25/08/2010
0Самое жаркое лето в российской истории, оказавшееся непревзойденным и по числу природных пожаров, уходит в историю. Принявшее на себя главный удар огненной стихии МЧС России выводит группировку сил из регионов, где еще недавно проходила "линия фронта". Накануне режим чрезвычайной ситуации был снят в последнем и наиболее пострадавшем от этого бедствия регионе центральной России – Рязанской области.
"Из Приволжского и Центрального федеральных округов начат вывод группировки МЧС России, – сообщили ИТАР-ТАСС в Управлении информации министерства. – В ближайшее время начнется ее вывод с Урала". Потушенные участки передаются органам исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, агентствам лесного хозяйства в субъектах, ведомствам и собственникам.
Аномально жаркое, засушливое лето вместе с пресловутым "человеческим фактором" в конце июля привело к чрезвычайной пожароопасной ситуации в ряде регионов страны. В Центральном, Приволжском, Уральском федеральных округах действовало сразу более 7 тыс очагов природных пожаров на общей площади свыше 430 тыс га. Огонь нанес ущерб 134 населенным пунктам, из которых восемь были уничтожены полностью. Из опасных зон было эвакуировано более 5 тыс человек. Более 50 человек, включая боровшихся с огнем пожарных, погибли.
Указом президента в Воронежской, Владимирской, Московской, Рязанской, Нижегородской областях, в республиках Марий Эл и Мордовия был введен режим чрезвычайной ситуации.
Эксперты говорят, что таких сильных пожаров Россия не знала никогда, хотя ежегодно в стране выгорает до 1 млн га лесной площади, но по своим последствиям пожары нынешнего знойного лета стали тяжелыми. "В этом году ситуация характеризовалась тем, что в очагах пожаров возникали огневые штормы, чего никогда в предыдущие годы /1972, 1981 и 2002 годах/ не было, поэтому не удалось избежать человеческих жертв", – сообщил ранее директор Департамента гражданской защиты МЧС Сергей Шапошников.
Глава МЧС России Сергей Шойгу привел и вовсе наглядный пример. "В Нижегородской области пожары с низовых перешли в верховые и их скорость составила 100 м в минуту. За шесть часов мы получили пожар площадью в 86 тыс га. Сила воздушного потока вырывала деревья с корнем как ураган, только это был огненный ураган. Пламя пересекало озеро шириной в 200 м как лужу", – сказал он.
Хотя в соответствии с последней редакцией Лесного кодекса, основные полномочия в сфере охраны и защиты лесов делегированы субъектам Федерации, к борьбе с лесными и торфяными пожарами были подключены силы федеральных министерств и ведомств, в первую очередь МЧС России, а также Минобороны и МВД. Кроме того, пожарным помогали бороться с огнем тысячи добровольцев. Когда к начале августа огненная стихия "перешла в генеральное наступление" за несколько дней общая группировка была увеличена более чем в три раза и составила свыше 166 тыс человек и более 26 тыс 500 единицы техники, в том числе 49 воздушных судов.
Впервые в тушении пожаров в России были задействованы и силы из-за рубежа. С огнем боролись почти 500 иностранцев, включая авиацию из Украины, Белоруссии, Азербайджана, Казахстана, Турции, Италии, Франции, работали два сводных отряда из Украины, отряды из Белоруссии, Армении, Болгарии, Польши и Латвийская оперативная группа. Это представители тех стран, которым МЧС России не раз помогало в ликвидации последствий различных ЧС, в том числе борьбе с пожарами.
Однако основная нагрузка в борьбе с огнем легла на авиацию МЧС, которая совершила почти 2 тыс вылетов, сбросив на очаги пожаров более 73 тыс т огнегасящей жидкости. Как сказал начальник Управления авиации МЧС России Рафаиль Закиров, тушить пожары из-за сильного задымления порой приходилось "наощупь, по координатам".
И все-таки ситуацию с пожарами удалось переломить еще до долгожданного похолодания и дождей, они были потушены в 19 регионах. От огня удалось отстоять более 4,5 тыс населенных пунктов. От пожаров не пострадал ни один стратегический объект. Впервые для тушения пожаров вблизи ядерных центров была задействована робототехника МЧС.
"Всей системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций потребовались колоссальные усилия, чтобы взять ситуацию под контроль и ликвидировать большую часть лесных пожаров. Я бы сравнил это с боевыми действиями – на войне как на войне, были победы и поражения", – сказал Шойгу.
Ущерб от пожаров еще не подсчитан, но ранее глава МЧС сообщил журналистам, что затраты на преодоление последствий пожаров вместе со средствами на строительство жилья для пострадавших превысят 12 млрд рублей.
