23/11/2021
0На конференции в Глазго было сделано множество объявлений о лесах. Самым заметным из них была Декларация лидеров Глазго по лесам и землепользованию , подписанная 133 мировыми лидерами, которые взяли на себя обязательство работать над предотвращением потери лесов и деградации земель.
История показывает, что такие обязательства очень легко сделать, но гораздо труднее выполнить. Аналогичное обещание было дано в 2014 году в соответствии с Нью-Йоркской декларацией по лесам, однако во многих частях мира убыль лесов ускорилась .
Однако есть основания для некоторого оптимизма в отношении того, что обязательства Глазго могут быть реализованы лучше. Одно из них – это широкий спектр обязательств, защите прав на землю и леса, а также финансирование для коренных народов и местных общин, другое связано с изменением торговой политики, подписавших декларацию стран. Очевидно, что борьба с обезлесением потребует многогранных международных усилий.
Однако масштаб задачи огромен; девять лет – это немного, чтобы остановить исчезновение лесов и деградацию земель. Лидерам, взявшим на себя эти обязательства, необходимо будет противостоять укоренившимся экономическим интересам – в рамках своих правительств, а также в рамках делового и инвестиционного сообщества, и им нужно будет найти пути для решения насущных проблем бедности и отсутствия продовольственной безопасности, которые широко распространены в слишком многих частях мира.
Последнее замечание было сделано министром окружающей среды Индонезии, который прокомментировал, что было бы «неуместным и несправедливым», если бы данное обещание было истолковано как относящееся к нулевому обезлесению, и, кроме того, что обещания по обезлесению не должны стоять на пути развития.
Действительно, Глобальное обязательство открыто для интерпретации – и эта нечеткость отчасти является причиной того, что многие страны подписались на него. В документе не разъясняется, что подразумевается под прекращением исчезновения лесов и деградации земель, какие типы лесов учитываются (только естественные леса или также плантации), предусматривается ли документом необходимость остановки деградации лесов (как часть задачи предотвращения обезлесения и деградации земель).
То, как будут интерпретироваться обязательства, будет иметь огромное влияние на их результаты как для планеты, так и для людей. Однако в разных странах потребуются разные подходы и решения. Поэтому задачи трактовки обязательств отходят на второй план. Более важным является обеспечение того, чтобы процессы и механизмы, с помощью которых страны предполагают обеспечение продвижения вперед, были инклюзивными и справедливыми.
По мере того как страны стремятся выполнить эти обязательства – независимо от того, как они интерпретируются, – придется принимать трудные решения. Настоятельной необходимостью является защита естественных лесов, имеющих высокое биоразнообразие, равно как и необходимость создания безопасных и устойчивых источников средств к существованию для сельского населения. Следует учитывать, что в будущем давление на леса будет возрастать вместе с ростом спроса на природные ресурсы – древесину, сельское хозяйство и полезные ископаемые. Как ни странно, более широкое внедрение зеленых технологий, вероятно, увеличит спрос на полезные ископаемые , многие из которых добываются в лесных районах. Не случайно приверженность Индонезии декларации в отношении лесов, принятой в Глазго, характеризуется как потенциальный «риск» для цепочки поставок электрических аккумуляторов, что может произойти в том случае если никелевые горнодобывающие компании свернут своё производство, выполняя требование остановить вырубку лесов.
Установление инклюзивных процессов принятия решений будет иметь решающее значение для поиска способов согласования этих конкурирующих требований, причем сделать это надо таким образом, чтобы не увеличивать неравенство и социальные конфликты. Такие процессы потребуются как между странами, так и, что не менее важно, между различными группами интересов внутри этих стран.
Необходимость сотрудничества между странами была подчеркнута во всех обещаниях, взятых в Глазго, при этом правительства берут на себя обязательства «работать вместе», «сотрудничать» и вести «открытый и инклюзивный» диалог. Это позитивно, но для того, чтобы это сотрудничество стало реальностью, необходимо обеспечение предоставления обещанного финансирования партнерами из развитых стран. Пока, многие из объявлений, сделанных по финансам, являются лишь «намерениями» и потребуют утверждения со стороны правительства соответствующих стран.
На национальном уровне важно будет гарантировать, что в процессе принятия решений не будут доминировать интересы кругов, влиятельных в политическом и экономическом плане; аргумент о том, что остановка обезлесения препятствуют развитию, слишком часто выдвигается теми, кто не представляет сельскую бедноту.
Чтобы облегчить это, потребуется закрепить инклюзивные подходы в политике и законах. Кроме того, во многих странах потребуется реформа и укрепление потенциала институтов, занимающихся надзором за лесами. Это важно как для государственных учреждений – чтобы они могли реализовывать инклюзивные процессы, – так и для гражданского общества, чтобы иметь возможность эффективно участвовать в них.
Подход ЕС к борьбе с незаконными рубками в странах с тропическими лесами, реализованный в течение последних двух десятилетий, предлагает некоторые ценные уроки о том, как этого можно достичь.
Ключевым элементом европейского подхода было заключение торговых соглашений, известных как соглашения о добровольном партнерстве, со странами-партнерами для поддержки торговли законной древесиной. Процессы с участием многих заинтересованных сторон были созданы как важнейший компонент этих подходов, которые способствовали переходу к более инклюзивному управлению лесным хозяйством во многих странах-партнерах, в том числе в Индонезии. Этот сдвиг привел к более широкому участию в разработке политики и привлечению гражданского общества к мониторингу лесов со значительным улучшением подотчетности правительства и процесса принятия решений.
Несмотря на то, что масштаб проблемы устрашает, важно, чтобы обязательства, взятые в Глазго, были выполнены. Если обещание остановить исчезновение лесов будет успешно выполнено, это внесет вклад в сокращение выбросов парниковых газов более чем на шестую часть. Это необходимо для поддержания глобального потепления в пределах 1,5 градуса. Таким образом, для того, чтобы те, кто подписал обязательства по лесам, реализовали их; потребуется сильное и дальновидное руководство.
Изображение заголовка: Лес в Амазонке. Фото: Ретт А. Батлер.
