07/10/2011
0По прогнозам специалистов, с 1 января 2012 г. заработает рынок земли, и земельные участки станут объектом купли-продажи. Для исключения ошибок при оформлении сделок как минимум требуется точная информация об участках. Предоставить ее способна только упорядоченная, проверенная, достоверная и сведенная воедино база данных.
Вот уже почти 20 лет политики говорят о земельном кадастре, вернее — о необходимости его создания. Но только начиная с прошлого года работы по землеупорядочению и внесению полученных данных в единую государственную электронную систему ведутся в ускоренном темпе.
Как действует автоматизированная система (АС) ведения Государственного земельного кадастра (ГЗК)? На этот вопрос журналисты получили ответ во время пресс-тура, побывав в Гайсинском райотделе земельных ресурсов (Винницкая обл.). Здесь такая система работает в пилотном режиме. Представители СМИ воочию увидели, как и кто наполняет систему данными, познакомились с разработчиками сложнейшего программного обеспечения. Во сколько обойдется рядовому заявителю, решившему окончательно узаконить свои права на земельный участок, получить кадастровый номер?
Сразу оговорюсь, речь идет о гражданах, впервые обратившихся в госорганы с подобной просьбой. У тех же, кто имеет на руках госакты на владение земельными участками, внесение данных в кадастр и присвоение номера должно быть бесплатно. Во всяком случае в ближайшее время планируется принять такую поправку в регламентирующие документы. Что кажется вполне логичным: ведь для получения госакта его обладатели уже внесли все пошлины и проплаты, не говоря уже о длительном, зачастую мучительном сборе и оформлении документов.
Преграда для мошенников
Что такое кадастр? Если говорить просто, то это полная информация о всех земельных участках на территории страны. Сюда относятся и земельные наделы в городах и поселках, расположенные на придомовой территории. Это касается и дачных участков. Несомненно, новая система касается миллионов граждан, обрабатывающих землю, или владельцев участков, доставшихся в наследство. Но кадастр не только база данных, но и структура, способная упорядочить эту информацию и оперировать ею.
В ГЗК вносят сведения о каждом земельном наделе. Ему присваивается кадастровый номер, указываются границы, категория земли, а также сведения об ограничении в использовании земли.
Какие преимущества получает общество от введения АС?
По словам директора проекта Всемирного банка (ВБ) «Выдача государственных актов на право собственности на землю в сельской местности и развитие системы кадастра» Сергея Кубаха, в ней предусмотрена автоматическая проверка информации.
Это позволит на этапе обработки данных без участия человека выявить практически все недоразумения, которые сейчас приводят к конфликтным ситуациям. К ним относятся дублирование кадастровых номеров, «накладки» участков друг на друга, другие ошибки в правоустанавливающих документах.
Создав кадастр, мы сможем ввести рыночный оборот земельных наделов, привлечь инвестиции и кредиты в аграрный сектор экономики, что будет способствовать эффективному управлению и рациональному использованию земельных ресурсов.
Несомненно, ускорению работы над кадастром способствовал закон «О Государственном земельном кадастре», принятый 7 июля нынешнего года, и заявление Виктора Януковича о том, что к 2012 г. должен заработать полноценный рынок земли.
Пунктир вместо забора
Как же будет осуществляться регистрация участка? Его владелец приходит в райотдел земельных ресурсов с имеющимися у него документами в печатном виде. Специально обученный сотрудник переносит их данные в компьютер. При этом на экране в графическом виде появляется карта с выделенным на ней участком, которому присваивается временный кадастровый номер (эта услуга стоит 60 грн.).
Затем сведения отправляются на центральный сервер, где проходят проверку, — на это отводится две недели. Проверяются все данные, как этот участок соприкасается с соседними (нет ли наложений друг на друга) и т. д. В результате появляется протокол проверки. А уже потом предварительно присваивается уникальный кадастровый номер с внесением его в единую государственную систему (ЕГС). Владелец участка получает пакет готовых документов, которые затем утверждаются райсоветами.
