Защита лесом

Виктор Зубков – об итогах конференции в Волгограде и задачах лесной охраны

18-19 октября в Волгограде прошла Международная конференция по защитному лесоразведению. На конференции обсуждались вопросы восстановления, сохранения и создания защитных лесонасаждений, предназначенных для защиты сельскохозяйственных культур, повышения эффективности борьбы с лесными пожарами и пожарной безопасности в лесах. В рамках работы конференции началась акция «Миллион деревьев для Волгоградской области». Открыл конференцию и дал старт акции Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Виктор Зубков.

– Виктор Алексеевич, почему именно сейчас поднята тема защитных лесов?

– Проблемы опустынивания, деградации лесов сегодня, как никогда, стали волновать весь мир. Этот год объявлен Организацией Объединенных Наций Международным годом лесов, и не случайно основной лозунг этого года, который провозгласила ООН, – «Леса для жизни, леса для людей».
Защитные леса – особая категория лесов специального назначения. Основная их роль – не получение деловой древесины, а формирование благоприятной среды для человека, его жизни и деятельности. Эти леса задерживают пыльные бури, защищают почву от ветров, сохраняют влагу, словом, помогают формировать комфортный микроклимат. Особенно большое значение они имеют для южных территорий, где способствуют успешному выращиванию сельскохозяйственных культур. Первыми это поняли русские лесоводы еще 200 лет назад. Именно в России были созданы первые в мире защитные леса, позволившие остановить нашествие степей и повысить урожайность. Многие страны учились у нас, перенимали этот опыт и достигли здесь больших успехов. Например, Китай создает каждый год более 1 млн га лесных плантаций и защитных лесов, которые спасают страну от наводнений, ветров и засух. На этом фоне в нашей стране работа по защитному лесоразведению велась более медленными темпами, чем это необходимо. Созданные в 50-80 гг. XX века лесополосы в большинстве своем нуждаются в обновлении. Это сказывается и на состоянии сельского хозяйства.

Площадь защитных лесонасаждений на юге страны должна составлять около 6 миллионов гектаров. Однако в реальности имеется порядка 3 миллионов гектаров, причем половина из них требует ухода. На юге России опустыниванию, вследствие изменяющихся климатических условий, подвергаются 42,4 миллиона гектаров сельхозугодий. Из-за этого мы уже недополучаем 3,5 млн тонн зерновых культур ежегодно. Для сравнения – это почти шестая часть экспортируемого страной объема зерна.

Чтобы поднять эффективность работы по защитному лесоразведению на новый уровень, необходима не только поддержка со стороны федерального центра, но и, в первую очередь, четкое программное видение решения этой проблемы в регионах.

Это, прежде всего, разработка и внедрение новых технологий создания лесных насаждений и ухода за ними, повышение ответственности арендаторов и сельхозпроизводителей, усиление межведомственной координации действий по сохранению и выращиванию лесов.
Эти вопросы обсуждались на конференции в Волгограде, где собрались специалисты, которые подготовили свои предложения.

По итогам конференции были приняты решения о проведении инвентаризации защитных лесонасаждений юга России, выработке комплекса научных, проектных и производственных мер по поддержанию, сохранению и расширению лесных полос, разработке региональных программ защитного лесоразведения.

– В Волгограде на Мамаевом кургане вы посадили березовую аллею в рамках акции «Миллион деревьев для Волгоградской области». Что это за акция? Почему выбран именно Волгоград?

– Волгоградскую область можно назвать одним из ведущих центров защитного лесоразведения в России. Здесь сосредоточено около 15 процентов защитных лесов нашей страны. В регионе мы видим пример ответственного отношения к лесному хозяйству в целом и лесополосам в частности. На развитие лесного комплекса из бюджета Волгоградской области ежегодно выделяются значительные средства. Регион – малолесный, но внимания лесам тут уделяется больше, чем в некоторых «лесных» субъектах Российской Федерации.

Волгоградская администрация заботится о поддержании существующих защитных лесов в «рабочем» состоянии и ежегодно обеспечивает создание новых лесополос. Здесь понимают, что создание новых лесных насаждений – это не только решение рекреационных задач, но и, в первую очередь, улучшение качества жизни людей.

