История развития государственной собственности на леса в Швеции

Отношение к лесному сектору и государственной собственности на леса формировалось в Швеции не одно столетие. Первые упоминания о лесном деле относятся к 1466 году, в котором была открыта первая лесопильня при монастыре Vadstena. Вообще леса до 19 столетия служили главным образом источником получения дров, строительного материала и других продуктов, необходимых для сельскохозяйственного, металлургического, корабельного производства. Длительное время на юге и юго-западе Швеции фермеры вырубали и сжигали леса для получения новых сельскохозяйственных угодий. Со временем древесина становится важнейшим продуктом экспорта и сырьем для развивающейся добывающей промышленности. И уже в середине 19 столетия чрезмерная эксплуатация лесов становится предметом обсуждения и выносится на повестку дня парламента.

В 1853 году возникает первое лесопромышленное акционерное общество, занимающееся как переработкой древесины, так и лесовыращиванием.

В 1859 году правительство прекратило продажу государственных земель. Лесные земли можно было получить в аренду в начале сроком до 50 лет, впоследствии срок аренды сократился до 20 лет. В этом же году образована государственная лесная служба. С 1874 года в Швеции действуют лесные инструкторы, деятельность которых направлена на оказание помощи частным лесным владельцам. По данным на 1881 год государству принадлежало всего 16,1% лесов, а частным лицам и обществам 83,9%. Причем государственные леса располагались преимущественно в северных малонаселенных районах. Основными частными собственниками были крестьяне. С развитием лесопильного производства значительная часть частных лесов переходит в собственность крупных акционерных компаний. Примерно с 1875 года государство начинает выкупать лесные земли и к 1892 году в ведении казны уже находится четверть лесных угодий страны. В конце 19 века за ведение хозяйства в государственных лесах отвечало всего 872 человека (9 управляющих, 215 лесничих, 201 лесник, 376 объездчиков и 71 человек лесоохранного персонала). С развитием промышленности в 19 веке доходность лесов росла значительными темпами. Если до 1870 года доходы едва покрывали расходы на ведение хозяйства в связи с незначительным развитием лесопильного дела на севере Швеции, то после 1870 года доходность лесного хозяйства выросла значительно и к 1890 году чистый доход лесного ведомства составил уже более 2,2 млн. крон.

В начале 20 столетия государственная лесная служба была разделена на две организации. Одна явилась прообразом сегодняшнего государственного лесного агентства, существующего с 1941 года, и отвечала за соблюдение лесного законодательства, принятого в 1903 году, вторая – правительственный лесной совет – фактически являлась государственной лесной компанией, ведущей лесное хозяйство с целью получения прибыли. Национальные парки с момента их образования в 1909 году находились в ведении государственной лесной компании вплоть до 1967 года, после чего они находятся в ведении шведского агентства охраны окружающей среды.

С 30-х годов 20 столетия государственная лесная компания, носившая в то время уже название Domanverket, начала приобретение разорившихся лесопилен, в областях с высокой плотностью населения. К 1942 году все государственные лесопильные мощности были объединены под эгидой Assi, действующей как филиал государственной компании. С 1957 года фирма Assi становится независимой акционерной компанией в подчинении министерства труда, в то время как Domanverket находился в подчинении министерства сельского хозяйства.

В 1968 году ситуация опять коренным образом изменяется. Государство учреждает в подчинении министерства промышленности Национальное лесное предприятие, включающие оба предприятия Assi и Domanverket. Оба предприятия имеют одного президента. Domanverket становится более независимым от государства, отчисляя фиксированный платеж 23 млн. крон в год и 20% прибыли государству как плату за пользование государственным имуществом. В 1976 году Domanverket образует филиал Domanforegaten, имеющий акции в различных компаниях (деревообрабатывающих, добывающих, туристических, консалтинговых и т.д.). В 1986 году Domanverket укрупняет лесные регионы (4 региона и 38 лесных отделений вместо 8 регионов и 70 лесных отделений). Каждый лесной регион теперь имеет собственный балансовый отчет. Государство повышает фиксированный платеж до 40 млн. крон в год и 51% процента прибыли компании. В 1987 году все лесоперерабатывающие мощности Assi переходят в управление Domanforegaten. В подчинении Assi остается целлюлозно-бумажное производство.¹

