13/03/2012
0“Богатство — это проклятие Украины” — Александр Жолудь, старший аналитик Международного центра перспективных исследований, считает, что ограничение роли чиновников в процессах, связанных с бизнесом, — наиболее действенный способ противодействия коррупции.
В мире нет ни одной страны, свободной от коррупции. Осмелюсь утверждать, что с этим явлением сталкиваются даже граждане Ватикана. Безусловно, с точки зрения морали, коррупция отвратительна. Но вот для экономики она не является безусловным злом.
Результаты многочисленных международных эконометрических исследований, в том числе и проведенных Всемирным банком, указывают на то, что есть определенный порог — и если уровень коррупции ниже этого порога, то это сдерживает рост экономики. Если же этот уровень немного превышает пороговые значения, коррупция становится стимулом экономического роста.
Например, в странах Северной Европы и Бенилюкса невозможно быстро, без бюрократических процедур, получить разрешение на строительство завода — особенно тщательно чиновники будут изучать последствия деятельности предприятия для местной общины и экологии. И никакая “благодарность” или “конвертик для ускорения” не помогут — проект пройдет все установленные законом стадии и на каждой из них получит беспристрастную оценку специалистов.
В то же время во многих странах Юго-Восточной Азии инвестора, предлагающего построить такой же завод, чиновники встретят с распростертыми объятиями и после “действий, напоминающих коррупционные”, в кратчайшие сроки оформят все необходимые для строительства бумаги и разрешения.
Но всему хорошему есть предел — расцвет коррупции превращает ее в обузу для экономики и угнетает ее. Макроэкономические данные, собранные за такой продолжительный временной отрезок, как 50 лет, показывают, что почти во всех странах с традиционно высоким уровнем коррупции — в Латинской Америке, в Африке и Азии — роста экономики нет.
Именно такая ситуация сложилась в Украине: уровень коррупции в нашей стране — один из самых высоких в Европе. По данным Международного движения по противодействию коррупции Transparency International, за прошлый год уровень коррупции в Украине вырос на 18 пунктов, и страна опустилась с 134-го на 152-е место из 182 возможных.
Проклятая земля
У такого феномена, как украинская коррупция, несколько причин. Первая заключается в том, что социалистическое прошлое страны делает популярными идеи разного рода перераспределений. Причем поддерживают такие идеи разные слои населения — и пенсионеры, и многие бизнесмены. Если проследить историю возникновения и становления украинского бизнеса, то выяснится, что это череда перераспределений.
Например, основа украинского экспорта — продукция горно-металлургического комплекса. В начале 1990-х годов он представлял собой единый государственный холдинг под управлением профильного министерства. Через 20 лет на месте одного государственного холдинга действуют два-три частных.
В процессах перераспределения ключевой фигурой является чиновник — от него зависит, кто, когда и сколько получит. Естественно, что в таких условиях сложно избежать коррупции.
Украина богата ресурсами, у нее мощный промышленный потенциал. И это вторая причина высокого уровня коррупции в Украине: богатство — это проклятие Украины. Сохраняется высокая рентабельность при перераспределении богатства страны, что можно наблюдать и сейчас, — речь идет не только о приватизации, но и о таком явлении, как рейдерство.
Из-за постоянного дележа в металлургической отрасли, например, очень медленно идет модернизация — до начала 2000-х годов почти не было капиталовложений в металлургию. Только в последние годы началось обновление оборудования на предприятиях горно-металлургического комплекса.
Только бизнес
Многие эксперты утверждают, что уровень коррупции в нашей стране настолько высок, что уже угрожает демократии — ввиду отсутствия общественного контроля за формированием политических решений. Но все же в первую очередь отечественная коррупция больно бьет по экономике. Так, в Украину очень неохотно идут зарубежные инвесторы.
Первое место по объему инвестиций в нашу страну удерживает Кипр, третье — Нидерланды. Но ни для кого не секрет, что в основном в этих странах зарегистрированы офшорные компании, принадлежащие украинским бизнесменам. Даже они рискуют инвестировать в Украину только под прикрытием зарубежных — кипрских и нидерландских — компаний.
Одна из причин — в случае возникновения хозяйственного спора такие компании смогут урегулировать его в зарубежных, а не в украинских судах. О том, какие аргументы принимают во внимание украинские суды, предпринимателям хорошо известно.
Изолировать чиновника
Для снижения уровня коррупции в Украине следует, во-первых, всячески ограничивать роль чиновников при принятии решений, связанных с бизнес-процессами. Более того, следует стремиться, по возможности, изолировать чиновника от таких процессов. Поэтому правила, регулирующие предпринимательскую деятельность, должны быть простыми и четкими.
Сравнение антикоррупционного законодательства стран СНГ и Запада (от США до Польши) показывает, что постсоветские страны много внимания уделяют неконкретизированной “морали” чиновников, тогда как западные вместо этого четко определяют должностные нарушения, в случае совершения которых предусмотрено освобождение от должности и лишение руководящих функций. В европейском законодательстве регламентированы процедурные правила дисциплинарного разбирательства дела.
Во-вторых, судебная система должна быть независима и подконтрольна общественности — как в США, Швейцарии, Японии, где часть судей выбирают. Не будет притока инвестиций в страну, где по решению судьи может моментально измениться собственник предприятия.
В-третьих, нельзя предоставлять тем или иным отраслям льготы, за которые платят потребители. Ведь в таком случае чиновник действует в интересах бизнеса, открывая ему доступ в карманы граждан.
В-четвертых, нужен жесткий контроль за расходованием бюджетных денег. Если частное или государственное предприятие получает доступ к бюджетным деньгам, то никакой коммерческой тайны быть не может. Предприятия, рассчитывающие на госзаказы, должны быть готовы к открытости.
Досье БИЗНЕСа
Александр Жолудь, старший аналитик Международного центра перспективных исследований (г.Киев; с 1994 г.; 15 чел.)
Рдился: 12 февраля 1977 г. в г.Киеве.
Образование: Национальный университет “Киево-Могилянская академия”, магистр экономики (2001 г.).
Карьера: 2003-2005 гг. — журналист “Сentral Eastern European Market Watch”; с 2005 г. — аналитик; с 2008 г. — старший аналитик Международного центра перспективных исследований.
Семейное положение: холост.
Увлечения: музыка, экономика, математический анализ.
