21/02/2012
0В среду, 11 февраля, в Кабмине заслушали председателя ГНСУ Александра Клименко, который подвел итоги работы возглавляемой им службы в 2011 г. Членам Кабинета министров и приглашенным посчастливилось услышать (и увидеть) много интересного, если не сказать фантасмагорического. Видимо, доклад г-на Клименко их настолько заворожил, что по итогам заседания было принято решение просто принять его к сведению.
Выдавливание
Тот факт, что налоговая нагрузка в отношении взимания “внутренних” (т.е. контролируемых ГНСУ) платежей в 2011 г. существенно выросла, вряд ли стал новостью — БИЗНЕС об этом писал на протяжении всего года (см. на www.business.ua, например, №1-2 от 16.01.12 г., стр.26, 27). Тем не менее данные самих налоговиков по этому вопросу оказались весьма показательными (см. “Прирост номинального ВВП…” ).
Они явно свидетельствуют: в первом полугодии на экономику надавили так крепко, что во втором дополнительных купонов с нее состричь уже не получилось. И это несмотря на то, что именно во втором полугодии в ГНСУ родилось “гениальное” ноу-хау относительно запрета на включение в расходы текущего периода убытков прошлых лет (см. на www.business.ua БИЗНЕС №39 от 26.09.11 г., стр.12, 13).
Между тем в первую очередь именно благодаря этому ноу-хау по итогам года налоговикам удалось уменьшить отрицательное значение объекта обложения налогом на прибыль на рекордную сумму, превзойдя предыдущее достижение на 3,1 млрд грн.
И это, надо полагать, без учета более тысячи подобных “уменьшений” на несколько десятков миллиардов гривень, которые сейчас являются предметом судебных споров.
Автоматизм
Наибольшее внимание в ходе выступления традиционно было уделено НДС, а именно вопросам его администрирования и возмещения.
И тут г-н Клименко как ни пытался представить ситуацию в радужных тонах, несколько раз “проговорился” и сказал правду.
Информация о 326 плательщиках, которым в автоматическом режиме было возмещено 15,9 млрд грн. (37% от общего объема возмещения на текущие счета), была представлена как невероятное достижение (см. “Автоматическое возмещение…” ).
На самом же деле в числе “автоматчиков” в итоге оказалось не более 1/10 части заявителей-экспортеров. И это существенно меньше, чем могло бы быть, если бы при отборе получателей автоматического возмещения органы налоговой службы строго руководствовались критериями, указанными в Налоговом кодексе (НК).
А ведь чтобы попасть в заветный перечень, кроме законных оснований зачастую, как утверждают опрошенные предприниматели, требовалось соответствовать дополнительным:
либо не иметь даже малейших расхождений по налоговым обязательствам и налоговому кредиту с контрагентами (хотя НК допускает расхождения в размере не более 10% от заявки);
либо, в конце концов, необходимо, чтобы собственник предприятия был благонадежным в политическом плане (к примеру, неожиданные исчезновения из списка “автоматчиков” летом прошлого года “Южного ГОКа”, похоже, именно из этой оперы; см. на www.business.ua БИЗНЕС №31 от 01.08.11 г., стр.43, 44).
Но обо всем этом, перечисляя достижения вверенной ему службы, Александр Клименко предпочел умолчать. Зато представленная им карта Украины в привязке к автоматическому возмещению (см. “География автоматического…” ) наглядно продемонстрировала, что Донецкая область богата не только высококвалифицированными руководящими кадрами, но и достойнейшими из достойных плательщиками НДС, заявляющими возмещение.
Причем речь, заметим, идет именно о Донецкой области, на которую пришлось около 40% всей возмещенной “автоматом” суммы, а не о Донбассе, как часто ошибочно говорят. Луганская область никакими выдающимися достижениями в этом вопросе похвастать не может.
Активность и пассивность
Присутствовавшей на заседании Кабмина публике г-н Клименко также представил красочную инфографику, касающуюся сокращения остатков невозмещенных сумм НДС и полной ликвидации просроченной ее части к концу прошлого года (см. “Активные остатки…” ). До неприличия мелкими буквами при этом, правда, указывалось, что речь идет об “активных” остатках и “активной” же просроченной их части.
Разумеется, ни НК, ни какой-либо другой нормативно-правовой акт не содержат определения “активности” или “пассивности” невозмещенного НДС. Что позволяет налоговикам с легкостью добиваться любого результата в отношении той части невозмещенного НДС, которую они именуют “активной”.
В результате все мы стали свидетелями парадокса: плательщики заявили к возмещению в течение 2011 г. 44,9 млрд грн. Возмещено на текущие счета — 42,8 млрд грн. При этом “активный” остаток невозмещенного НДС за год чудесным образом уменьшился с 11,1 млрд грн. до 4,6 млрд грн.!
Кроме того, если вести отсчет с марта 2011 г., то сокращение окажется еще более впечатляющим: с 14,2 млрд грн. до упомянутых 4,6 млрд грн. Начало резкого и неуклонного уменьшения “активных” остатков замечательным образом совпало с выходом распоряжения ГНАУ №67-р от 09.03.11 г.
“О проведении инвентаризации остатков невозмещенных сумм”. На самом же деле выход этого документа дал старт не столько инвентаризации остатков, сколько манипуляциям с “активными” и “пассивными” остатками (что отметила и Генпрокуратура; см. на www.business.ua БИЗНЕС №24 от 13.06.11 г., стр.41). Спрятать невозмещенный НДС в “пассивных” остатках для налоговиков на самом деле не представляет большой сложности.