В последнее десятилетие 20 века судьба лесной компании Assi вновь была изменена по решению парламента. С 1 июля 1992 года она была преобразована в Doman АВ – акционерную компанию со 100% акций у государства без права их продажи на фондовом рынке. В управление вновь образованной компании перешли все продуктивные земли за исключением горных участков, находящихся в управлении правительства, а также сельскохозяйственного имущества и охотничьих домиков, которые были проданы. Однако уже в 1993 году правительство принимает решение о слиянии Doman, Assi и другой крупной государственной ассоциации лесоперерабатывающих предприятий NСB и выставляет акции новой организации AssiDoman на фондовом рынке. Доля государства в акционерном капитале составила теперь 50-51%. К моменту слияния Assi была 4 в списке самых крупных шведских лесоперерабатывающих компаний с оборотом 7,962 млрд. крон или около 1 млрд. долларов и переработкой 3,5 млн. м3 круглого леса. NСB призводило 390 тыс. тонн целлюлозы. Оборот вновь образованной компании в 1993 году составил 14,5 млрд. крон или около 1,84 млрд. долларов, компания насчитывала 12,9 тыс. работающих, из которых 7,6 тыс. человек работало в Швеции. Управление компанией было двух уровневое – дирекция и 10 подразделений, каждое из которых отвечало за свое направление бизнеса (т.е. лесное хозяйство являлось лишь одним из десяти таких подразделений). Если раньше лесохозяйственное направление имело лесные округа, то в новой организации на региональном уровне существовали только бригады для выполнения конкретных лесохозяйственных операций. Однако прибыльность лесохозяйственных операций возросла значительно. Если в начале 80-х годов прошлого века лесное хозяйство приносило около 200 млн. крон прибыли, то в 1993 году она составила 841 млн. крон, а в 1994 году уже 1152 млн. крон. Значительных сокращений численности лесохозяйственного персонала в связи с изменением статуса компании не произошло. Скачкообразное уменьшение сотрудников, начавшееся еще в 80-е годы, объяснялось интенсификацией производства и внедрением новых технологий.

С каждым годом компания наращивает как объемы производства, так и расширяет поле своей деятельности. К 1997 году фирма имела лесопильные мощности в 16 странах, а ЦБК в Чехии, Словакии, Италии и Франции. Оборот AssiDoman в 1997 году составил 20,7 млрд. крон, возросла и общая численность работающих – 16,9 тыс. человек, причем 10,2 тыс. человек работало вне Швеции. Компания стала лидером по производству бумажных мешков, занимала второе место в Европе по производству защитной бумаги, третье по производству гофрированного картона, четвертое по производству картона и пиломатериалов. (рис.1, 2) В 1998 году AssiDoman потерпел значительные убытки (546 млн. крон) в связи с признанием недействительной продажу акций целлюлозного предприятия в Карелии иностранным партнерам.²

Рис. 1 Направления реализации продукции, 1997	Рис.2 Объемы продаж по видам товаров, 1997

С приходом к власти в парламенте новых людей в 1998 году было принято решение о возвращении государственной собственности на лесные земли. Государство было вынуждено заплатить по рыночной цене за 900 тыс. га лесных земель, вследствие чего доля государства в акциях AssiDomanа снизилась до 35%. 17 декабря 1998 года государство учреждает новую государственную лесную компанию Sveaskog со 100% акций у государства без права их продажи на фондовом рынке. В ведении AssiDoman остаются лесные земли вблизи лесоперерабатывающих мощностей.

После относительно не очень успешного 1999 финансового года (прибыль составила 201 млн. крон), компания берет курс на сокращение некоторых видов деятельности. В 2000 году AssiDoman начинает продажу отдельных лесоперерабатывающих мощностей – продано еловое лесопильное производство, мощности по производству бумажных мешков и защитной бумаги, 2 ЦБК, а вынесенные на продажу предприятия по производству картона не нашли своего покупателя. Кроме того, компания создает новое предприятие (Billerud AB) вместе с компанией StoraEnso (50/50), в подчинение которого переходят три лесопильных производства. Благодаря реструктуризации, AssiDoman демонстрирует в 2000 году отличный финансовый результат и по результатам года находится в четверке лучших компаний мира, ведущих лесное хозяйство. Основной целью правления в этот период являлось усовершенствование структуры или поиск партнеров для оставшихся индустриальных мощностей, а также более четкое отграничение лесохозяйственного цикла производства с тем, чтобы впоследствии сосредоточить свои усилия только на ведении лесного хозяйства. В 2001 году продолжается продажа лесоперерабатывающих мощностей (были проданы мощности по производству гофрированного картона, тары, а также ЦБК), вследствие чего в ведении компании остаются только лесопильные производства (8) и фабрика по производству картона. В октябре 2001 года Sveaskog с помощью государства выкупает все акции AssiDoman, выплатив их держателям практически 17 млрд. крон.

Таким образом, несмотря на значительные убытки, произошел процесс возвращения государственной собственности и Sveaskog в настоящее время является самым крупным лесным собственником Швеции, причем на этот раз компания является акционерной со 100% акций у государства без права продажи их на фондовом рынке. Помимо Sveaskog в Швеции существуют еще 2 небольшие государственные лесные компании со 100% акций государства – Fastighetsverket, управляющая 350 тыс.га лесных земель, имеющих специальные условия для выпаса северных оленей и компания, управляющая 122 тыс.га, находящаяся в подчинении департамента обороны.

