Запад может сократить свою энергетическую зависимость от России и стать более экологичным

Ферма с солнечными батареями на месте, которое когда-то использовалось для сельского хозяйства, в пострадавшей от засухи Центральной долине Калифорнии недалеко от Гурона. Фотография: Робин Бек/AFP/Getty Images

Запад может сократить свою энергетическую зависимость от России и стать более экологичнымДжеффри Франкель

Война на Украине сосредоточила внимание на беспроигрышной политике: от прекращения субсидий на уголь и нефть до повышения налогов на бензин.

Вторжение России в Украину усилило важность соображений национальной безопасности в энергетической политике западных стран. В то же время правительства должны продолжать уделять особое внимание уменьшению ущерба окружающей среде, в частности сокращению выбросов парниковых газов. Обе цели, геополитическая и экологическая, являются неотложными и должны быть достигнуты вместе.

Совсем не обязательно считать, что эти  две цели противоречат друг другу, как полагают некоторые. Запад может принять множество энергетических мер, которые принесут пользу окружающей среде и будут способствовать достижению его геополитических целей. Наиболее очевидными шагами, особенно для Евросоюза, являются санкции, снижающие спрос на импорт ископаемого топлива из России.

Обзор различных областей энергетической политики показывает дальнейшие варианты. Здесь я подчеркиваю то, что может, а что не может быть одозначно беспроигрышным выбором, в отличие от политических решений, где компромиссы являются слишком острыми, в связи с чем разумные наблюдатели могут с ними не согласится.

Первый выбор политики является прямолинейным: правительства не должны продлевать срок службы угля и должны отменить субсидии на его добычу. По оценкам Международного валютного фонда, глобальные энергетические субсидии (включая нефть и природный газ, а также уголь) как со стороны производителя, так и со стороны потребителя превышают 5 трлн долларов в год. Одни только прямые субсидии на ископаемое топливо в США по консервативным оценкам составляют 20 миллиардов долларов в год.

Далее, политики должны регулировать природный газ. Континентальная Европа поставила себя в зависимость от российского газа, и поставки сжиженного природного газа из США могут помочь заменить его. Но если произойдет возобновление фрекинг бума (интенсификации добычи газа за счет гидравлического разрыва пласта) , который фактически сократил общие выбросы углекислого газа в США с 2007 по 2012 год, то тщательное регулирование должно резко сократить количество метана, выбрасываемого в атмосферу в рамках этого процесса. К счастью, это регулирование не должно быть дорогим.

Ключевым моментом должно быть и отсутствие субсидий на добычу нефти. Глобальные нефтяные субсидии составляют примерно 1,5 доллара в год. Если США должны открыть больше федеральных земель для бурения, они больше не должны предлагать бурильщикам аренду по ставкам ниже рыночных.

Западные правительства также должны использовать существующие запасы, как недавно сделал Джо Байден, объявив о беспрецедентном выпуске 180 млн баррелей нефти из Стратегического нефтяного резерва страны. Хотя в прошлом президенты иногда использовали резерв в политических целях, решение Байдена имеет подлинное оправдание с точки зрения национальной безопасности, поскольку освобождение может помочь частично компенсировать нынешний временный дефицит поставок.

Некоторые утверждают, что запасы нефти недостаточно велики, чтобы повлиять на мировые цены. Но действия США сопровождались выделением аналогичных чрезвычайных резервов Великобританией, Германией и многими другими странами, в общей сложности в объеме 240 млн баррелей в течение следующих шести месяцев. Некоторые экономисты  утверждают, что США не нужны запасы нефти, поскольку страна больше не является нетто-импортером нефти.

Даже если согласиться с этим доводом, то  это скорее будет аргумент не против высвобождения резервов сейчас, а довод против пополнения запасов, когда кризис минует.

Кроме того, правительства должны повышать, а не снижать налоги на розничные продажи нефтепродуктов. Несколько штатов США недавно объявили «газовые налоговые каникулы», чтобы защитить потребителей от воздействия высоких мировых цен на нефть. Другие страны также пытаются оградить своих граждан от повышения цен на энергию (Украина в том числе М.П.). Но эти меры, хотя и понятные с политической точки зрения, представляют собой ужасную экономику: они подрывают у водителей стимул экономить на потреблении топлива, тем самым принося пользу России и нанося вред окружающей среде.  (Это ключевая фраза из-за которой я пересказал эту  статью. Она позволяет ожидать 2-2,5 кратного увеличения цен на ГСМ к осени… М.П.)

Поскольку правительста перестают продвигать добычу угля и  нефти, то они  должны поддерживать импульс увеличения использования  возобновляемых источников энергии. Сохранение недавней тенденции роста потребления  ветровой и солнечной энергии важно как по геополитическим, так и по экологическим причинам. Свою роль могут сыграть государственные субсидии на возобновляемые источники энергии, в том числе для поддержки исследований в области технологий её хранения. Но США и ЕС также должны предпринять менее популярный шаг — снизить, а не повысить свои тарифы и другие протекционистские барьеры, влияющие на импорт солнечных батарей и ветряных турбин — импорт, который поможет  снизить стоимость возобновляемой энергии.

В то же время правительствам необходимо набраться сил, чтобы продлить срок службы атомных электростанций. Одной из самых ошибочных нынешних энергетических политик является неожиданный выбор Германии приступить к реализации планов по закрытию трех оставшихся атомных станций в конце этого года вместо того, чтобы пытаться вновь открыть три, которые она закрыла в декабре. Решение страны в 2011 году в ответ на аварию на Фукусиме закрыть все свои атомные электростанции в течение последующего десятилетия привело к усилению зависимости от импорта угля и российского ископаемого топлива, а также к увеличению выбросов CO2.

Другие страны по-разному оценивают плюсы и минусы атомной энергетики. В результате ядерной аварии в Японии погибло меньше людей, чем гибнет каждый день в результате добычи или сжигания угля. В настоящее время Великобритания планирует построить восемь новых ядерных реакторов в этом десятилетии, отчасти для того, чтобы уменьшить свою зависимость от импорта нефти после вторжения России в Украину.

Лучший способ сократить спрос на ископаемое топливо — ввести налог на выбросы углерода или аукционы по продаже разрешений на выбросы. Пока введение таких ценовых механизмов в США политически невозможно. Но 20 лет назад мы говорили то же самое о ЕС, однако сегодня там уже есть Система торговли квотами на выбросы.

Сокращение спроса на углеводороды наносит ущерб доходам не только России, но и всех экспортеров нефти. Однако, некоторые из этих производителей являются невинными сторонними наблюдателями, некоторые из них являются нефтяными государствами, которые не совсем заслуживают поддержки со стороны США и их союзников. Не случайно так много стран-экспортеров нефти являются автократиями. Многие исследования проклятия природных ресурсов пришли к выводу, что общества, построенные на богатстве товаров вообще и нефти в частности, склонны к авторитаризму.

В долгосрочной перспективе было бы лучше, если бы сектор ископаемого топлива сократился во всем мире. Поскольку западные правительства стремятся разработать энергетическую политику, которая была бы надежной как с экологической, так и с геополитической точки зрения, эта мысль должна помочь сконцентрироваться.