13/06/2010
01 марта с.г. введен в действие Закон ЛР об изменении статьи 22 Закона о планировании территорий, позволяющий при строительстве усадьбы, подсобных построек и др. на сельских территориях и земле сельскохозяйственного назначения вместо детального плана, который требовался ранее, подготовить проект землеустройства сельского развития. Это актуально для хозяйственных субъектов, намеревающихся воспользоваться помощью по Программе развития деревни в 2007-2013 годах (ПРД), и фермеров, имеющих на правах собственности не менее 0,5 га земли сельскохозяйственного назначения.
Министерству сельского хозяйства также приходится отвечать на вопросы владельцев аграрных и лесных хозяйств относительно ограничения деятельности на охраняемых территориях.
Условия и порядок упрощенного оформления документов на строительство
Закон об изменении статьи 22 Закона о планировании территорий (№X-1421, принят 17 января 2008 г., введен в действие 1 марта 2008 г.). При строительстве усадьбы, построек для подсобного хозяйства и сооружений иного назначения на сельских территориях и земле сельскохозяйственного назначения фермерами и хозяйственными субъектами, решившими воспользоваться помощью по мероприятиям «Обзаведение молодых фермеров», «Модернизация сельскохозяйственных владений», «Переработка и маркетинг сельскохозяйственной продукции» направления I («Повышение конкурентоспособности аграрного, продовольственного и лесного секторов») ПРД, новый закон, в принципе, позволяет ограничиться подготовкой проекта землеустройства сельского развития. Это вместо детальных планов, согласно которым изменялось назначение земли (подготовка и согласование этих планов занимали много времени).
«Воспользоваться предоставляемой льготой смогут только те фермеры или потенциальные заявители по ПРД, которые на правах частной собственности владеют не менее 0,5 га земли», – обращает внимание интересантов заместитель заведующего отделом землеустройства Национальной земельной службы при Министерстве сельского хозяйства Зита Кветкене.
Проекты землеустройства сельского развития подготавливаются в соответствии с приказом «Об утверждении правил подготовки и осуществления проектов землеустройства сельского развития», подписанным министром сельского хозяйства и министром окружающей среды. С упомянутым приказом можно ознакомиться на сайте Министерства сельского хозяйства www.zum.lt, в разделе Teisės aktai – 11 августа 2004 г., № 3D-476/D1-429, или в печатном издании Valstybės Žinios от 14-08-2004 – №127, номер публикации 4581.
Порядок подготовки и согласования проекта землеустройства таков. Владелец земли обращается к начальнику уезда (по месту нахождения земли) для получения условий планирования. В прошении должна быть указана цель проекта землеустройства. Необходимо представить и справку из государственного предприятия VĮ „Registų centras“, подтверждающую право собственности на земельный участок, а также план участка и удостоверение фермера, выписанное в районном отделении сельского хозяйства.
Условия планирования должны быть выданы владельцу земли в течение 20 рабочих дней после получения от него прошения. Эти условия устанавливаются на основании действующих общих, специальных и детальных планов, а также требований, регламентированных правовыми актами. В условиях планирования должны быть конкретно отражены условия планирования территорий и специальные условия (свод условий).
Получив условия, необходимые для начала работы над проектом землеустройства, владелец земли выбирает лицензированного землеустроителя – через сайт Национальной земельной службы при МСХ (www.nzt.lt, Licencijavimas, Žemėtvarkos planavimų dokumentų rengimas, Licencija rengti kaimo plėtros žemėtvarkos projektus, активированный įmonių sąrašas). С выбранным землеустроителем владелец земли заключает договор о подготовке проекта землеустройства сельского развития. Лицензированный землеустроитель, руководствуясь сводом условий планирования и учитывая пожелания заказчика, т.е. владельца земли, подготавливает проект. В проекте отображаются: дороги; застроенные территории (земля, прилегающая к строениям и сооружениям); сельскохозяйственные угодья; сельскохозяйственные участки, сформированные на пахотной земле; осушенные и увлажняемые земельные площади; мелиорационные сооружения; средства обустройства территории; лес; контуры естественных (природных) биоценозов, которые планируется сохранить в неизменном виде (водоемы, деревья и кусты, болота, луга, пастбища).
После того, как землеустроитель составит дело, владелец земли представляет проект землеустройства в Земельный департамент при администрации начальника уезда, где проект в течение 20 рабочих дней проверяют на соответствие требованиям правовых актов, руководствуясь положениями по территориальному планированию и государственному строительному надзору, положениями по надзору за использованием строений. Если выясняется, что проект нуждается в уточнении, то структура, осуществляющая государственный надзор за подготовкой проектов землеустройства, составляет заключение, указывая в нем выявленные недостатки и необходимые дополнительные процедуры. Если проект подготовлен надлежащим образом, составляется заключение с предложением утвердить проект. Утверждение производит директор администрации самоуправления в течение 20 рабочих дней после подачи организатором проекта соответствующего прошения; не позднее чем в течение 15 дней после утверждения проект заносится в реестр документов по территориальному планированию. Только после этого можно приступать к строительству. Утвержденные проекты землеустройства являются действительными до осуществления намеченных мероприятий.
