22/10/2011
013-14 октября в Петрозаводске состоялась научно-практическая конференция «Информатизация лесного хозяйства: актуальные задачи», которая фактически дала официальный старт информатизации лесной отрасли страны. На мероприятие, прошедшее под эгидой Рослесхоза, съехались представители подведомственных организаций, окружных департаментов лесного хозяйства, региональных органов власти Северо-Западного федерального округа, ученые.
Модернизацию отрасли начнут с лесничих
Петрозаводский государственный университет для встречи выбран не случайно. Вуз является одним из признанных в стране лидеров в области информационных технологий. В ПетрГУ есть крупный лесоинженерный факультет, который недавно отметил свое 60-летие. Как прозвучало в ходе конференции, университет является удачной дискуссионной площадкой и встречи в таком формате должны стать ежегодными.
Оборот древесины – под государственный контроль
Процессы информатизации затронут всю систему лесного хозяйства, начиная от лесничего, которого снабдят ГЛОНАС-приемником и персональным компьютером, и заканчивая федеральными органами власти. В ближайшие два года в России должна быть создана, апробирована и внедрена Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС), позволяющая получить полную и достоверную картину происходящего в лесной отрасли. Речь идет о создании огромной базы увязанных между собой данных о состоянии лесов, их использовании, воспроизводстве, охране и защите. В единую базу попадет информация о землях, на которых расположены леса, об арендаторах, о том, где была заготовлена древесина, путях ее транспортировки, о возникающих очагах возгорания и распространении огня. Образно говоря, в Рослесхозе хотят получить максимально полную и объективную картину того, что же происходит в российских лесах и каким реальным ресурсом обладает страна.
С центральным докладом, в котором были определены стратегические задачи, связанные с модернизацией системы управления лесной отрасли, выступил руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Виктор Масляков. Он отметил, что основная задача информатизации лесного хозяйства – создать устойчивую систему управления лесами. Понятно, что, не имея полной, а главное достоверной картины происходящих в лесах процессов, невозможно принимать эффективные управленческие решения. Отдельно Глава Рослесхоза отметил значение развития лесной науки. «Если мы потеряем ученых, мы потеряем не сегодняшнюю и не завтрашнюю перспективу. Мы потеряем далекую перспективу в целом нашей отрасли», – сказал он. Виктор Масляков убежден, что руководители регионов должны постоянно помнить о том, что поддержка научных кадров является важной задачей исполнительной власти на местах.
Масляков подчеркнул, что информатизация отрасли будет способствовать и развитию гражданского общества. «Граждане должны участвовать в управлении лесами», – уверен он. А без открытой и доступной информации очень сложно обеспечить право граждан участвовать в процессе управления.
Виктор Масляков сказал, что необходимо как можно быстрее внедрять современные информационные технологии в систему управления отраслью. Сегодня по этому пути движется вся страна. Переход с 1 октября 2011 года федеральных структур власти на электронный документооборот – это только первый шаг. Но если в целом по стране информационные технологии призваны убрать излишние бюрократические барьеры, стимулировать развитие бизнеса и облегчить жизнь граждан, замученных собиранием бесконечных бумажек, то в лесной отрасли государство, напротив, собирается с помощью информатизации системы управления ужесточить контроль за оборотом древесины. На уровне российского правительства открыто говорят о том, что в ближайшее время планируется принять закон о введении государственного контроля за оборотом древесины. Виктор Масляков не исключает, что первое чтение соответствующий законопроект пройдет уже в этом году.
Не секрет, что сегодня в лесопромышленном бизнесе нередко используются серые схемы, связанные, в том числе, и с незаконными рубками. С марта 2013 года произойдет ужесточение международного законодательства и древесина, легальность которой не будет подтверждена документально, не сможет пересечь границы Евросоюза. Россия должна быть готова к новым вызовам времени. В этом смысле ЕАИС, куда будет постоянно поступать информация о конкретных участках, где произошли рубки леса, и путях движения заготовленной древесины, станет важнейшим компонентом новой государственной политики в отношении лесного бизнеса.
Из бухгалтера – в лесничие
Любой специалист лесного хозяйства знает, что для эффективного управления лесами информация о лесоустройстве должна обновляться раз в десять лет. В последние два бурных для страны десятилетия о лесоустройстве, попросту говоря, забыли. Сегодня довольно высокий процент материалов по лесоустройству, «возраст» которых составляет 15-30 лет. Другими словами, мы не знаем, какими природными ресурсами обладаем и что произошло с ними за последние несколько десятилетий.
Именно об этом говорил заместитель руководителя Рослесхоза Николай Кротов.
Создание ЕАИС должно решить целый комплекс проблем: повысить качество информации, ее достоверность, снизить до минимума влияние человеческого фактора, который нередко приводит к искажению информации. «Актуальные управленческие решения можно принимать только на основе достоверного описания процессов, которые происходят в лесу», – уверен Кротов. В разгар пожароопасного сезона некоторые регионы пытаются занизить площади, охваченные огнем, и направляют в Рослесхоз неверные данные. Самое опасное в подобной практике заключается в том, что если ситуация выходит из-под контроля и регион обращается за помощью в Рослесхоз, то из-за искаженной информации может просто не оказаться свободного резерва для переброски в терпящий бедствие субъект федерации. Когда информация космического мониторинга будет поступать в ЕАИС в режиме реального времени, то скрыть реальные масштабы бедствия будет невозможно.