Акция «Миллион деревьев» – очередной шаг региональной власти в этом направлении, и, естественно, мы поддерживаем подобные инициативы. До конца осени силами неравнодушных людей в Волгоградской области будет посажен один миллион новых деревьев.

Подобные программы должны существовать и в других регионах нашей страны. Вопросы защитного лесоразведения актуальны для Ростовской, Оренбургской областей, Краснодарского и Ставропольского краев. Я считаю, что подобные мероприятия с привлечением населения имеют огромный эффект – не только с точки зрения восстановления лесов, но и воспитания у населения бережного, ответственного отношения к природе. Общество должно осознавать важность проблем, стоящих и перед лесным хозяйством, и перед государством в целом. Это касается и профилактики лесных пожаров, и ухода за лесными землями, и участия населения в создании новых лесов.
В этом году в рамках Международного года лесов была проведена Всероссийская акция «Национальный день посадки леса». Инициатива получила широкую поддержку. В акции приняли участие более 200 тысяч человек. Мы хотим сделать такие массовые акции по посадке лесов ежегодными, причем преимущественно на местах лесных пожаров прошлых лет.

– Мало посадить леса, надо их еще сберечь, от тех же пожаров. В этом году статистика по лесным пожарам дает благополучную картину. Означает ли это, что тема потеряла остроту?

– Сказать «мы победили лесные пожары» не может ни одна страна.

К сожалению, леса горели и будут гореть во всем мире – весь вопрос в том, как минимизировать масштабы горения и потери. Для этого создаются сильные лесные службы с серьезными полномочиями, оснащенные техникой и укомплектованные профессиональными кадрами. В течение года мы внесли необходимые изменения в лесное законодательство: закрепили полномочия лесной охраны, ввели лицензирование лесопожарных служб и убрали с этого фронта непрофессиональные коммерческие организации.

Финансирование лесного хозяйства в 2011 году увеличено почти в 2 раза – до 36 миллиардов рублей. В первую очередь, выросло финансирование мероприятий по защите лесов и обеспечению пожарной безопасности. Выделены субсидии из федерального бюджета – 5 млрд рублей – на приобретение специализированной техники для лесопожарных служб регионов. При этом Правительство России максимально сократило организационные процедуры, связанные с ее поставкой – был утвержден перечень производителей лесопожарной техники и оборудования, у которых регионы имеют право закупать продукцию без аукционов. В этот перечень вошло более 40 российских предприятий. Пожарно-химические станции ряда субъектов Российской Федерации уже полностью укомплектованы необходимой техникой. Этим летом она активно использовалась для борьбы с лесными пожарами.

Отмечу, что финансовый вклад регионов в лесное хозяйство в этом году также заметно вырос – они самостоятельно закупают технику, выделяют дополнительные средства на лесохозяйственные мероприятия, в том числе противопожарные. В общей сложности субъекты Российской Федерации выделили на эти цели 7 млрд рублей – в 2 раза больше, чем в среднем за прошлые годы.

Еще одна мера – ужесточение ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах. Правительство Российской Федерации инициировало соответствующие поправки в Кодекс об административных правонарушениях и Уголовный кодекс. Во многих субъектах Российской Федерации изменения внесены и в региональное административное законодательство – серьезно повышены штрафы для населения и предприятий. Это оправданная мера, так как 90 процентов всех лесных пожаров происходит по вине человека. Здесь и неосторожное обращение с огнем, и неконтролируемые сельхозпалы, а зачастую и умышленные поджоги. На конец лета 2011 года по фактам крупных лесных пожаров в России было заведено около 600 уголовных дел, в том числе более 40 – по фактам поджогов. Возможно, эта статистика повлияет на тех, кто не может самостоятельно усвоить простые правила поведения в лесу.

Все эти меры дали ощутимый результат. С начала пожароопасного сезона в России на сегодняшний день зафиксировано около 20 тысяч лесных пожаров. Для сравнения, в прошлом году их было свыше 33 тысяч. Площадь, пройденная огнем, составила 1,4 млн га – почти в 2 раза меньше, чем в 2010-м. Возросло количество пожаров, которые локализуются и тушатся на ранней стадии. Населенные пункты почти не пострадали в этом году от огня. Нет жертв и среди местного населения. Это говорит о том, что лесные службы начали действовать более оперативно и профессионально. Эффективнее стала вестись работа по профилактике и предупреждению правонарушений, связанных с пожарной безопасностью в лесах.

