Лесное хозяйство Австралии. В поисках равновесия

Австралийская деревообрабатывающая отрасль — это история перехода от добычи природных ресурсов в нетронутой природе к высокотехнологичной и устойчивой индустрии будущего. Это одна из основных отраслей экономики страны, которая не только обеспечивает тысячи рабочих мест, но и играет важную роль в достижении климатических целей Австралии. Управление государственными лесами представляет собой сложный поиск баланса между федеральным правительством, штатами и частными владельцами, причем в последние годы охрана природы начинает брать верх над традиционным лесопользованием. Истоки деревообработки в Австралии уходят корнями в культуру аборигенов, где древесина на протяжении тысячелетий использовалась для изготовления орудий труда, оружия и предметов искусства. С приходом европейских колонистов в XVIII веке леса стали основным ресурсом для строительства зданий, кораблей и инфраструктуры. Особенно высоко ценился австралийский кедр (Australian Cedar), который из-за своей красоты и легкости в обработке называли «красным золотом».

«Земли короны» и частные владения

Исторически леса Австралии считались неисчерпаемым ресурсом для нужд колонизации. Могущественная Британская империя не колебалась использовать богатства своих колоний в интересах короны. Только во второй половине XX века появилось понимание ценности этих уникальных экосистем. В настоящее время права собственности на леса делятся между государственными лесами, или Crown land, и участками частных владельцев. Примерно 70% лесов в Австралии принадлежат государству, а точнее — правительствам штатов. Они включают как национальные парки, где хозяйственная деятельность запрещена, так и «многофункциональные» леса, где исторически велась лесозаготовка. В свою очередь, частным владельцам принадлежит 30% всех лесных площадей. Сюда входят как земли фермеров с лесными участками, так и крупные коммерческие плантации, принадлежащие международным инвестиционным фондам.

В Австралии около 134 миллионов гектаров леса, которые покрывают около 17% территории страны. По площади это седьмая «самая лесистая» страна в мире, модель управления лесами резко разделилась. Естественные леса занимают большую часть — около 132 миллионов га, однако их коммерческое использование стремительно сокращается из-за политики охраны окружающей среды. Большая часть естественных лесов находится в государственной собственности и управляется как национальные парки или природные заповедники. Плантационные леса занимают всего около 1,7–1,8 млн га, однако они обеспечивают почти 90 % всей промышленно используемой древесины страны. Интенсивное управление позволяет максимально бережно относиться к естественным экосистемам.

Главным «инструментом» лесоуправления являются Региональные лесные соглашения (Regional Forest Agreements) или RFA, а именно 20-летние планы между федеральным правительством и штатами, цель которых — сбалансировать три столпа: охрану окружающей среды и сохранение экосистем, экономические выгоды и лесопереработку, а также обеспечить социальные потребности — отдых и работу сообществ. Самая большая проблема — это кризис биоразнообразия и исчезновение видов, например, утрата среды обитания коал. Это вызвало огромное давление со стороны австралийского общества, в результате чего штаты Виктория и Западная Австралия приняли исторические решения о полном прекращении вырубки естественных лесов. В результате этих мер лесная отрасль Австралии вынуждена переориентироваться исключительно на древесину с плантаций.

Механизмы компенсации и поддержки в Австралии

Когда государство в Австралии запрещает хозяйственную деятельность во имя охраны природы, вступают в действие механизмы компенсации. Внедрено решение, называемое «Пакеты перехода отрасли». Это означает, что правительство выделяет сотни миллионов долларов предприятиям по переработке древесины и рабочим, чтобы они могли переквалифицироваться или инвестировать в новые технологии выращивания плантационной древесины. Существуют также так называемые «Добровольные соглашения о сохранении природы». Частные владельцы могут получать выплаты, если они обязуются не вырубать свой лес, а обеспечивать «экосистемные услуги», сохраняя надлежащее биологическое разнообразие.

В настоящее время развивается система углеродных кредитов (ACCU). Она становится основной формой компенсации в наши дни — получение денег за то, что дерево не вырубается, а продолжает связывать углерод.

Федеральное правительство против штатов — юридический хаос

Существует глубокий конфликт между штатами Австралии и федеральным правительством, поскольку законы об охране окружающей среды часто пересекаются, создавая бюрократический хаос. Конечно, предлагается решение, которое отнюдь не простое. В Австралии постоянно звучат призывы гармонизировать законодательство, чтобы «зеленые» цели совпадали с экономической безопасностью. Можно считать, что управление лесами Австралии в настоящее время переживает исторический переломный момент, когда десятилетиями продолжавшиеся юридические разногласия и давление общественности привели к фундаментальным изменениям в законодательстве страны.