В соответствии с положениями статьи 6 Закона ЛР об изменении и дополнении статей 1, 2 и 9, об изменении наименования четвертой главы и о дополнении Закона ЛР о фермерском хозяйстве статьями 81 и 11 (Žinios, 2008, № 10-336) фермеры могут без детальных планов построить одну усадьбу на землях сельскохозяйственного назначения, за исключением территорий, которые после 1 июня 1995 года в установленном порядке отнесены к подлежащим включению в черту города. На таких территориях строительство осуществляется только при наличии утвержденных детальных планов.
Инвестиционные проекты требуют высокого качества производства
Много вопросов вызывает ограничение хозяйственной деятельности на природоохранных территориях.
По данным Литовской ассоциации владельцев частных лесов, немало деревень и усадеб находится на территориях, которые отнесены к охраняемой земле лесохозяйственного назначения, где не выделено домовладение, поэтому запрещается даже реконструкция построек. А менять назначение земли не позволяют законы о лесах и охраняемых территориях. Лица, возвратившие земли лесного назначения на охраняемых территориях, не могут развивать агротуризм. А многие из тех, кто проживает в отдалении от указанных территорий, не имеют возможности надлежащим образом присматривать за своими лесными владениями: Закон об охраняемых территориях запрещает любую строительную деятельность, поэтому возникают проблемы с проживанием, сообщением и др. Ассоциация предлагает уравнять статус хозяйств лесовладельцев и обычных фермерских хозяйств, применять в их отношении одни и те же требования.
Сегодня в хозяйствах, находящихся на охраняемой территории, новое строительство не разрешается даже для детей владельца, на законных основаниях владеющих землей.
«Охраняемые территории распределяются по Литве довольно равномерно. Очень жесткие ограничения применяются всего к 0,3 проц. таких территорий. Государство не обеспечивает изменение назначения возвращаемой земли», – говорит директор Государственной службы охраняемых территорий (ГСОТ) при Министерстве окружающей среды Рута Башките.
Дробить участки на охраняемых возвращенных территориях запрещают правовые акты. Строительство на земле лесохозяйственного назначения запрещено решением Конституционного суда ЛР. Р. Башките видит выход в изменении законов о лесах и охраняемых территориях.
Некоторые проблемы возникают у фермеров, которые хотели бы, воспользовавшись помощью в рамках ПРД, модернизировать хозяйства, находящиеся на природоохранных территориях, создать усадьбы агротуризма или лагеря отдыха. В данном случае строительство разрешается только на теперешней либо прежней территории, а, между тем многие фермерские усадьбы уже выросли в крупные хозяйственные объекты, не подпадающие под понятие «усадьба». По утверждению Р. Башките, для развития крупных рекреационных объектов необходимы планирование деятельности и согласование интересов. В общем и целом ГСОТ скептически относится к развитию сельского туризма на охраняемых территориях.
«Осуществляемая сегодня хозяйственная деятельность переросла рамки принятого более 15 лет назад постановления правительства ЛР № 343 «Об утверждении специальных условий землепользования и лесопользования» (оно принято 12 мая 1992 г. и опубликовано в Žinios под номером 22-652 за 1992 год). Быстро модернизируемые хозяйства, реализующие инвестиционные проекты, должны не только соответствовать самым высоким стандартам качества сельскохозяйственного производства, но и не вредить природе. Эти требования закреплены в Правилах реализации ПРД на 2007-2013 годы. В связи с ограничением хозяйственной деятельности на охраняемых территориях возникает необходимость вместе с Министерством окружающей среды пересмотреть положения, относящиеся к осуществлению хозяйственной деятельности на охраняемых территориях», – поясняет вице-министр сельского хозяйства д-р В. Жоштаутене.
Министерство сельского хозяйства намерено предложить Министерству окружающей среды обсудить возможность разбить лагеря отдыха на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся на охраняемых территориях, за исключением лесных местностей. Такая деятельность несельскохозяйственного профиля на сельскохозяйственных землях может поддерживаться по мероприятию «Переход к несельскохозяйственной деятельности» III направления («Качество жизни в сельских местностях и расширение разнообразия экономики деревни») ПРД. В течение пяти лет Программы (2007-2013 гг.) на поддержку упомянутой несельскохозяйственной деятельности предусмотрен 261 миллион литов.