– И все-таки в некоторых регионах в этом году сложилась напряженная пожароопасная ситуация. Выходит, выстроенная система еще не везде работает успешно?

– В целом нам удается контролировать ситуацию. Большинство регионов успешно справляются с тушением пожаров. В некоторых потенциально пожароопасных регионах – например, Курской области, Татарстане – в этом году вообще не допущено ни одного возгорания.

Но тревогу по-прежнему вызывает высокая доля крупных лесных пожаров. В Сибирском федеральном округе в этом году они уничтожили более 360 тыс. га леса, в Дальневосточном – 330 тыс. га, в Северо-Западном – почти 100 тыс. га. В совокупности это более 70 процентов от всех площадей, пройденных огнем! При этом почти треть площадей «обеспечил» всего один субъект Российской Федерации – Якутия, где длительное время статистика скрашивалась, а пожары не тушились в надежде на то, что пойдут дожди.

На протяжении последнего пожароопасного сезона Правительству Российской Федерации, к сожалению, неоднократно приходилось вмешиваться в ситуацию, когда мы видели, что местная власть бездействует и теряет контроль, уповая на помощь федерального центра.

К подобному сценарию мы оказались готовы: на федеральном уровне был создан резерв сил и средств (включая 2500 парашютистов-десантников), который позволил оперативно перебрасывать их на особо критичные участки. Сейчас идет дальнейшее наращивание федерального резерва, показавшего себя как действенная сила. В 2012 году намечается дополнительно набрать в его состав 1000 человек.

В регионах разработаны и утверждены планы тушения лесных пожаров. Свою эффективность показал и План межрегионального маневрирования силами пожаротушения. В течение всего пожароопасного сезона наиболее пожароопасные регионы, при усложнении ситуации, получали своевременную помощь не только от соседей, но и от субъектов Российской Федерации, где имелась необходимая техника, материальные ресурсы, профессионально подготовленный личный состав. Такая практика сохранится и в будущем.

Однако не везде на местах пришло осознание своей ответственности за то, что происходит в лесах. Помогая регионам, федеральный центр вправе рассчитывать на отдачу, на добросовестное отношение местных властей к делу. Но Правительство России не будет работать за местных руководителей, которым даны все необходимые средства и полномочия. К сожалению, мы видим факты халатного отношения к исполнению переданных полномочий в сфере лесоуправления. И ответные меры будут адекватными: руководителей, которые не справляются со своими обязанностями, придется менять, как это произошло – вы знаете – в Якутии.
Уверен, что в будущем вмешательство федерального центра в решение этих вопросов будет сведено к минимуму.

– Многие москвичи до сих пор вспоминают лето 2010 года и тяжелейшие последствия торфяных пожаров. Как складывается обстановка в Московской области?

– Ситуация в Московской области находится на особом контроле у Правительства России. При финансовой и организационной поддержке со стороны федерального центра здесь запущена крупномасштабная программа, в рамках которой планируется обводнить около 74 тысяч га торфяников. В течение 2010 – 2011 годов из федерального бюджета на цели обводнения торфяников Подмосковья было выделено 1,4 млрд рублей. Правительство России, издало постановление по определению единственного исполнителя проектно-изыскательских и строительных работ. Благодаря этому планы по обводнению торфяников начали оперативно осуществляться.

По состоянию на середину октября 2011 года обводнено около 19 тыс. га. До конца нынешнего года планируется завершить работы по обводнению на площади еще около 9 тыс. га. Полностью задачу намечено решить в течение ближайших двух лет.

Отмечу, что в этом году в Московской области уровень противопожарной безопасности заметно вырос. Возникающие очаги возгорания, как правило, ликвидировались в течение суток. В регионе создан мощный противопожарный центр, который объединил все лесные пожарно-химические станции для борьбы с огнем в лесу. В конце прошлого года для него было приобретено 178 единиц новой специализированной техники. Я лично побывал в этом центре и могу привести его в качестве примера организации работы.