Чего не видно за деревьями

Лесные ресурсы страны используются неэффективно. Надежным средством от массовых незаконных вырубок, обеднения лесного фонда и бездорожья должна стать долгосрочная аренда угодий.

Бревна скрутили металлическим тросом, и трактор потянул их вниз. Ему предстояло преодолеть нелегкий путь: по наезженной метровой в глубину болотистой колее, качаясь над пропастью, он вез 15 кубометров ценной древесины. Еще год назад этот трактор выпустили с конвейера харьковского завода, но он уже изношен до предела. Чтобы увидеть, с чего начинается лесная промышленность, корреспонденту «Эксперта» пришлось ехать двенадцать часов поездом «Киев—Ивано-Франковск», полтора часа добираться до поселка Брошнив-Осада на автомобиле. Затем час — на военном грузовике ГАЗ-66 до села Липовицы, еще столько же на лесопогрузочном тракторе, и, наконец — подъем в горы пешком в резиновых сапогах, натянутых поверх кроссовок. Добраться до лесосеки совсем не просто, вывезти лес оттуда — еще сложнее. 

По дороге на лесосеку мелькали аккуратные домики, на крышах почти каждого из них установлена спутниковая антенна, а во дворах — самодельные машины по обработке дерева. По обе стороны главного хребта Украинских Карпат — в Закарпатье и Прикарпатье — только и разговоров о двух источниках доходов: деньгах заробитчан и лесе.

В Украине лес занимает только 16% ее территории, но при этом по запасам стволовой промышленной древесины наша страна занимает шестое место в Европе. Основа национальной лесной промышленности — Украинские Карпаты: тут лесистость достигает 42%. Более того, доля ценных пород древесины — сосны, дуба и бука — составляет более 70% от всех лесных ресурсов.

По оценке Всемирного банка, лесное хозяйство Украины может удвоить свой вклад в национальную экономику (сейчас доля этой отрасли в ВВП не превышает 0,4%). Главной проблемой остается низкая эффективность использования ресурса. В Финляндии уровень лесистости в четыре раза выше, чем в Украине, но доходы от лесозаготовок больше в двадцать раз (около 8% ВВП). А значит, украинская лесозаготовка имеет значительный потенциал, который сдерживается плохим управлением отраслью.

Рубим с пользой

В сознании наших сограждан живуч миф о том, что украинские леса беспощадно вырубаются, и уже скоро карпатские склоны будут лысыми. Статистика опровергает это — после развала СССР запас спелых древостоев — годного к использованию леса — стремительно растет. Если в 1988 году он составлял около ста миллионов кубометров, то к 1996-му этот показатель удвоился, а сегодня составляет около трехсот миллионов. Ежегодно в стране 60 тыс. гектаров засаживается новым лесом, тогда как заготавливают древесину дополнительно только на 35 тыс. гектаров. Одна из причин этого заключается в том, что в стране осуществляется только 40% от общего числа рекомендованных рубок (их объемы определяются ежегодной экспертизой лесов). В европейских странах этот показатель превышает 80%.

Увеличение площади лесов предусмотрено Государственной программой «Леса Украины». Согласно ей, площадь лесов до 2015 года увеличится на 400–600 тыс. гектаров (в среднем до 4%) на землях, выведенных из сельхозоборота из-за их низкой плодородности. Здесь будут созданы лесные плантации — участки лесных земель, на которых с помощью искусственных насаждений выращивают ценные породы древесины. Однако новые насаждения поступят в промышленную эксплуатацию не раньше, чем через 80–100 лет. Выполнение этой программы — очень важное дело, поскольку за годы независимости Украины доля молодняка упала по хвойным лесам с 55% до 40%, а по твердолиственным породам с 35% до 20%.

Лесхозы заготавливают ежегодно около 12,5 млн кубометров древесины, однако реальная потребность в этом ресурсе намного больше. Предприятия обрабатывающей промышленности просто не решаются наращивать мощности, зная о проблемах с заготовкой древесины. Не менее важен и экологический аспект: каждое дерево имеет срок спелости. У сосны, например, он наступает в 80–90 лет. После этого дерево начинает портиться и болеть, заражая окружающую растительность («старый лес»). Кроме того, лес необходимо обновлять искусственно, иначе на месте деревьев, дающих высококачественную древесину (сосна или дуб), вырастают дешевые породы (береза, ольха).

Между тем половина украинских лесов исключена из промышленного оборота — это либо заповедные зоны, либо территории, находящиеся в ведении Министерства обороны. Таких участков особенно много в приграничных районах. Корреспондент «Эксперта» побывала в одном из таких лесов, где в советские времена располагалась ракетная база. Сейчас от нее остались только землянки — бывшие ракетоукрытия и остовы строений воинской части. Однако рубка леса там не ведется, ведь на эти территории до сих пор распространяется гриф секретности. «Около миллиона кубометров леса ”простаивает” на границе с Румынией, но там запрещено лесопользование, — поясняет директор лесопромышленной корпорации ”Гал-лес” Мирослав Ходак. — Наши специалисты, которые провели проверки, говорят о том, что деревья уже наполовину перегнили.» Эту мысль продолжает директор госпредприятия «Делятинское лесное хозяйство» Иван Сынчич: «Даже в заповедниках лимитированная рубка могла бы оздоровить их, ведь на месте перезрелых лесов будет посажен молодняк». К примеру, в пригороде столицы Дании Копенгагене на лесном участке в 15 тыс. гектаров, который является заповедной зоной, ежегодно отдыхает три миллиона туристов. Тем не менее там заготавливается около десяти тысяч кубометров высокотоварной древесины в год. В Европе леса, в которых полностью запрещены рубки, не превышают 10–20% от их общей территории, что в два раза меньше, чем в Украине.