В соответствии с Конституцией Австралии земля и леса находятся в ведении штатов, в то время как федеральное правительство отвечает за международные обязательства и охрану исчезающих видов. Разделение полномочий привело к так называемому «тупику в сфере строительства и окружающей среды». В настоящее время в Австралии происходит самая масштабная реформа природоохранного законодательства за последние десятилетия. Федеральное правительство планирует отменить исторические исключения, которые позволяли лесному хозяйству избегать строгих экологических проверок. С 2024 по 2026 год правительство провело так называемую реформу закона EPBC

До сих пор действовали «Региональные лесные соглашения», которые теоретически давали штатам свободу действий в лесозаготовках, обещая защиту окружающей среды. Однако судебные разбирательства, например, известное в Австралии дело VicForests, показали, что правила штатов часто слабее федеральных стандартов, создавая ситуацию, в которой компании получают разрешения от штата, но их судят за нарушение федерального законодательства. С июля 2027 года вся лесозаготовка должна будет соответствовать единым Национальным экологическим стандартам, что приравнивает лесное хозяйство к другим отраслям, например, горнодобывающей промышленности. Конечно, австралийские лесоводы и лесопромышленники недовольны изменением ситуации.

«Лесные войны» в Австралии

В Австралии движение за защиту природы и лесов является одним из самых сильных в мире. Активисты, например, Фонд Боба Брауна, используют не только мирные протесты, но и «прямые действия» — препятствование лесозаготовкам, привязывание к технике, многомесячное проживание на верхушках деревьев и блокирование лесных дорог. В ответ на это несколько штатов, например, Тасмания и Новый Южный Уэльс, ввели довольно жесткие «законы против протестов», предусматривающие штрафы в тысячи долларов или тюремное заключение за препятствование «законному бизнесу». Это привело к острой напряженности между правом на свободу слова и экономической безопасностью.

Общественное мнение в Австралии резко поляризовано, равновесие теряется и склоняется в пользу защиты природы. Последние опросы (2024 и 2025 годов) показывают, что до 70% жителей поддерживают полное прекращение вырубки естественных лесов и переход исключительно на плантации. Наибольшую озабоченность вызывают климатические изменения и исчезновение коал. В свою очередь, работники лесной и смежных отраслей, а также профсоюзы чувствуют себя «преданными». Их мнение единодушно: лесозаготовки в Австралии являются устойчивыми, а импорт древесины из стран с более низкими стандартами — лицемерие. Лесоводы отмечают, что запреты разрушают сельские общины, где лесопилка часто является единственным крупным работодателем.

Чтобы смягчить удар по экономике страны, правительство создало Фонд развития лесного хозяйства в размере 300 миллионов долларов, предназначенный для поддержки рабочих и модернизации плантаций.

«Зеленые» цели и экономика

В настоящее время Австралия пытается «сделать из квадрата круг». Поставленная задача — обеспечить охрану природы на 30 % территории уже к 2030 году, и для Австралии это «глобальная цель». Одновременно правительство стремится увеличить местное производство древесины для обеспечения жилищного строительства в стране. Поощряется масштабное расширение плантаций и использование древесных отходов в биоэнергетике, при этом полностью закрываются наиболее ценные массивы естественных лесов.

Запрет на вырубку естественных лесов приводит к образованию серьезного пробела на рынке строительных материалов. Решением станут крупные инвестиции в новые лесопосадки и укрепление источников импорта древесины. Следует подчеркнуть, что в Австралии охраняемые леса, не подвергающиеся лесопользованию, накапливают большое количество так называемого горючего материала. В настоящее время в Австралии существует мнение, что необходимо вернуться к методам «выжигания саванны», применявшимся аборигенами в древности, чтобы контролируемо снизить риск пожаров.

Однако штаты Австралии действуют совершенно по-разному, поскольку у каждого из них свои климатические особенности, проблемные ситуации и политические приоритеты.

В настоящее время в центре внимания находится штат Виктория, поскольку его правительство приняло решение полностью прекратить вырубку естественных лесов уже в 2024 году, и это произошло гораздо раньше, чем первоначально планировалось. Здесь происходит переход к «чистому» плантационному хозяйству. Государственное предприятие VicForests постепенно ликвидируется или преобразуется. Основными причинами стали судебные разбирательства по поводу защиты исчезающих видов, таких как Leadbeater’s possum, а также огромные пожары 2019–2020 годов, уничтожившие значительную часть коммерческих ресурсов. В результате правительство выделило пакет помощи в размере 875 миллионов долларов, чтобы помочь рабочим переквалифицироваться, а предприятиям — приобрести новое оборудование, способное обрабатывать древесину с плантаций, а не огромные стволы из естественных лесов, как раньше.

