Еще раз о лесах… лесниках и… /А на самом деле, об аукционах леса на корню М.П./

Размещаю эту статью для уважаемого QVERKUR, который, я уверен, не только разберется во всех деталях аукционной торговли лесопродкцией (на корню, виртуальной, заготовленной и предъявленной), но и объяснит ВСЕМ  в чем причина выбора того, или иного варианта аукциона, а также почему многие страны не считают аукцион единственно возможным "прозрачным" способом  реализации древесины.  М.П.

Уникальна природа Башкортостана своей красотой, и ее природными богатствами! Полезные природные ископаемые недр позволили развить в Республике мощный промышленный потенциал, обеспечив работой сотни тысяч людей. Ландшафт земли Башкирской представлена могущественными горными хребтами, красивейшими озерами, многочисленными реками и пейзажами лесов с его разнообразием породного состава и населяющей фауной. По лесорастительному районированию в Башкортостане можно увидеть все шесть лесорастительных зон: 1.зона хвойных лесов, подзона южной тайги; 2. Зона смешанных лесов; 3. Зона лиственных лесов; 4. Лесостепная зона; 5 степная зона; 6. зона полупустынь. Все условия позволяют развивать в Республике цивилизованную рекреационную деятельность, с ее прекрасными здравницами, экологический и промышленный туризм. Но тур индустрия это отдельное направление, сегодня нас беспокоит состояние наших лесов, точнее отношение к лесам. Леса в отличие от ископаемых богатств являются возобновляемыми ресурсами … при правильном к нему подходе. Действительно леса величайший дар природы, национальное достояние. Разумное использование, приумножение его и сохранение для потомков – главная задача работников лесной отрасли. Но на сегодняшний день мы наблюдаем негативные стороны от использования наших лесов, что нашло отражение в ЖЖ, про массовую вырубку лесов в Белорецком районе, Зилаире, так же вырубаются леса в живописном Бурзяне, в Абзелилово и других районах. А лесовосстановлением, другими лесохозяйственными мероприятиями, особенно пожарами – проблемы! Арендаторы не справляются с возложенными на них обязанностями! А ведь на лесовосстановление и другие мероприятия требуются не так уж много средств, если учесть сколько прибыли получают эти же арендаторы от продажи лесо – и пилопродукции. И не надо ссылаться на лесной кодекс. Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 г. принят с учетом рыночных тенденций, а заключение договоров аренды, с условиями выполнения обязательных работ и контроль за исполнением, обеспечение выполнения работ согласно лесохозяйственным регламентам, в соответствие с лесным кодексом, – возложены на органы государственной власти в области регулирования лесных отношений. Некоторые негативные стороны применения рыночных механизмов – организация аукционов по продажи права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, на примере проведения таких аукционов по ГУ «Учалинское лесничество» В связи с тем, что организация и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи осуществляется непосредственно ГУ «Учалинское лесничество», являющимся продавцом, хотя организация и проведение аукциона по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений принадлежит органу государственной власти, в субъекте РФ регулирующему лесные отношения (Минлесхоз РБ) в соответствии со ст. 79 Лесного кодекса Российской Федерации. Это есть первое нарушение действующего законодательства. Таким образом, открывается возможность коррупции в сфере использования лесов. Потенциальные покупатели, имеющие большие финансовые средства заранее обговаривают с представителями лесничества стоимость сделки и отсутствие конкурентов на торгах, естественно не бесплатно для потенциального покупателя… Что навряд ли бы происходило, если бы аукционы проводил Минлесхоз РБ. Вопрос, куда смотрит Правительство РБ и сам орган исполнительной власти, регулирующий лесные отношения в Республике Башкортостан? В связи с исключением возможности конкуренции, леса продаются по организованно заниженной цене, не по рыночной, в результате бюджет Республики недополучил несколько десятков миллионов рублей (может и сотни млн.). Лес заготавливаемый с выставленных на продажу делянок, в круглом виде, почти полностью вывозится за пределы района и Республики, так как выставленные лоты заранее определены для определенного покупателя (т.е. именные) в итоге нет никакой выгоды от реализации древесины ни местному бюджету, ни Республиканскому. Хвойная древесина, выставленная на аукцион по Зауральскому участковому лесничеству в основном выкуплена представителями Чечни из г. Белорецк.