Президент России Дмитрий Медведев отметил, что "из всего того, что произошло, нужно будет извлечь самые серьезные уроки". Думается, что в рамках этого уже начавшегося "учебного процесса" вряд ли удастся обойти и тему выработки эффективной модели управления и эксплуатации лесных ресурсов, проще говоря, поиска хорошего "хозяина" для российского леса. За постсоветские годы в России было принято три главных лесных закона, сменявших друг друга – Основы лесного законодательства 1993 года, Лесной кодекс 1997 года и Лесной кодекс 2006 года. Последний документ распространил на всю страну децентрализованную модель управления лесами. Практически все полномочия, в том числе, по защите леса, остающегося в федеральной собственности, ранее находившиеся в ведении Минсельхоза, переданы в регионы, на администрацию которых возложены обязанности по тушению лесных пожаров, на что, кстати, выделялись средства из федерального бюджета.
При подготовке этой реформы уже в конце 2004 года была окончательно упразднена донельзя обветшавшая "советская" система охраны лесов, основанная на так называемых "обходах" – участках леса, закрепленных персонально за работниками государственной лесной охраны. Лесников официально не стало, а унаследовавший полномочия лесоохраны Росприроднадзор так и не обзавелся институтом инспекторов, сопоставимым по масштабам задач с "хозяйством" крупнейшей лесной страны мира. Несколько сот инспекторов на всю страну не могли изменить тот факт, что леса оказались фактически бесхозными, а значит и беззащитными. Совсем некому стало следить за обустройством и содержанием просек, чистить угодья от сухостоя и валежника, хоть как-то контролировать и вразумлять от огнеопасных процедур отдыхающее в лесах и рощах население.
Полномочия в сфере охраны и защиты лесов, делегированные субъектам Федерации, в этом году были профинансированы из федерального бюджета в размере 2,2 млрд рублей. Однако, "когда припекло", во многих регионах не обнаружилось даже следов этих вложений. Были, конечно, и обратные примеры. Как отметил глава МЧС Сергей Шойгу, хорошую превентивную работу проделал Татарстан, "который организовал круглосуточную разведку в лесах, и при обнаружении пожаров власти направляли туда силы и подавляли пожары". Пожар легче предупредить, чем потушить. "Когда ситуация выходит из-под контроля, это значит, что где-то недоразведали, недосмотрели, и приходится подключать огромные силы, и в данной ситуации сил Рослесхоза было недостаточно", – сказал министр. Ежедневно в Татарстане ликвидировалось до 200 пожаров и ситуация там из-под контроля не вышла. Но пример эффективной защиты лесов в ведении Казани, скорее, исключение.
Конечно, одними просеками в лесах и противопожарными рвами вокруг поселков задача не ограничивается. Огненное лето еще раз напомнило о необходимости вовлечения возможностей всего общества для решения таких жизненных задач, как защита лесов и, в конечном итоге, самих себя от грозной стихии. Помимо важнейшей воспитательной функции, создание системы добровольных пожарных команд в удаленных населенных пунктах и на предприятиях способно резко сократить степень пожарной угрозы.
"Без добровольцев с такой территорией как наша не справиться, но для этих добровольцев мы должны найти возможность легкой, проходимой, эффективной и приемлемой по цене техники, а техника эта появится, когда у нас действительно появится система страхования", – отметил Шойгу, сравнивая российскую ситуацию с германским опытом добровольных пожарных дружин.
"По большей части оснащением /пожарных добровольных/ частей, приобретением техники, созданием самих частей, занимаются страховые компании, потому что им гораздо выгоднее создать такую часть в этом населенном пункте, нежели выплачивать гигантские страховые суммы за пожары", – отметил он.
"А когда у нас в самом лучшем из вариантов, лишь 7 проц жилья застраховано от пожаров, государство не может найти столько средств и за счет федерального бюджета содержать все эти структуры, поэтому и нужны добровольцы", – подчеркнул Шойгу, отметив, что МЧС подготовило законопроект "О добровольной пожарной охране", который предусматривает особые льготы для добровольных пожарных.
Первые решения по итогам "огненной кампании" уже приняты. В частности, решено переоснастить пожарные подразделения МЧС России, функция которых – тушение пожаров в населенных пунктах и городах, а также оборудовать водовыливными устройствами вертолеты Минобороны и МВД России. Однако, хочется надеяться, что на этом усвоение уроков лета-2010 не будет завершено.
Потушен и самый крупный торфяной пожар, действовавший под городом Березовский в Свердловской области. В основном из-за него в Екатеринбурге длительное время держался смог. Как сообщили сегодня ИТАР-ТАСС в департаменте информации губернатора, пожар бушевал на территории 55 га. «Справиться с пожаром удалось за счет двух водоводов, проложенных от Новосвердловской ТЭЦ», – рассказали в департаменте.
Остается сложным торфяной пожар в городе Верхняя Салда. Там также организована «проливка» – пришлось тянуть 5-километровую трассу для решения этой задачи. Всего на территории Свердловской области проложено около 15 км водоводов для тушения возгораний.
По данным областного управления МЧС, на территории Свердловской области в настоящее время действует семь очагов торфяных пожаров на общей площади около 200 га, шесть из них уже локализованы.