История реформирования государственной лесной собственности очень поучительна и полезна для Украины. Во-первых она показывает насколько может быть не стабильно будущее компании и насколько оно зависит от решения парламента или точнее сказать людей или партий, его представляющих. Во-вторых этот пример демонстрирует, что не смотря на законы рыночной экономики, леса представляют в первую очередь народное достояние и по крайней мере определенная их часть должна полностью находиться в собственности государства. Конечно же, оба решения по трансформации собственности были обоснованы, но факт остается фактом – при выбрасывании акций на рынок в условиях рыночной экономики никто не может гарантировать стабильность ситуации и сохранение контрольного пакета акций у государства

В настоящее время компания все еще представляет конгломерат лесного хозяйства и мощностей по переработке. Лесоперерабатывающие мощности будут в ближайшем будущем проданы как только найдется соответствующий покупатель. Структура управления компанией показана на схеме. Правление состоит из 7 человек, из которых только один представляет министерство промышленности, остальные назначаются государством, но не являются государственными служащими

Рис. 3 Структура управления государственной лесной компании (2003)

Несколько фактов о работе компании:

• Являясь государственной, компания не имеет каких-либо льгот по сравнению с другими предприятиями лесного сектора. За право пользования государственным имуществом компания отчисляет 50% чистой прибыли (такое же правило существует и в других акционерных компаниях – 50% прибыли выплачивается по дивидендам акционерам). Государство не вмешивается в управление компании при соблюдении выполнения основной цели – получения прибыли на инвестированный капитал не менее 5%. Точно также при соблюдении условий выполнения основной цели, правление компании не оказывает давления на свои структурные подразделения.
• По закону компания должна продавать 5-10% своих земель небольшим лесным собственникам, которые хотят увеличить свои владения, однако закон не запрещает покупку земли. В 2002 году компания продала 30 тыс. га земель и приобрела 200 тыс. га. Покупка лесных земель производится исходя из экономических соображений, и не преследует цель увеличения площади государственных лесов.
• В 2002 году компанией было заготовлено 6,4 млн. м3 в собственных лесах, 1,1 млн. м3 в лесах частных собственников³, а также 5,5 млн. м3 приобретено у частных лесных владельцев, компаний и импортировано. 40% работ при лесозаготовках осуществляется собственными силами и 60% контрактниками.
• Из общего объема круглого леса (заготовленного и приобретенного) 36% поставляется на собственные перерабатывающие мощности (30% потребляют лесопильни и 6% картонная фабрика), остальное количество продается (47% на целлюлозные комбинаты и 17% на лесопильни других собственников).
• После лесовосстановительных рубок проводится скарификация почвы, впоследствии примерно на 70% площадей проводится искусственное возобновление (посадкой или посевом), 30% площадей оставляется под естественное возобновление.
• Выращиванием посадочного материала заняты 3 подразделения компании. 2 питомника заняты выращиванием посадочного материала с закрытой корневой системой (50 млн. шт, 90% используется компанией, 10% продается), 1 подразделение занимается посевом. Кроме того в первой половине 2003 года в состав Sveaskog вошла государственная лесокультурная компания Svenska Skogplantator AB.
• В 2002 году доход компании составил 8,39 млрд. крон (рис.4), операционная прибыль 1,261 млрд. крон и чистая прибыль 579 млн. крон.
• После перехода AssiDoman в собственность Sveaskog компания в большей степени ориентируется на шведский рынок. Однако европейский рынок (в особенности Великобритания, Германия и Франция) играет для реализации продукции значительную роль.
• Департамент охотничьего хозяйства принес компании в 2002 году в общей сложности доход в размере 77 млн. крон, причем продажа разрешений на проведение охоты составила 57 млн. крон, что соответствует 3% продаж охотничьих прав по всей Швеции.
• В компании в 2002 году работало в общей сложности 2 тысячи 433 сотрудника (рис.5), из которых только 56 человек работает на компанию за границей.
• Леса компании сертифицированы по системе FSC.

Рис.4 Долевой взнос подразделений в доходе компании	Рис.5 Численность работающих по подразделениям

¹ В 1979 году Assi занимала 52 место в мире в списке целлюлозно-бумажных производств с объемом продаж 677,7 тыс.$, в 1989 году – 51 место (1,1 млрд $), в 1997 году уже в составе AssiDoman – 28 место (2,7 млрд.$)

³ В Швеции практикуется несколько видов продаж древесины, в соответствии с которыми возможен вариант приобретения леса на корню