На этом этапе задержек не должно быть, поскольку местные власти ранее утверждали бумажные документы, подготовленные так называемым лицензиатом, — организацией, имеющей лицензию на проведение геодезических работ. Затем заявитель вновь возвращается к кадастровому регистратору и получает на руки документы с кадастровым номером. После этого вновь надо обратиться в местные советы, чтобы получить госакт, окончательно утверждающий право собственности на землю. На этот раз придется заплатить по различным квитанциям 102 и 93 грн. Таким образом, как рассказали в Гайсинском отделе земельных ресурсов, общая сумма к проплате составит 253 грн. (60+102+90).
Как видим, процедура все еще достаточно сложная, хотя и не такая длительная и запутанная, какой была раньше (она занимала иной раз не менее полугода). По словам начальника отдела государственной регистрации земель Елены Соколюк, теперь, например, человеку не надо будет несколько раз ехать в областной кадастровый центр и к лицензиату для согласования документов. Законодательство установило максимальный срок для регистрации — 14 дней. Разумеется, если все документы в порядке и нет неточностей, требующих устранения, или нет споров с владельцами других участков в судебном порядке.
Регистраторы с удовольствием сократили бы нынешний порядок регистрации, но не имеют права — он прописан законом «О Государственном земельном кадастре».
По данным на начало 2011 г., 6 913 302 гражданина Украины получили госакты в обмен на сертификаты о праве собственности на земельную долю (пай). Но не все, кто владеет паями, спешат получить госакт. Некоторые попросту отказываются делать это. Во Львовской области, к примеру, около 40 тыс. отказников, в Ровенской — почти 30 тыс.
Причина, вероятно, в том, что, по украинскому законодательству, человек, получивший госакт, становится собственником весомого имущества и теряет право на определенные социальные льготы и субсидии.
Сколько можно толочь землю в ступе?!
Граждане, имеющие на руках акты на землю прежнего образца, могут не беспокоиться об их легитимности. Они юридически равнозначны тем, что будут выдаваться через новые кадастровые отделы. Часть прежних актов (примерно 40% общего числа) уже внесена в электронную систему. Остальные будут добавляться постепенно — задержка только из-за большого объема вносимой информации.
Более того, граждане, чьи данные попадают в ЕГС, получают на руки пакет бумажных документов — копию того, что находится в общей электронной базе. Это сделано для того, чтобы максимально защитить человека юридически, придать уверенности тем, кто еще не слишком доверяет компьютерам и интернету.
Таким образом, внедряемую новую электронную систему можно назвать гибридной: имея новые качества, она не избежала рудиментов прежнего бюрократическо-административного сознания. Со временем, по мере внедрения электронной системы учета земли, бумажные «копии», конечно, исчезнут. Идеальный вариант, когда человек обращается с заявлением в электронном виде и узаконивает свои права на землю в электронном госреестре. Кстати, именно так поставлено дело во многих развитых странах. Что интересно: вводимая в нашей стране система электронной регистрации — одна из лучших в мире и потенциально способна полностью отказаться от «бумаги».
Почему же современные методы так трудно внедряются у нас? Этот вопрос следует адресовать парламентариям, принявшим вышеуказанный закон в нынешнем его виде. Вероятно, по уровню освоения интернета и открывающихся благодаря ему возможностей многих депутатов можно сравнить с «усредненным» сельским жителем. Не исключено, что большинство положений закона появились там исходя из личных интересов народных избранников.
В частности, под видом защиты прав личности и доступа к конфиденциальной информации будущий электронный реестр не приводит фамилий нынешних владельцев или арендаторов участков (иной раз площадью более 10 тыс. га). Откуда такая щепетильность? Ведь если взять Грузию, то там эти данные общедоступны, и всякий зашедший в систему (даже не владеющий никакими наделами) может узнать, кто собственник конкретного участка.
По большому счету такие сведения при желании получить очень легко. Фамилии владельцев участков никогда не были тайной для местных жителей, не говоря уже о сотнях госчиновников, отвечающих за налоговые и прочие административные сферы управления.