Лесное бездорожье

Даже тот лес, который рубить разрешено, используется неэффективно. Причина — отсутствие промышленной инфраструктуры и прежде всего качественных лесных дорог. Большинство лесов сосредоточено в труднодоступной горной местности. Плотность лесных дорог в Украине составляет всего четыре метра на гектар, тогда как в не менее гористых Австрии и Франции — соответственно 36 м/га и 26 м/га. Хорошая лесная дорога не только способствует росту эффективности бизнеса (снижение износа техники, расхода топлива и повышение скорости транспортирования леса), но и бережет окружающую среду. Бревна нужно перевозить на специальных колесных машинах, но в Карпатах они, как правило, стаскиваются со склона гусеничным трактором, сметая на своем пути весь молодняк и вызывая эрозию почвы. Отсутствие дорог — одна из главных причин варварской вырубки карпатского леса. На ограниченном участке (где есть лесная дорога) и вырубается почти весь лес, оголяются склоны.

Для того чтобы построить необходимое количество дорог (свыше 11 тыс. км из расчета нормы в 25 метров на гектар), только в одну Ивано-Франковскую область необходимо вложить около 700 млн долларов. В масштабах всей Украины эта цифра может вырасти в два-три раза. Таких денег у государства нет, но они есть у бизнеса, который при определенных условиях будет их вкладывать.

В Украине леса находятся в государственной собственности, распоряжаться которой уполномочены лесхозы, подчиненные Госкомитету лесного хозяйства Украины. В их обязанности входит воссоздание лесов, охрана и развитие лесной инфраструктуры. Согласно нормативным актам Госкомлеса, 10% своих доходов лесхозы обязаны направлять именно на строительство дорог. Так, в прошлом году в Ивано-Франковской области госпредприятия продали леса на 102 млн гривен, из них более 10 млн перечислено на эти нужды. Также в нынешнем году ИваноФранковской области впервые за время независимости выделили на эти нужды целевой транш из бюджета в размере 13 млн гривен. На них до конца года должно быть проложено около 43 километров новых дорог. Однако эти деньги — лишь капля в море необходимых вложений.

Пока частники не дороги строят, а прокладывают разовые пути, которые после зимы приходят в негодность. «В прошлом году мы вложили четыреста пятьдесят тысяч гривен в строительство дороги в Брошниве, построив всего восемьсот метров дороги», — сообщил Мирослав Ходак. Заготовители леса и лесхозы говорят, что лесу, как и в старые времена, нужен хозяин, который знает, что происходит в каждом квадрате и главное — отвечает за качество лесных угодий. Но раз государственные лесхозы сегодня не обладают достаточным количеством техники и оборотных средств, а государство им помогать не в силах, как в союзные времена, леса стоит передавать в долгосрочную аренду частному бизнесу. Однако в правительстве не приемлют эту идею. Главный аргумент — контролировать соблюдение условий долгосрочной аренды очень сложно. Однако частники и сегодня рубят лес, причем относятся к нему как к чужому. Чиновники указывают на европейскую практику создания системы раздельного лесопользования, при котором рынки заготовки и переработки леса разделены и координируются государством. Под эти разговоры вместо понятного и прозрачного механизма аренды они организовали систему аукционов, где частные компании борются за право приобрести лес у государства, который затем сами должны будут срубить.

Странный аукцион

Первые аукционные торги древесиной прошли в конце марта, после того как увидело свет февральское постановление Кабинета министров, предусматривающее организацию системы аукционов по продаже древесины и тендеров по заготовке леса. Это не первый эксперимент в украинском лесном хозяйстве. Так, еще в 2000 году была внедрена схема, когда, уплатив фиксированный лесной налог (18 гривен за кубометр), частные компании получали неограниченный доступ к сырью. Это привело к массовой несанкционированной вырубке леса, препятствовать которой лесхозы не могли. Новая система аукционов, по словам самих чиновников, способна решить существующие проблемы. «Государство от такой системы только выигрывает, ведь получает максимальную прибыль от продажи ценного ресурса на торгах, когда стоимость древесины может вырасти в несколько раз», — считает Иван Сынчич.

