глубокие изменения… чтобы продемонстрировать свою непоколебимую приверженность международному порядку и обстановке международной безопасности», — сказал высокопоставленный чиновник администрации Байдена, выступая на условиях анонимности в соответствии с основными правилами, установленными Белым домом. «Она делает это в тесном контакте с Соединенными Штатами как с ближайшим из партнеров по альянсу. То, что удалось сделать правительству Кисиды, — это настоящий разрыв с прошлым».
Нориюки Сиката, секретарь кабинета министров Японии по связям с общественностью, сказал, что возможное ослабление экспортных правил является «первым шагом» в пересмотре руководящих принципов оборонного экспорта.
Пересмотр был заказан год назад в рамках стратегии национальной безопасности Японии, и с тех пор две партии, составляющие правящую коалицию, обсуждают пути ослабления давних ограничений на экспорт оружия, чтобы укрепить сотрудничество с западными партнерами и стимулировать оборонную промышленность Японии.
Дебаты не прошли гладко.
Правящая Либерально-демократическая партия поддержала изменения с самого начала, но ее партнер по коалиции, Комэйто, пацифистская партия, опасающаяся расширения военной мощи Японии, в течение нескольких месяцев сопротивлялась. Обе стороны изо всех сил пытались достичь консенсуса по ключевым вопросам, в том числе по категориям оборудования, которое должно быть одобрено для экспорта.
В прошлом месяце они в принципе согласились разрешить экспорт оборонной продукции, произведенной японскими фирмами, но произведенной по лицензии США. Лидеры ЛДП утверждали, что неспособность удовлетворить просьбы Вашингтона о таких поставках оружия может помешать углублению американо-японских отношений.
«Это поворотный момент для послевоенной Японии, но наша позиция как нации мира остается неизменной», — заявил журналистам на прошлой неделе Ицунори Онодэра, бывший министр обороны, который возглавляет рабочую группу из 12 членов ЛДП и Комэйто, которая обсуждает изменения.
Ожидаемое решение станет первым изменением правил оборонного экспорта Японии с 2014 года. Он снимет запрет на лицензионный оборонный экспорт, что позволит разместить на вооружении США перехватчики Patriot, произведенные в Японии. Конечным результатом станет высвобождение ракет Patriot, которые Соединенные Штаты в противном случае выделили бы для региона, что повысит их гибкость при отправке их в Украину.
“Это не могло произойти в лучшее время”, – сказал другой американский чиновник, знакомый с этим вопросом.
«Интегрированная противовоздушная и противоракетная оборона — вот почему Украина остается суверенной», — заявил законодателям в этом месяце Джон Д. Хилл, высокопоставленный чиновник Пентагона, курирующий космическую и противоракетную оборону, вторя другим представителям министерства обороны, которые заявили, что противовоздушная оборона, возможно, является самой насущной потребностью Украины прямо сейчас.
Пентагон, уже потерявший одну батарею, поставленную Украине, объявил в октябре, что развертывает подразделения противовоздушной обороны на Ближнем Востоке для защиты американских войск в Ираке и Сирии от атак поддерживаемых Ираном ополченцев. Это развертывание, среди прочего, еще больше ограничит имеющиеся запасы систем и перехватчиков.
«Все конечно, и противоракетная оборона не исключение», — сказал Том Карако, директор проекта противоракетной обороны в Центре стратегических и международных исследований. «Мы должны осознавать общую глобальную структуру вооруженных сил и требования к противовоздушной и противоракетной обороне».
Это событие, по словам американских чиновников, поддерживает две цели: во-первых, помочь Японии укрепить свою оборонительную позицию и укрепить свои позиции в качестве регионального поставщика безопасности. Во-вторых, продолжать взаимодействовать и поддерживать союзников по всему миру в поддержке Украины.
Советник президента США по национальной безопасности Джейк Салливан в июне обсудил со своим коллегой Такео Акибой перспективу того, что Япония пополнит запасы американских ракет Patriot вместе со 155-мм боеприпасами. Вашингтон и правящая партия Японии изначально надеялись, что изменения в политике будут иметь далеко идущие последствия, в том числе позволят Японии экспортировать оружие напрямую в страны, находящиеся в состоянии войны.
Но ЛДП, которая борется с крупным политическим скандалом по сбору средств, не имела внутренней поддержки для такой радикальной реформы. Сам Кисида находится в политической опасности: его рейтинг упал до рекордно низкого уровня в 17,1 процента, что усугубило эрозию общественной поддержки из-за высокой инфляции и внутренних проблем.
Предоставление артиллерийских снарядов калибра 155 мм, которые используются в наступательных целях, оказалось слишком сложным для продвижения. Но перехватчики «Пэтриот» — часть оборонительной системы — были проще продавать.
Тем не менее, ослабление экспортных правил «символизирует желание Японии быть более всеобъемлющим оборонным партнером Соединенных Штатов», сказал Кристофер Джонстон, председатель Центра стратегических и международных исследований по Японии. «Это важный шаг для Японии. И это действительно дает Украине действительно необходимый потенциал».
Ли сообщил из Сеула. Джулия Мио Инума из Токио и Сергей Корольчук из Одессы, Украина, внесли свой вклад в подготовку этого доклада.