Согласитесь, ситуация казуистическая и лишена логики. Она равнозначна той, когда, предположим, мэр города раскатывает по улицам на джипе, оставляет его у своего дома на обозрение соседям, но в то же время попытка официально узнать марку его автомобиля расценивается как вмешательство в личную жизнь.
По словам директора департамента нормативно-правового обеспечения развития земельных отношений Госземагентства Евгения Бердникова, с 1 января 2013 г. любой пользователь интернета может зайти на официальный сайт ведомства и увидеть базовую кадастровую информацию, конечно, кроме персональных данных, чье разглашение запрещено законом.
Пожарные измерения с неба
Говоря о проекте «Выдача государственных актов на право собственности на землю…», постоянно приходится говорить «впервые». Впервые составляются базовые и индексные кадастровые карты. Впервые осуществляется сплошная аэросъемка всей территории страны — около 600 тыс. кв. км. Впервые в Украине применяются современные цифровые фотокамеры и передовые технологии при съемке. На смену теодолитам и прочей оптической технике пришло геодезическое спутниковое оборудование. Оно способно определить координаты точки на местности с погрешностью ± 2 мм. Впервые материалы аэрофотосъемки и ортофотопланов размещаются в специальном «хранилище» в цифровой форме. Этот список можно продолжить.
О масштабах поставленных задач можно судить хотя бы по тому, что на создание земельного кадастра Швеция в свое время потратила 20 лет. Мы уже израсходовали такой же временной ресурс, но интенсивная работа началась всего лишь год-полтора назад. Поэтому приходится наверстывать упущенное.
По словам Игоря Долинского — директора департамента Государственного земельного кадастра Госземагентства, в настоящее время уже обработано, то есть внесено в госсистему кадастра 14 млн. земельных участков, 17 млн. еще ожидают своей очереди.
Всего в Украине 60,35 млн. га земли. Из них 42 млн. — сельскохозяйственного назначения, 32 млн. приходится на пашню. По данным на 1 января 2011 г., насчитывается 25 млн. 383 тыс. землевладельцев и землепользователей. Среди владельцев 15,7 млн. — физические, свыше полумиллиона — юридические лица.
На сегодняшний день для получения достоверной планово-картографической информации произведена сплошная аэросъемка на площади 47 млн. га (это около 80% территории страны).
Наделите землей, а не головной болью!
Чем же объясняется двадцатилетнее топтание на месте, когда земельный учет велся по нескольким «бумажным» системам? И дело не сдвинулось с места, даже когда ВБ начал финансировать «Выдачу государственных актов на право собственности на землю…» в 2004—2012 гг. (К слову, данный проект — один из крупнейших инвестиционных проектов в портфеле банка в нашей стране. Его стоимость 89 млн. долл.).
Дошло до того, что ВБ, видя бездеятельность украинской стороны, намерен был свернуть проект, естественно, прекратив финансирование. Виной всему отсутствие консолидации в обществе и политикуме. Вероятно, свою лепту в эту неразбериху внесли парламентарии и чиновники на местах, которым легче ловить рыбку в мутной воде, используя неучтенные земельные наделы.
И только в последние полтора года, когда к власти в стране пришла единая команда, когда в сущности нет разногласий между президентом, парламентом и Кабмином, программа ВБ была возобновлена.
Электронная система учета земель в государственном масштабе начнет работать с января 2012 г. Окончательная ее приемка намечена на июль. Но еще два года она будет функционировать под патронатом ВБ — это своеобразный гарантийный срок. И только после этого обязанности по ее содержанию и обслуживанию будут возложены на нас.
Но чем прежний кадастр не устраивает специалистов?
По словам Александра Филатова, генерального директора госпредприятия «Центр Государственного земельного кадастра», до недавнего времени границы земельных участков определялись по результатам геодезических измерений в условной системе координат 1963 г. (СК-63). Она является производной предыдущей государственной системы координат 1942 г., что была отголоском «холодной войны». Тогда данные искусственно искажались, чтобы ввести в заблуждение противника. Поэтому приходилось пользоваться преднамеренно созданными головоломками.
Вводимая система исключит и предотвратит многочисленные ошибки и недоразумения, избавив граждан от многолетних судебных тяжб.