Подобно штату Виктория, Западная Австралия также запретила вырубку естественных лесов, но по другим причинам. Западная Австралия делает акцент на политике «здорового леса». Здесь лесозаготовки разрешены в той мере, в какой они необходимы для поддержания здоровья леса, например, прореживание для обеспечения пожарной безопасности или для нужд культуры аборигенов. Аборигены являются лидерами в сохранении уникальных видов, таких как Ярра и Карри, превращая лесоводство в сектор туризма и улавливания углерода.

Тасмания — самый «лесистый» штат Австралии, где деревообработка имеет историческое и экономическое значение. Модель лесопользования в Тасмании — это «устойчивый урожай». В отличие от континента, в Тасмании продолжают эксплуатировать часть естественных лесов, но делают это в соответствии со строгими требованиями международных систем сертификации — FSC и PEFC. Лесоводы Тасмании сосредоточены на высококачественной лиственной древесине для производства дизайнерской мебели и специальных строительных деталей. Модель Тасмании показывает, что естественный лес может быть экономически выгодным, если его не превращать в щепу, а в роскошные продукты.

На севере – в штате Квинсленд, где преобладают обширные пастбища, лесоводство тесно связано с сельским хозяйством. Здесь осуществляется интегрированное управление земельными ресурсами. Фермеров стимулируют не вырубать кустарники и леса под пастбища, а выращивать лесополосы. Следует подчеркнуть, что Квинсленд является лидером в привлечении углеродных квот. Многие владельцы ферм сейчас зарабатывают больше на «выращивании углерода», позволяя лесу восстанавливаться, чем на содержании огромных стад.

Новый Южный Уэльс, в свою очередь, в управлении лесами пытается найти золотую середину между запретами штата Виктория и традициями Тасмании. В штате идет активное расширение плантаций. Здесь специалисты используют передовую технологию лазерного сканирования Lidar, чтобы точно учесть каждое дерево и его темпы роста, оптимизируя урожай. Конечно, в штате также существуют конфликты по поводу использования прибрежных лесов, где интересы лесопромышленности сталкиваются с растущим развитием городов.

Перспективы на будущее

Австралия планирует посадить один миллиард деревьев к 2030 году. Это масштабный план, цель которого — как обеспечить безопасность лесосырьевых ресурсов в будущем, так и существенно увеличить объемы поглощения углерода в ответ на глобальное потепление. Подход Австралии к лесопользованию стал международным примером того, как технологии и финансовые инструменты могут помочь в борьбе с изменением климата и стихийными бедствиями.

Австралия создала одну из самых надежных в мире систем монетизации улавливания углерода — Australian Carbon Credit Unit (ACCU) Scheme, которая позволяет землевладельцам и лесоводам зарабатывать, буквально «производя» чистый воздух. За каждую тонну углекислого газа, которая связывается или выброс которой предотвращается, начисляется один кредит ACCU.

Кредиты можно получить, высаживая новые леса (Plantation Forestry Method), способствуя естественному восстановлению или изменяя циклы лесопосадки, например, переходя от выращивания бумажной древесины с коротким циклом к выращиванию пиломатериалов с более длительным циклом. Эти кредиты покупают так называемые крупные загрязнители, чтобы компенсировать свои выбросы, или государство, используя специальные закупочные контракты. Цель австралийской деревообрабатывающей промышленности — стать лидером «углеродной экономики». Древесина позиционируется как наиболее экологичная альтернатива бетону и стали.

В Австралии система лесного образования тесно связана с практической отраслью. Ведущие учреждения, такие как Австралийский национальный университет (ANU) и Университет Тасмании, предлагают программы, ориентированные на лесную экологию и устойчивую лесозаготовку. В последние годы акцент в образовании сместился с чистого «сбора древесины» на «управление экосистемными услугами», готовя специалистов, которые умеют балансировать охрану природы с экономической выгодой.

Австралийская лесная наука и управление уникальны, поскольку им приходится адаптироваться к одним из самых суровых климатических условий в мире, одновременно поддерживая глобально конкурентоспособную производительность. И Австралии это удастся.