Однако новая схема имеет несколько недостатков, которые делают ее нежизнеспособной. Лесхозы — финансово слабые структуры, они не могут позволить себе закупать дорогостоящую эксплуатационную технику (в среднем стоимость одного харвестера — валочной сучкорезной машины с лебедкой — или форвардера — транспортировочного трактора — составляет около 300 тыс. евро). При этом машинный парк лесхозов до предела изношен, каждый из них обладает лишь несколькими единицами лесозаготовительной техники, оставшихся еще с советских времен. Лесхозы нашли своеобразный выход из ситуации: они вырубают лес не сами, а проводят тендер на предоставление услуг по вырубке леса. Фактически это давальческая схема, где давальцем выступают государственные предприятия, а подрядчиком — частные компании. Лес рубят в основном переработчики древесины, которые почти ничего на этом не зарабатывают (компаний, специализирующихся исключительно на рубке леса, мало — этот бизнес убыточный). Срубленный лес компании затем вынуждены покупать на аукционе, и нет никаких гарантий, что этот лес достанется тем, кто его рубил: аукцион есть аукцион.

«Новая схема аукционов фиктивна, потому что леса, который там продается, не существует, — сетует президент группы компаний SERIN итальянец Клаудио Паскуале. — Лесхозы продают древесину, которой нет на складе, ее нужно рубить нам, покупателям.» Вопрос гарантии сырья очень важен для иностранных инвесторов. Все крупные европейские лесоперерабатывающие компании у себя на родине имеют распланированный лесфонд. Они знают, на что могут рассчитывать: какой лес вырастет, в каком объеме, каким будет качество деревьев. «Мы хотим получить от государства под его контроль и согласно украинскому законодательству разрешение на рубку леса на основании статуса долгосрочных пользователей. Тогда государство получит мосты, дороги, налоги, и главное — современную деревообрабатывающую промышленность», — уверен Паскуале.

Хозяин леса

«Единой государственной стратегии развития этой отрасли до сих пор нет. Я сторонник полной частной собственности на лес. Государство должно оставить за собой контролирующие функции», — убежден первый заместитель главы Ивано-Франковской областной государственной администрации Андрей Романчук. Если частная собственность на лес — решение радикальное, то по пути долгосрочной аренды лесов пошли многие страны, в том числе и Россия. С начала 2007 года там вступил в силу новый Лесной кодекс, согласно которому частная компания может арендовать лес сроком на 10–50 лет, причем на нее накладываются жесткие условия арендного соглашения. В Ленинградской области, например, 80% лесов находятся в такой долгосрочной аренде. Арендатор при этом обязан строить дороги за свой счет, объем строительства дорог и их качество контролируют окружные лесные хозяйства — аналог украинских лесхозов. Так, финская компания Stora Enso, которая работает в лесах этой области, в ближайшие пять лет по договору инвестирует около 30 млн долларов в развитие инфраструктуры на своих

лесозаготовительных участках. За это время будет проложено около 500 км дорог.

Для инвесторов, предлагающих государству крупные инвестиционные проекты в сфере лесопереработки, предусмотрено снижение стоимости аренды леса. Право на аренду леса компании получают на аукционе, причем преимущество отдается тем структурам, которые готовы создавать предприятия глубокой переработки. Тем самым государство стимулирует осваивать ценный ресурс внутри страны вертикальноинтегрированными компаниями (имеющими активы, например, в целлюлозно-бумажной или мебельной промышленности).

Наши чиновники этот опыт игнорируют. Лесной кодекс Украины, принятый в 2006 году в новой редакции, почти слово в слово переписан с утратившего силу старого российского Лесного кодекса, где и речи нет о приватизации или долгосрочной аренде лесных угодий частниками. «Россия — огромная страна, где большие площади неосвоенных лесов. В таких условиях аренда — это действительно почти единственный способ привлечь в отрасль крупный капитал. В Украине, где лесных ресурсов намного меньше, это чревато уничтожением лесов. Создать такую систему государственного контроля, при которой можно было бы этого избежать, сейчас невозможно», — говорит директор Научно-информационного центра лесоуправления Михаил Попков. Его пессимизм кажется преувеличенным, ведь контролировать вырубку леса в нескольких областях Украины намного легче, чем на огромных просторах Сибири. Система контроля должна базироваться на четких законодательных нормах, регулирующих условия получения лицензии: какими финансовыми и материальными ресурсами должна обладать компания-пользователь и какие обязательства нести согласно договору (например, посадка нового леса в объеме не меньше вырубки).

Далеко не во всех странах Европы широко распространилось право частной собственности на леса. Некоторые страны бывшего соцлагеря пошли по пути реституции, то есть государство признало права бывших владельцев, у которых сохранились подтверждающие это документы. Почти все частные леса появились таким образом. Частичная приватизация лесов проходила только в Венгрии. В Европе сформировалась давняя традиция отношения к лесам, как коммерческому, частному ресурсу. В Украине эту традицию нужно создавать с нуля. В отдаленных районах Ивано-Франковской области сохранились участки частных лесов. Жители сел Косовского района имеют документы, подтверждающие право наследования на лесные земли, выданные еще польскими и австрийскими князьями. Вопреки современным законам Украины гуцулы распоряжаются этим ресурсом на свое усмотрение — продают древесину, нанимают подрядчиков для ведения рубок на этих территориях (местные власти закрывают на это глаза). При этом лес тут в полной сохранности и в отличном состоянии.