“Время революций прошло”

Конференция в Петербурге показала «угрозы» и «слабые стороны»

Как вернуть науку в лес и как скоро современные научные разработки смогут изменить работу лесного хозяйства? Об этом спорили ученые, отраслевые специалисты, представители общественных природоохранных организаций, руководители предприятий лесного сектора и чиновники на второй Международной научно-практической конференции «Инновации и технологии в лесном хозяйстве», которая состоялась в Санкт-Петербурге 6-7 февраля.

Конференция, организованная Федеральным агентством лесного хозяйства и Санкт-Петербургским научно-исследовательским институтом лесного хозяйства, стала дискуссионной площадкой, где сталкивались порой полярные точки зрения. В этом году конференция прошла в международном формате, позволив ее участникам взглянуть на проблемы отрасли с учетом мировых трендов.

От лесной политики к национальному наследию

Переосмысление задач, стоящих перед лесным комплексом, сегодня происходит не только в России. Как отметил руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Виктор Масляков, в мире идет довольно острая дискуссия относительно перспектив и роли лесов в будущей глобальной экономике.
«Все ведущие лесные страны пересматривают свои стратегии развития лесного сектора. Россия является частью мировой экономики, и наши леса оказывают влияние на формирование и экологического, и экономического климата на планете. Очевидно, что нам придется столкнуться с глобальными проблемами, одновременно решая собственные государственные задачи», – отметил он.

Правительством России поставлена амбициозная задача – в течение нескольких лет войти в число стран с наиболее привлекательным деловым климатом. За ближайшие 10 лет доля инновационной продукции в промышленном производстве России должна вырасти с нынешних 4-5 процентов до 25-30 процентов. Понятно, что лесной сектор, играющий существенную роль в российской экономике, не может остаться на обочине происходящих в стране процессов. Не случайно сегодня активно обсуждается будущая национальная лесная политика.

Виктор Масляков обозначил ключевые моменты новой лесной политики. Это государственная собственность на лес, экологические функции лесов, развитие малого бизнеса и лесного фермерства, внедрение инноваций, усиление корпуса лесничих. Если сегодня сплошные рубки производятся на 90 процентах осваиваемых территорий, то через 30-50 лет, отметил он, они должны сократиться до 10-30 процентов. Понятно, что переход на выборочные рубки потребует новых технологических решений, современных машин и оборудования, изменений в законодательстве.
Об основных направлениях формирования лесной политики рассказал заместитель руководителя Рослесхоза Александр Панфилов. По его словам, отсутствие современных экономических стимулов для эффективного лесоуправления, несовершенство нормативной правовой базы, ухудшение состояния российских лесов, невысокая степень вовлечения гражданского общества в процессы управления – это далеко не полный перечень угроз, которые сегодня требуют новых подходов к управлению лесным хозяйством страны.

Новая лесная политика связана с укреплением позиций России на мировом уровне. Не секрет, что Россия, обладающая четвертью мировых запасов леса, оказывает существенное влияние на климат. От того, какой путь выберет наша страна в области лесного хозяйства, в значительной степени будет зависеть экология всей планеты.

На конференции вновь был поднят один из самых дискуссионных вопросов, связанный с тем, нужно или нет переписывать Лесной кодекс. Александр Панфилов подчеркнул, что «время революций прошло» и сегодня необходимо просто совершенствовать Лесной кодекс, постепенно «затачивая» его под новые задачи. Панфилов высказал мысль, что Лесной кодекс вторичен по отношению к лесной политике. «Это не более чем инструмент, позволяющий добиться того или иного результата. Я бы поставил лесную политику во главу угла, а дальше занимался техникой», – сказал он.