Привожу пример фактического состояния дел по проведению аукциона:
1. На аукционы в 2010 г. выставлялись, в нарушение требований лесного законодательства, в основном спелые насаждения хвойных пород, спелые насаждения мягколиственных пород с участием в их составе хвойных пород от 30 до 50%; перестойные насаждения мягколиственных пород так и остались на корню, ухудшая экологическое состояние лесов, и возрастную динамику.
2. Без необходимости выставление на продажу спелых лесных насаждений с участием ценных пород, с хорошей товарной структурой в больших объемах на одном аукционе. (см. аукцион от 08.06.2010 г.), исключив тем самым конкуренцию, в итоге цена на хвойную древесину составила в среднем 200 рублей, при существующем спросе на данный вид древесины по 800-1000 руб. за 1 куб.м. на корню. Понятно, нормальный хозяйственник, при таком спросе на хвойную древесину за такую цену лес не отпустит…
Массовая вырубка лесов, выставление на продажу такого количества лесов без необходимости таковой для экономики, приносит только ущерб не только экономике, но и экологии, всему биогеоценозу. Вырубаются особо защитные участки, выполняющие берегозащитные, почвозащитные и др. функции. Нарушается среда обитания диких животных., вырублены глухариные тока. Огромные площади вырубок органы лесного хозяйства не в состоянии будут восстанавливать в кратчайшие сроки. К худшему меняется возрастная структура лесов, товарная структура и по породному составу. Кроме этих неправомерных действий, вопреки принципам лесного законодательства, наносящий ущерб экологии и экономике, в ГУ «Учалинское лесничество» практикуется взимание дополнительной платы, с лесозаготовителей заключившими договоры купли-продажи лесных насаждений (с населения получивших лес на собственные нужды, победителей аукционов) в размере 50-100% от минимальных ставок отпускаемой древесины на корню, за так называемые услуги лесничества «за отвод лесосек». Между тем лесничество – государственное учреждение, полностью финансируемое из бюджета, подготовка и отвод лесосек является его прямой функцией и осуществляется за счет субвенций Федерального бюджета. Взимание дополнительной платы лесничеством за отвод лесосек является незаконной, так как стоимость договора купли-продажи лесных насаждений определяется в соответствии со ст. 76 Лесного кодекса Российской Федерации. Данные услуги не регламентированы ни каким нормативным актом, ни Лесным кодексом РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2009 №984 «О перечне платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг», ни Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 N 995 (ред. от 17.12.2010) «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», ни Приказом Минлесхоза РБ от 22.07.2009 N 255-ОД «Об утверждении Административного регламента Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги «Организация и проведение лесного аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка и на заключение договора купли-продажи лесных насаждений» и др. В результате неправомерных действий, по взиманию дополнительной платы (которая оседает на расчетных счетах ГУ лесничеств) для потребителя повышается стоимость сырья и материалов, что приводит, например, к удорожанию строительства жилья и др. Фактически в идеале по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Этот договор заключается на срок не более 1 года. К договору купли-продажи лесных насаждений, как и к договору аренды, применяются соответствующие положения ГК РФ, если Лесным кодексом РФ не предусмотрены какие-либо исключения. Договор купли-продажи лесных насаждений заключается согласно Лесному кодексу РФ в следующих случаях: заготовка древесины гражданами и юридическими лицами без предоставления лесного участка (ч. 8 ст. 29); заготовка древесины гражданами для собственных нужд (ч. 4 ст. 30);
при размещении государственного заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений заключается договор, содержащий элементы государственного или муниципального контракта и договора купли-продажи лесных насаждений (ст. 19). При этом законы субъектов РФ предусматривают исключительные случаи заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений. По общему правилу договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона. Однако есть и исключения: при размещении государственного заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов (ст. 19) и в случае заготовки древесины гражданами для собственных нужд (ст. 30).
Лесной кодекс РФ содержит два способа определения платы по договору купли-продажи лесных насаждений. Первый применяется в большинстве случаев: плата определяется на основе минимального размера, который рассчитывается как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины. Ставки платы устанавливаются Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления для участков, находящихся в собственности соответствующего уровня.

Второй способ определения платы применяется в случае заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд: по ставкам, принятым органами государственной власти субъектов РФ. Таким образом, Лесной кодекс РФ закрепляет существенные различия договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд и платы по нему. Стороной в таком договоре может быть только гражданин. Порядок и нормативы заготовки древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов РФ, плата по договору – на основании ставок, определенных органами государственной власти субъектов РФ. Только так, как выше сказано, формируется плата по договору купли-продажи лесных насаждений и больше никак Если предположим, за 2010 год. Реализовано древесины на корню в пределах расчетной лесосеки – 365 тыс. куб.м., можно предположить сколько «заработало» лесничество на так называемых «услугах»,- это около 25 млн.рублей, то есть значительно больше чем получили бюджеты РФ и РБ вместе взятых в части лесного дохода! (В бюджет РФ перечислено5 млн. руб., в Республиканский 4 млн.рублей) Это еще только легализованные доходы.