“Реализовав квоту в 200 млн т выбросов, Украина может получить около $2 млрд”

Интервью газеты БИЗНЕС с министром охраны
окружающей природной среды Украины Василием Джарты.

О перспективах торговли
    —
Украина имеет большой “излишек” парниковых газов, которые можно продать
на мировом рынке. Сколько ежегодно Украина может реально продавать
выбросов?
    — Для начала нужно уточнить, о какой квоте
Украины идет речь. В 1990 г. антропогенные выбросы парниковых газов в
эквиваленте диоксида углерода были зафиксированы на уровне 925 млн?т.
Однако в 1990 г. начался спад промышленного производства, что,
соответственно, привело к постепенному снижению объемов выбросов. В
итоге, к 2004 г. уровень выбросов парниковых газов в Украине составил
только 413 млн т. Получается разница примерно 500 млн т по отношению к
базовому уровню (он зафиксирован в обязательствах Украины по Киотскому протоколу. — Ред.),
что и составляет так называемый излишек квоты. Вот его Украина и может
реализовать на углеродной бирже, продавая единицы установленного
количества другим странам, у которых выбросы превышают установленный
Киотским протоколом уровень.
    Благодаря этому Украина получает
хороший шанс найти необходимые сейчас инвестиционные средства для
энергетики, промышленности и сельского хозяйства. Да, экономика Украины
будет развиваться, и объемы производства будут расти. Тем не менее в
2008-2012 гг. Украина сможет продавать часть своей свободной квоты на
выбросы парниковых газов.
    — А как скоро сможет Украина достичь объемов выбросов 1990 г.?
    —
Достичь объемов производства 1990 г. Украина сможет, в лучшем случае, в
2020-х годах. Следует помнить, что в 1990 г. не было таких требований к
состоянию экологии, как сегодня, да и технологии по сокращению выбросов
были совсем другими. Поэтому, даже когда мы достигнем прежних темпов
развития производства, выбросы в атмосферу все равно будут гораздо
меньше. Точно можно сказать, что за время действия обязательств, с 2008
г. по 2012?г., выбросы парниковых газов достигнут примерно 70% выбросов
1990 г.
    — Сможет ли Украина продать весь свой излишек квоты?
    —
Думаю, да. Ведь экологические требования с каждым годом ужесточаются,
особенно в развитых странах. И многие из них уже достигли предельных
значений по выбросам в атмосферу. Более того, они должны сокращать эти
выбросы. Страны, упомянутые в Приложении І к Рамочной конвенции ООН об
изменении климата (принята 9 мая 1992 г. и подписана более чем 180 странами мира. — Ред.),
должны в течение 2008-2012 гг. сократить выбросы парниковых газов на 5%
по сравнению с базовым уровнем 1990 г. При этом страны ЕС должны
уменьшить выбросы на 8%. Предприятия в таких странах больше не могут
наращивать объемы производства из-за ограничений на выбросы в
атмосферу. Им ничего не остается, как приобретать часть квоты у стран,
имеющих излишек.
    — Проекты совместного осуществления и сокращенные с их помощью выбросы попадают в излишек квоты, который имеет Украина?
    —
Совместное осуществление — это один из гибких механизмов Киотского
протокола. Он будет работать параллельно с другими механизмами и никоим
образом не связан и не влияет на квоту Украины на выбросы парниковых
газов. Все выбросы, которые будут сокращены при помощи внедрения новых
технологий на наших предприятиях, — это дополнительная возможность
сокращения фактических выбросов Украины на сегодняшний день. Такой
механизм выгоден одновременно нескольким сторонам. В итоге происходит
конвертация и передача единиц сокращения выбросов между сторонами —
участниками проектов совместного осуществления.
    — Как будет изменяться цена 1 т выбросов на мировых углеродных рынках в ближайшем будущем?
    —
На сегодняшний день минимальная цена 1 т выбросов по проектам
совместного осуществления была зафиксирована на уровне EUR3, а
максимальная — около EUR33. Трудно сказать, будет ли стоимость единицы
выбросов возрастать или уменьшаться. Рынок торговли углеродными квотами
аналогичен другим рынкам, с единственным отличием, что он еще только
формируется. Очень многое буде зависеть от количества единиц
установленных выбросов, размеров лотов, времени выхода на рынок.
Основными продавцами квот будут Украина и Россия.