Руководитель Лесной программы «Гринпис России» Алексей Ярошенко убежден, что «разработка национальной лесной политики сейчас крайне важна и нужна». Он весьма обеспокоен проблемой захвата земель лесного фонда, что может привести к обострению социальных конфликтов. «Мне кажется, что едва ли не главная задача лесной политики – определить, что мы не должны двигаться в направлении быстрой, массовой приватизации лесов», – отметил Ярошенко. По его мнению, решение только этой задачи уже будет свидетельствовать о том, что усилия на разработку национальной политики были потрачены не напрасно. К тому же, добавил он, нужно обязательно решить вопрос о доступе граждан в лес и невозможности изъятия лесных участков из общественного пользования.

Лес – это не только бревна

Одно из самых слабых мест отрасли – это лесная экономика. Не случайно на конференции эта тема стала предметом отдельного обсуждения. Заместитель руководителя Рослесхоза Анатолий Булдаков напомнил финансовые показатели работы лесного хозяйства. Если в 2010 году из федерального бюджета было выделено 20 миллиардов рублей, то в 2011 году финансирование достигло рекордной отметки в 36 миллиардов рублей. На начало 2012 года определена цифра в 27 миллиардов рублей, но, утверждает Булдаков, она обязательно будет увеличена.

Изменились и объемы финансовых средств, выделяемых из региональных бюджетов. Если в 2010 году субъекты Российской Федерации истратили на лесное хозяйство 4,5 миллиарда рублей, в 2011 году 9 миллиардов рублей, то на 2012 год запланировано уже 11-12 миллиардов рублей. Закономерно возникает вопрос: какова отдача от лесного хозяйства страны?

По информации Булдакова, в 2010 году поступления от использования лесных ресурсов составили 17,5 миллиарда рублей, в 2011 году – уже 21,6 миллиарда рублей. При этом, отметил заместитель руководителя Рослесхоза, на начало 2012 года задолженность лесопользователей составила порядка 6 миллиардов рублей, из них 4,4 миллиарда рублей – в федеральный бюджет. По мнению Булдакова, назрела необходимость изменения законодательства с целью повышения ответственности арендаторов за несвоевременные платежи за пользование лесными ресурсами.

Постепенно меняются подходы к оценке лесных ресурсов. «Необходимо уходить от оценки лесов только с точки зрения экономического значения», – отметил Анатолий Булдаков. Ведь ценность леса не исчерпывается его промышленным освоением, немаловажное значение имеют рекреационные, экологические, социальные, климатические, защитные функции леса. В частности, отметил Булдаков, необходимо определить статус защитных лесов с учетом их социальных и защитных функций.

Булдаков отметил, что Россия до сих пор является поставщиком сырья, глубокая переработка древесины в основном происходит за пределами нашей страны. Так, если выход готовой продукции из одного кубометра древесины в США составляет 570-700 долларов, в Финляндии – 400-500 долларов, то в России – только 39 долларов. Лесопромышленный сектор дает всего 2,6 процента ВВП страны. Имея огромные сырьевые преимущества и серьезный экономический потенциал, мы не научились использовать их максимально эффективно.

Анатолий Булдаков считает, что необходимо увеличивать потребление продукции из древесины на внутреннем рынке страны, одновременно развивая собственную глубокую переработку и выпуск качественной продукции. Но добиться существенных изменений в лесопромышленном секторе возможно, только улучшив деловой климат в лесной отрасли, в том числе путем дальнейшего усиления мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Лейси нам поможет?

Введение государственного регулирования оборота круглых лесоматериалов – тема, которая вызывает живейший интерес в деловых кругах. О проекте нового федерального закона рассказал начальник управления лесопользования и воспроизводства лесов Александр Мариев.

