Лесной чертополох

Несмотря на то что Пермский край обладает огромным лесным ресурсом, доля продукции лесопереработки в валовом региональном продукте составляет сегодня не более одного процента. Власти принимают программы, направленные на развитие лесопромышленного комплекса региона, срок их действия истекает, а лесной воз и ныне там – в завалах чиновничьих постановлений и в дебрях сплошной коррупции. Не случайно исследование, проведенное в прошлом году экспертами РТПП, показало, что наиболее коррупционная сфера в Пермском крае – это предоставление в аренду лесных участков.

Кроме того, и «черные лесорубы» сделали свое дело. Как отмечает депутат Законодательного собрания Владимир Гребенюк, почти все леса вдоль лесных дорог, а значит – в зоне доступности для вывоза, уже давно вырублены без всяких на то разрешений. Потому они не расчищены от хвойных остатков, что приводит к заболеваемости леса, не произведены и восстановительные посадки. А массивы, которые сегодня выделяются по аукционам лесоперерабатывающим предприятиям края, так и остаются чаще всего невырубленными, поскольку добраться до них практически невозможно. В целом в Прикамье экономически недоступными считаются около 1,8 миллиона кубометров леса. При том, что расчетная лесосека составляет 16,7 миллиона кубометров, 10,6 миллиона кубометров находятся в аренде, где более 7 миллионов – доля крупного бизнеса, и только около 3 миллионов кубометров приходится на долю малого и среднего бизнеса.Казалось бы, процент недоступного леса невелик. Но отчего же получается, что сегодня, по словам Владимира Гребенюка, лесопереработчикам проще закупать лес в других регионах, чем осваивать свои богатства. В Пермском крае заготовку, переработку лесных ресурсов осуществляют 1600 предприятий, в том числе 12 крупных. Из них только 8 реализуют инвестпроекты. Чтобы снизить их риски вхождения в инвестпрограммы, были даже внесены изменения в Лесной кодекс – с тем, чтобы выделять им лесные ресурсы без аукциона. Но с одной оговоркой – при условии вложения не менее 300 миллионов рублей в каждый инвестпроект. И естественно, что данной льготой пользуются крупные предприятия, запланировавшие вложить в производство совокупно около 25 миллиардов рублей за счет реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Предприятия эти ориентированы на глубокую переработку древесины: налаживание выпуска гнутоклееных изделий, легкомелованной бумаги, гофроупаковки, увеличение мощностей по производству газетной бумаги, картона и фанеры. Отбор же инвестпроектов проходит через несколько комиссий, а после заключения соглашения ежегодно проводится мониторинг реализации инвестпрограмм и выносится решение о дальнейшей судьбе проекта. Обо всем этом бодро отчитался перед краевыми парламентариями и. о. министра промышленности, инноваций и науки Пермского края Дмитрий Дробинин.

Очередная отраслевая программа развития лесопромышленного комплекса на 2004 – 2010 годы закончила свое действие еще 1 января 2011 года, однако разработка концепции долгосрочной целевой программы «Развитие лесопромышленного комплекса Пермского края на 2011 – 2014 годы и на период до 2020 года» в Прикамье только началась. И хотя, по словам Дмитрия Дробинина, ко второму полугодию она будет создана, но год, несомненно, будет потерян. Что мешало чиновникам озаботиться разработкой новой концепции своевременно, так и осталось непонятным. Между тем контракт на её создание заключен со Всемирным банком реконструкции и развития. Но проект концепции вызывает у специалистов сплошные вопросы и весьма негативную оценку. Так, резко раскритиковал проект концепции будущей программы депутат Виктор Баранов, президент ОАО «Соликамскбумпром», так и не поняв цель концепции новой программы развития лесопромышленного комплекса. И если министр декларировал увеличение доли лесопромышленного комплекса в валовом региональном продукте, то зачитанные депутатом фрагменты программы, скорее, говорили об обратном. Виктор Баранов процитировал документ, по которому у экспертов сложилось такое мнение: «Требуется провести тщательную юридическую проверку оценки деятельности по всем действующим договорам на предмет соответствия их законодательству. В настоящее время это возможно сделать только по решению суда, что стало барьером для решения данных вопросов. А международный опыт, например ливийский, показывает, что это можно сделать без решения суда». Дальше – больше. Разработчики концепции утверждают, что в ходе встреч выявили факты, когда «коррумпированные чиновники зачастую предъявляют требования, и не всем достается; это привело к ситуации, когда выбранные фирмы с хорошими связями получили привилегии по доступу к сырью». А в итоге для эффективного функционирования рынка круглого леса предлагают предприятиям-переработчикам закупать сырье по рыночным ценам у вновь созданных специализированных производителей леса.

– Если мы будем достигать цель по ливийскому варианту без решения судов, то мы сделаем еще «лучше». Что это за специализированные предприятия? Кто их будет создавать и для чего? – недоумевал депутат Баранов. – И вообще, считаю, что эта концепция направлена на передел существующего рынка.

Как прояснил Дмитрий Дробинин, пока это только проект концепции. И у рабочей группы ещё будет возможность откорректировать проект перед внесением документа в Законодательное собрание. О том, что дебаты по этому документу будут жаркими, говорит то, что у многих парламентариев новая концепция вызвала негативную реакцию множественностью недостатков, которые они находят практически по каждому пункту. Так, по мнению Владимира Гребенюка, эта концепции сегодня не дает идеологию по поводу ресурса для обеспечения даже инвестпроектов.

– Говорится, что для инвестпроектов выделено энное количество ресурсов, а на самом деле леса-то нет. И даже те компании, которые вошли в инвестпроекты, ресурсы имеют лишь на бумаге. На участках очень много засушливого леса, негодного для производства. А последние лет двадцать лесовосстановлением никто в крае не занимался, поскольку по новому лесному законодательству этим должны заниматься арендаторы – практически за свой счет, поскольку денег им не выделяется. А ведь дерево для промышленного использования должно расти не менее шестидесяти лет. Но в концепции по этому поводу ничего не сказано, – комментирует документ Владимир Гребенюк. – И нужно было заплатить 2 миллиона рублей Внешэкономбанку, чтобы он сказал, что, оказывается, в лесу у нас огромная коррупция и только избранным предприятиям розданы леса.

В целом концепция развития лесопромышленного комплекса содержит более трехсот разделов. Практически по каждому из них эксперты дали свои предложения правительству, что необходимо сделать. Так что, возможно, пермским лесопереработчикам придется уживаться с ливийским вариантом.