О создании агентства
    — Какими будут функции Государственного агентства по распределению средств от продажи квот на выбросы парниковых газов?
    —
Государственное агентство, которое мы создадим до конца этого года,
будет решать две главные задачи. Во-первых, аккумулировать средства,
которые Украина будет получать от продажи квот, во-вторых, генерировать
инвестиционные проекты, которые затем будут внедряться на предприятиях.
Средства, вырученные от реализации квот, должны реинвестироваться
только в экологические проекты или программы. Пока у нас нет
инструмента, позволяющего управлять средствами, которые будут поступать
в Украину от продажи квот. Существующее бюджетное финансирование не
предусматривает реинвестирования в экологиче­ские проекты. Таким
инструментом и должно стать агентство, после того как будет
подготовлена соответствующая законодательная база. Мы практически
закончили разработку концепции работы агентства, и в скором времени
Министерство охраны окружающей природной среды Украины проведет ее
открытую презентацию.
    — Как будут распределяться средства между украинскими предприятиями?
    —
От реализации квот по механизму международной торговли выбросами (когда
одно государство продает часть своей квоты другому) средства будут
поступать агентству, а затем реинвестироваться в экологические проекты,
отобранные министерством на конкурсной основе. Что касается механизма
совместного осуществления, то инвестор и предприятие, на котором будет
реализовываться проект, будут заключать собой договор, и средства будут
перемещаться напрямую между ними. Однако вышеупомянутое гос­агентство
будет контролировать реализацию проекта на всех этапах, осуществлять
экологический и финансовый аудит проектов.
    — Как организационно будет построена работа данного агентства?
    —
Организационная структура будет подобна структуре государственного
комитета. Будет сформировано правление, избран его председатель.
Правление будет отчитываться по результатам своей деятельности перед
наблюдательным советом, в который будут входить представители всех
профильных министерств. Ведущая роль в данном агентстве будет у
Мин­природы.

О совместных проектах
    — Сколько на данный момент выдано писем поддержки реализации проектов совместного осуществления?
    —
Согласно законодательству, Минприроды выдает такие письма, когда
предприятия заявляют о своем намерении внедрить проект по сокращению
выбросов. На этапе подготовки полной проектной документации, экспертизы
и регистрации проекта Минприроды выдает “письмо одобрения”. Так вот, на
текущий момент министерство выдало 61 проекту письма поддержки, из них
5 проектам — письма одобрения.
    — А когда начнется реализация этих проектов?
    —
Реализация большинства этих проектов начнется в конце 2007 г. — начале
2008 г. Хотя некоторые проекты, например, “Утилизация шахтного метана
на шахте им.А.Ф. Засядько” (г.Донецк), “Смена технологии производства
цемента на предприятии “Подольский Цемент” с “мокрой” на “сухую”
(г.Каменец-Подольский, Хмельницкая обл.), уже получают инвестиции на
модернизацию производства.
    — Но ведь, согласитесь,
подобная процедура одобрения проектов министерством может служить
почвой для злоупотреблений и коррупции. Например, одним предприятиям
госагентство будет выделять деньги, а другим не будет.
    —
Я думаю, что таких проблем у нас не должно быть, скорее, наоборот,
может возникнуть проблема с освоением средств. Мы говорим об
эффективных проектах, и я не уверен, что украинские предприятия готовы
к этому. Если мы реализуем квоту в 200 млн т выбросов даже по EUR10 (остальные
свободные 250-300 млн т чиновники предлагают зарезервировать за
промышленными предприятиями под будущий рост экономики. — Ред.),
то это уже EUR2 млрд. Под такие средства необходимы серьезные проекты.
Со второго полугодия 2007 г., как только будет зарегистрировано
агентство, мы совместно с нашими предприятиями начнем активную
подготовку проектов.

О сотрудничестве с Deutsche Bank
    —
Означает ли подписанный протокол о намерениях с Deutsche Bank, что
отныне Украины будет работать только с ним на рынке углеродных квот?
    —
Вовсе нет. Кстати, этого очень хотели представители Deutsche Bank. С их
стороны было предложение подписать меморандум. Такой документ
действительно предполагал ситуацию, когда Украина была вынуждена
сотрудничать только с этой компанией. Украинская сторона предложила
свою форму — подписать протокол о намерениях. Позиция Украины
заключается в следующем: мы готовы заключить подобные протоколы со
Всемирным банком, с Европейским банком реконструкции и развития, с
Японским банком международного сотрудничества и другими
заинтересованными мировыми финансовыми организациями. После этого мы
намерены объявить тендер на право стать оператором, представляющим
Украину на рынке по продаже углеродных квот. Под руководством
Минприроды будет сформирована межведомственная комиссия, которая от
лица государства и будет определять условия, на которых Украина выберет
себе оператора. Оператором по реализации украинской углеродной квоты
станет учреждение, максимально соответствующее нашим условиям.
    — А подписанный протокол содержит какие-то конкретные параметры будущего сотрудничества?
    —
Deutsche Bank, со своей стороны, обязуется заниматься обучением наших
специалистов, внедрением новых технологий на предприятиях и т.д.
Главное обязательство Deutsche Bank заключается в том, что он будет
искать потенциальных партнеров для государства на более выгодных
условиях.
    — Так какую роль будет играть Deutsche Bank в процессе продажи квот Украиной?
    —
Оператор не организовывает продажу единиц выбросов. Он только ищет
партнеров и предлагает условия продажи. Потом уже украинская сторона
будет принимать решение, реализовывать квоту на предложенных условиях
или нет. Самому оператору единицы выбросов не передаются, они являются
собственностью государства.
    — Сколько будет зарабатывать Deutsche Bank на этой операции?
    — Оператор будет получать процент от реализованной квоты. Но в протоколе о намерениях мы пока этот вопрос не оговаривали.

Беседовал Константин Шевченко,
vlada@business.ua
Фото: Артем Ковпак