Еще одна принципиальная задача единой автоматизированной системы состоит в том, чтобы освободить лесничих от трудоемкого процесса составления всевозможных отчетов и документов. «Лесничий перестает быть бухгалтером, перестает готовить отчеты. Лесничий становится человеком, который собирает информацию, а не обобщает ее и переписывает. Он начинает работать в лесу, а не с документами», – объяснил Николай Кротов. О том, что лесничие сегодня завалены бумажной работой и с этим нужно что-то делать, говорили многие участники дискуссии. В ближайшее время у российских лесничих должно появиться так называемое автоматизированное рабочее место, ГЛОНАС-приемник и другие технические средства, позволяющие оперативно передавать в ЕАИС достоверные и точные данные. А составлением рутинных отчетов займется техника.
Архитектура в три этажа
В общих чертах «архитектура» ЕАИС выглядит следующим образом. Внутри единой системы будет располагаться четыре основных компонента – система государственного лесного реестра, автоматизированная система «Защита леса», система государственной инвентаризации лесов и система по контролю за незаконной заготовкой и оборотом круглых лесоматериалов. Причем эти четыре компонента будут существовать не в виде обособленных систем. Данные в них будут взаимодействовать друг с другом, позволяя получить максимально достоверную картину.
Концепция ЕАИС еще не обрела окончательной формы, но ее разработку планируется завершить в этом году. В 2012 году она будет обкатана в 2-3 регионах, а с 2013 года начнется ее внедрение по всей России. Наработки, которые уже существуют в регионах, специалисты Рослесхоза обещают максимально адаптировать к единым требованиям. Но для этого необходимо, чтобы регионы уже сейчас плотно включились в совместную работу.
Начальник отдела инновационных программ и информатизации Рослесхоза Игорь Илюхин подробно рассказал об «архитектуре» единой информационной системы. ЕАИС структурирована не только горизонтально и вертикально. Предполагается создать три уровня – федеральный региональный и местный. На федеральном уровне собирается в единое целое вся информация по стране, анализируется и превращается в аналитику для принятия конкретных решений. На уровне субъекта Российской Федерации собирается информация по региону. При этом регион получает доступ к общероссийской информации, необходимой для решения конкретных задач. Третий уровень – это мобильные АРМ (автоматизированное рабочее место) лесничего, откуда поступают первичные данные.
Как сообщил Игорь Илюхин, буквально на днях Рослесхоз получил опытные образцы ГЛОНАС-приемника для лесничих с точностью измерения 2 сантиметра. Теперь необходимо решить вопрос о юридическом статусе информации, полученной с помощью этого прибора. Параллельно Рослесхоз совместно с МЧС планирует запуск спутников с новыми возможностями. Столь пристальное внимание к теме получения первичной информации легко объяснить: чем более точным будет каждый пазл, тем реалистичнее окажется общая картина.
Откуда ветер дует
В ходе конференции обсуждалась система государственного лесного реестра, подходы к автоматизации задач лесоустройства, конкретных возможностей информационной системы космического мониторинга.
Руководитель ФБУ «Авиалесоохрана» Николай Ковалев подробно на конкретных примерах показал, какую неоценимую помощь могут оказать человеку современные информационные технологии. Определение степени пожарной опасности, прогноз распространения лесных пожаров с учетом ландшафта местности, метеоусловий, силы и направления ветра, регистрация молниевых разрядов, которая позволяет оперативно попасть на место возможного пожара, оценка опасности задымления населенных пунктов и уровня распространения гари – это лишь небольшой список вопросов, которые решаются с помощью современных технологий. Николай Ковалев рассказал о последнем ноу-хау, позволяющем мгновенно определить, на чьих землях возник пожар. Для этого теперь достаточно «кликнуть» мышкой на точку, обозначающую на карте очаг возгорания. В режиме реального времени можно отследить, как передвигаются лесопатрульные самолеты и эффективно ли используется летное время. С помощью анализа разных источников можно определить, как распределяется дым, гарь, будут ли в ближайшее время осадки.
Николай Ковалев на днях вернулся из Братска, где было страшное задымление. Горели пригородные леса. Он рассказал, что под марку лесных пожаров крупные промышленные предприятия сбросили огромное количество отходов. Но сегодня технологии развиты на таком уровне, что не трудно определить, где дым от лесных пожаров, а где плоды деятельности промышленных гигантов, которые ради дополнительной прибыли готовы рисковать здоровьем людей.
Скорее всего, концепция информатизации лесного хозяйства переживет еще немало изменений. Но научно-практическая конференция в Петрозаводске доказала главное. Рослесхоз готов к серьезной модернизации лесной отрасли. В ведомстве понимают опасность излишней увлеченности чисто теоретическими разработками, а потому определены жесткие временные границы реализации информационных технологий. И чем быстрее это произойдет, тем будет лучше для всей страны. Ведь данными единой информационной системы смогут воспользоваться налоговые службы, правоохранительные органы, представители таможни и просто граждане, осознающие личную ответственность за сохранность российских лесов.