Отсутствие госконтроля за оборотом круглого леса приводит к увеличению незаконных рубок, что крайне негативно сказывается на состоянии российских лесов, особенно в приграничных территориях. Между тем во всем мире существует практика государственного регулирования оборота лесоматериалов. В США действует закон Лейси, согласно которому каждая партия древесины и продукции ее переработки сопровождается специальной таможенной декларацией. При этом ответственность за подачу неправильных сведений карается довольно жестко. Нарушителю грозит конфискация имущества, штраф в двойном размере стоимости партии и даже тюремное заключение до 5 лет. Когда умысла доказать не удалось, предприниматель все равно наказывается штрафом до 10 тысяч долларов, конфискацией товара или тюремным заключением до 1 года.
В Таиланде заготовка леса облагается налогом, а за транспортировку древесины положено уплатить дополнительные взносы. Лесной инспектор выдает сертификат, без которого невозможно перемещение древесины по стране. При этом в темное время суток в Таиланде транспортировка лесоматериалов строго запрещена. Нелегальные операции с древесиной могут обернуться лишением свободы на 15-20 лет.

Попасть в тюрьму за нарушение лесного законодательства можно и в Норвегии, а в Китае установлены квоты на использование леса, а на предприятиях обязаны по первому требованию предоставить документы о происхождении импортируемого сырья.

В России пока нет системы государственного учета и контроля за оборотом круглого леса. Мариев представил два варианта решения проблемы: индивидуальная маркировка или баланс объемов и породно-качественного состава. В предложенном законопроекте предлагается использовать как первый, так и второй вариант контроля за «кругляком», с той лишь разницей, что индивидуальная маркировка будет применяться к ценным породам древесины.

Самый криминогенный источник появления нелегальной древесины, считает Мариев, – это заготовка древесины для собственных нужд. Речь идет о 700 тысячах договоров с ежегодным объемом древесины в пределах 19 миллионов кубометров. По словам Мариева, по этой причине принципиально важно как можно быстрее запустить единую государственную автоматизированную информационную систему.

Александр Мариев подчеркнул, что сохраняется заявительный принцип подачи декларации об обороте древесины. Он добавил, что закон не предполагает создания специальной надзорной службы. «Время для дискуссий – нужен этот закон или нет, закончилось», – подытожил он.

Паразитоиды против вредителей

В течение двух дней участники конференции имели возможность обсудить интересующие их проблемы на шести круглых столах, посвященных вопросам управления инновационным развитием лесного хозяйства, интенсификации лесопользования, лесной политике, инновациям и технологиям в области воспроизводства лесов, проблемам охраны и защиты леса, новым технологиям в лесном комплексе.

Особый интерес участников конференции вызвал доклад заведующего лабораторией ФБУ «ВНИИЛМ» Юрия Гниненко, который рассказал о современных методах борьбы с вредителями леса. Речь идет об использовании паразитоидов – организмов, живущих внутри насекомых и постепенно их поедающих. Паразитоиды весьма эффективно можно применять для борьбы с такими опасными лесными вредителями, как коконопряд или шелкопряд. Они уничтожают куколки вредителей, но сами активно при этом размножаются. Эффективность этого метода борьбы с вредителями, утверждает Гниненко, достигает 100 процентов. Единственная проблема в том, что личинки предпочитают теплый климат, то есть для них больше подходит юг России.

Как рассказал Юрий Гниненко, в 2011 году опытная партия паразитоидов была выпущена в Краснодарском крае и в Абхазии. Плюсы использования паразитоидов против вредителей леса очевидны. В отличие от химических препаратов, они не наносят вреда экосистеме и не поражают насекомых, не относящихся к вредителям.

Можно выделить и доклад заведующего лабораторией ФБУ «СПбНИИЛХ» Юрия Шура, который представил методику расчета необходимых затрат на охрану лесов от пожаров с учетом особенностей конкретной местности и течением пожароопасного сезона. Применение методики математического моделирования позволяет не только довольно точно рассчитать реальные затраты на тушение пожаров и запланировать необходимый объем средств, но и оценить эффективность работы противопожарных служб.

За два дня конференции были сделаны десятки докладов, главной целью которых было поделиться новыми подходами в решении проблем, рассказать о новой технике и оборудовании, продемонстрировать современные возможности отрасли, когда она «дружит» с наукой. И, как выяснилось, в лесном секторе не так уж мало интересных наработок.