Для этого достаточно завести ОРД, возбудить уголовное дело, выписать налоговое уведомление-решение о непризнании заявленной к возмещению суммы и т.д. То, что потом эти ОРД закрываются, уголовные дела разваливаются, а налоговые уведомления-решения признаются неправомерными, никого не интересует.
В связи с этим понятно, что динамика реальных общих остатков невозмещенного НДС и реальной бюджетной задолженности (понятия, кстати, прямо определенные в НК) имеет мало общего с победными реляциями ГНСУ (см. “Реальные остатки…” ).
Несуществующая пеня
Одним парадоксом (см. “Автоматизм” ), нечаянно обнародованным г-ном Клименко, ситуация, связанная с возмещением НДС, не ограничилась.
Если внимательно взглянуть на динамику даже так называемой активной бюджетной задолженности (см. “Активные остатки…”), то становится очевидно, что несвоевременно возмещался именно тот НДС, который заявлялся к возмещению уже в рамках действия НК и по которому, по логике налоговиков, только и может начисляться пеня в пользу налогоплательщиков (подробнее см. на www.business.ua БИЗНЕС №18-19 от 09.05.11 г., стр.45-48).
Понятно, что эти цифры наглядно демонстрируют, что г-н Клименко, везде и всюду заявляющий (в том числе и в интервью БИЗНЕСу, см. “Было сказано) об отсутствии какой-либо бюджетной задолженности, а соответственно, и оснований для начисления пени, говорит явную неправду.
Но ведь факт при этом остается фактом: ни единой гривни пени в пользу плательщиков НДС в течение 2011 г. начислено не было. Чем, соответственно, были грубо нарушены положения НК. Хотя на самом деле, исходя из объемов реальной бюджетной задолженности, государство в 2011 г. задолжало плательщикам НДС даже не десятки, а сотни миллионов гривень пени. Однако и на это в Кабмине предпочли не обращать внимания.
Вредные привычки
Примечательной оказалась изложенная г-ном Клименко информация об успехах на поприще взимания акцизов. Таковых было собрано хоть и чуть больше, чем годом ранее (см. “Поступления акцизного…” ), но явно не настолько, насколько их поступления должны были вырасти в связи с очередным повышением ставок акцизного налога.
Вывод из этого был сделан поразительно простой: причина в уменьшении налогооблагаемых оборотов в табачной отрасли на 6,7% и ликероводочной — на 20,6%. Факт, давно известный производителям табака (о том, что доля контрафактной продукции на рынке за последние годы выросла с 20% до 40%), налоговикам явно остается неведом.
Но если в то, что в Украине уменьшилось потребление табачных изделий, поверить еще можно (для этого предпринимаются не только действия, связанные с повышением акцизов, но и ведется какая-никакая пропаганда и т.п.), то заявления о том, что граждане нашей страны ни с того ни с сего начали употреблять на 1/5 меньше алкоголя, — уж точно из разряда фантастики. Тем не менее налоговики не только не замечают факта ухода алкогольного рынка в “тень”, но и, похоже, всячески его покрывают.
Долги тяжкие
Накопленный в стране налоговый долг впечатляет. Но что примечательно: и он, по большей части, так сказать, “пассивный”. То есть либо его не из чего взыскивать (безнадежный долг и долг банкротов), либо рычаги его взыскания заблокированы законодательно (для предприятий нефтегазовой отрасли, теплокоммунэнерго, а также в других подобных случаях).
Кроме того, поразительно выглядит сумма долга, связанного с начислением штрафов за использование РРО (см. на www.business.ua БИЗНЕС №51 от 19.12.11 г., стр.37, 38). На фоне разговоров о резком сокращении либо даже о моратории в отношении подобных проверок только непогашенная сумма подобных штрафов измеряется уже миллиардами гривень.
Милицейские
Кто всегда может, а главное, умеет, хвастать впечатляющими результатами своей работы, так это налоговая милиция.
Вот и на сей раз налоговые милиционеры доложили главному налоговику о раскрытии 4415 преступлений в сфере налогообложения (из них 3720 — тяжкие), 2069 преступлений конкретно об уклонении от уплаты налогов (из них 1945 — уклонения в особо крупных размерах).
Порядок цифр остается схожим из года в год — “фишка” не в нем. А в том, что налоговая милиция продолжает оперировать термином “раскрытие преступления” на основании факта возбуждения уголовных дел. И никогда не дает статистику их рассмотрения в судах.
Между тем подавляющее большинство дел, передаваемых в суд (а таковых, кстати, в 2011 г. было 2625, т.е. менее 60% от возбужденных), там попросту разваливается.
Соответственно, реально раскрытых преступлений единицы. Однако члены Кабмина на подобные шалости в представлении работы силового налогового органа также внимания решили не обращать.
Ну и наконец, в очередной раз прозвучала информация о раскрытии и прекращении деятельности десятков “конвертационных центров”.
Даже если не обращать внимания на то, что известно едва ли не любому человеку в нашей стране, не говоря уж о бизнесменах (речь идет о том, что власть выстроила жесткую вертикаль конвертации, сделав ее дороже, подавив на корню тех, кто в нее не встраивался), то сумма, взысканная при этом в бюджет, выглядит просто смехотворно: 341,4 млн грн. — это менее 3 млн грн. на 1 такой “конвертационный центр”, тогда как реальные “конверты” оперируют суммами на два-три порядка большими.
