Шли бы чиновники лесом

По данным Росстата, цены на обработку древесины и производство изделий из дерева в январе 2011 года выросли на 10,9% по сравнению с январем 2010 года. Экспорт древесины и целлюлозно-бумажных изделий из РФ в 2010 году составил $9,574 млрд, что на 13,5% больше, чем в 2009 году. Например, в Алтайском крае индекс промышленного производства в лесном секторе по итогам 2010 года составил 120,9%. Самый высокий ИПП показали предприятия по обработке древесины и производству изделий из дерева (211,3%).

Соответственно, растет и экспорт. По оценкам финской Федерации лесопромышленников (FFIF), в прошедшем году поставки в Финляндию выросли вдвое (пиловочника — до 14 млн кубометров, балансовой древесины – до 18 млн кубометров). При этом страна традиционно является импортером российской древесины. А экспорт лесоматериалов из Сибири вырос за 2010 год на 5% и составил $2,343 млрд. Поставки необработанных лесоматериалов составили 34,6% объема экспорта.

Правда, в этих краях развита контрабанда. В частности, за прошедший год только на территории Красноярского края выявлено 972 лесонарушения, незаконно вырублено 175 тыс. кубометров древесины. Ущерб, причиненный лесному хозяйству, определен в 744 млн рублей. В целом же, по оценкам экспертов Всемирного фонда дикой природы (WWF), если в 2006 году нелегального или сомнительного происхождения было более 50% объема древесины, поступающей из России в Китай, то в 2009 году, например, в Дальневосточном федеральном округе эта цифра уже превысила 80%.

По мнению Счетной палаты РФ, незаконный оборот древесины приобрел угрожающие масштабы. «Проследить движение леса и определить стоимостные, количественные и качественные оценки от его вырубки, заготовки и транспортировки до таможенного оформления и вывоза за пределы таможенной территории России не представляется возможным в силу отсутствия координации действий между контролирующими органами. Необработанный лес фактически бесконтрольно вывозится за рубеж», — заявил аудитор структуры Михаил Одинцов.

Ели год назад можно было заявлять, что на решение проблем лесной отрасли в связи с кризисом банально нет денег, то сейчас такое оправдание уже не годится. Особенно после страшных лесных пожаров минувшим летом. Напомним, по данным Рослесхоза, тогда возникло 32 тыс. лесных пожаров, которыми пройдено 2,1 млн га. От верховых пожаров погибло 193,2 тыс. га лесов, что значительно превысило не только данные прошлого года, но и средние многолетние показатели.

Представители различных государственных институтов обещают учесть уроки прошлого. Так, глава Счетной палаты Сергей Степашин заявляет, что Лесной кодекс надо не латать, а менять, и в ходе весенней сессии Госдума начнет обсуждать предполагаемые изменения. Расширяются полномочия Федерального агентства лесного хозяйства.

Главы российских регионов бодро рапортуют о том, что подготовились к угрозе лесных пожаров. По данным Рослесхоза, объем субвенций на охрану лесов от огня увеличен на 1,5 млрд рублей, предусмотрено выделение субсидий бюджетам субъектов РФ на приобретение противопожарной техники в сумме 5 млрд рублей, а с учетом софинансирования регионов эта сумма должна составить не менее 6 млрд рублей. Далее Рослесхоз предлагает сформировать систему управления охраной лесов от пожаров на всех уровнях власти – от федерального центра до конкретного лесного пожара. А заместитель главы МЧС Владимир Пучков пообещал, что в 2011 году «пожары в лесах потушат в день возникновения», «деревни сгорать не будут», и «ситуация прошлого года не повторится».

Однако эксперты «Гринпис России» убеждены, что леса защищены преимущественно на словах, а не на деле. Поправки, внесенные в Лесной кодекс РФ федеральным законом от 29 декабря 2010 № 442-ФЗ, формально восстановили существование государственной лесной охраны. Однако в бюджете выделение дополнительных средств в ближайшие три года не предусматривается. «Это означает, что новых должностных лиц, для которых охрана лесов станет единственной или главной обязанностью, в ближайшие три года в России не появится, — резюмируют в Гринпис. — Должностные лица, осуществляющие государственный лесной надзор и контроль в настоящее время (работники органов управления лесами, лесничеств и лесопарков), полностью заняты выполнением иных обязанностей, и времени на выполнение новых обязанностей у них нет».

Кроме того, в стране есть бесхозные леса с неясным правовым статусом, которые вообще никто не охраняет. «О неспособности МЧС и других уполномоченных органов государственной власти обеспечить тушение лесных пожаров в день обнаружения говорит хотя бы тот факт, что торфяные пожары, возникшие в ряде регионов России в конце весны или начале лета 2010 года, продолжаются до сих пор», — констатируют в «Гринпис».

Казалось бы, сейчас — идеальное время, чтобы заняться лесом всерьез. Во-первых, это прекрасный предвыборный пиар, проблемы леса так или иначе касаются минимум половины жителей России. И реальные дела по приведению лесов в порядок, вместо имитации этого процесса, будут оценены электоратом по достоинству.

Во-вторых, заградительные пошлины, которые обещал премьер Владимир Путин, и которые должны были привести в российский лес иностранные инвестиции, останутся в нереализованных планах. Напомним, решение о поэтапном повышении таможенных пошлин на экспорт необработанного леса было принято в 2006 году как одна из мер по стимулированию переработки леса в России. В июле 2007 года ставка возросла с 6,5% до 20% к таможенной стоимости. К 2009 году пошлины на вывоз кругляка должны были достигнуть заградительного уровня — 80% от таможенной стоимости, но не менее 50 евро за кубометр.

Однако в кризис правительство РФ решило пошлины не поднимать. И на 2011 год ставка вывозной пошлины на необработанные лесоматериалы различного диаметра установлена на уровне 25% от таможенной стоимости, но не менее 15 евро за кубометр. Ставка на экспорт необработанной древесины тополя, эвкалипта, осины установлена на уровне 10% от таможенной стоимости, но не менее 5 евро за 1 кубометр. В свете же грядущего вступления страны в ВТО (которое ожидается уже в этом году) Россия в лице первого вице-премьера России Игоря Шувалова взяла на себя обязательство заградительные пошлины не вводить.

Таким образом, в любом случае России придется самой вкладываться в подъем лесного хозяйства.