13/05/2011
09 мая вступил в силу закон «О доступе к публичной информации», который, по логике законодателей, должен приблизить Украину к европейским стандартам в части прозрачных информационных взаимоотношений между властью и гражданами. В соответствии с этим документом «запитувачі інформації — фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень», имеют право получать интересующую их информацию от распорядителей информации, каковыми являются:
1) субъекты властных полномочий — органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, органы власти Автономной Республики Крым, другие субъекты, осуществляющие властные управленческие функции в соответствии с законодательством, решения которых обязательны для исполнения;
2) юридические лица, финансируемые из государственного, местных бюджетов, бюджета Автономной Республики Крым, — относительно информации в части использования бюджетных средств;
3) лица, если они выполняют делегированные полномочия субъектов властных полномочий по закону или договору, включая предоставление образовательных, оздоровительных, социальных или иных государственных услуг, — в отношении информации, связанной с выполнением своих обязанностей;
4) субъекты хозяйствования, занимающие доминирующее положение на рынке или наделенные специальными или исключительными правами, или являющиеся естественными монополиями, — относительно информации об условиях поставки товаров, услуг и цен на них.
2. К распорядителям информации, обязанным обнародовать и предоставлять по запросам информацию, указанную в этой статье, в порядке, предусмотренном настоящим Законом, приравниваются субъекты хозяйствования, которые владеют:
1) информацией о состоянии окружающей среды;
2) информацией о качестве пищевых продуктов и предметов быта;
3) информацией об авариях, катастрофах, опасных природных явлениях и других чрезвычайных событиях, которые произошли или могут произойти и угрожают здоровью и безопасности граждан.
Выписанные в законе процедуры запроса на информацию и ее подготовки для ответа предопределяют приоритетность права граждан и объединений во взаимоотношениях с властными структурами. В частности, ответ на любой запрос должен быть дан в течение пяти дней, а если запрос касается информации, «необходимой для защиты жизни или свободы лица, в отношении состояния окружающей среды, качества пищевых продуктов и предметов быта, аварий, катастроф, опасных природных явлений и других чрезвычайных событий, которые произошли или могут произойти и угрожают безопасности граждан, ответ должен быть предоставлен не позднее 48 часов со дня получения запроса».
Правда, в исключительных случаях властные структуры могут дать себе передышку: «Если запрос касается предоставления большого объема информации или требует поиска информации среди большого количества данных, распорядитель информации может продлить срок рассмотрения запроса до 20 рабочих дней с обоснованием такого продления. О продлении срока распорядитель информации сообщает запрашивающему (запитувачу) в письменной форме не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса».
Информация должна предоставляться бесплатно, но если удовлетворение запроса предусматривает изготовление копий документов объемом более 10 страниц, запрашивающий обязан возместить фактические расходы на копирование и печать. Все распорядители информации должны создать специализированные структурные подразделения и обеспечить их помещениями, мебелью, копировальной и иной оргтехникой.
Тем не менее, несмотря на то, что закон вступил в силу 9 мая, «запитувачам» не стоит торопиться со своими запросами, во всяком случае до 9 июля, так как в заключительных положениях документа указано: «4. Кабинету Министров Украины в двухмесячный срок со дня вступления в силу настоящего Закона:
утвердить предельные нормы расходов на копирование или печать, предусмотренные статьей 21 настоящего Закона;
внести на рассмотрение Верховной Рады Украины законопроекты о приведении законов Украины в соответствие с настоящим Законом;
привести свои нормативно-правовые акты в соответствие с настоящим Законом;
обеспечить приведение органами исполнительной власти их нормативно-правовых актов в соответствие с настоящим Законом».
В этом плане, пожалуй, всех опередил президент Янукович, подписавший 5 мая указ «Про першочергові заходи щодо забезпечення доступу до публічної інформації в допоміжних органах, створених Президентом України». В нем он обязал все свои структурные подразделения провести реорганизационные мероприятия для полноценной реализации закона «Про доступ до публічної інформації». На сегодняшний день, пожалуй, только на сайте главы государства (www.president.gov.ua) появился полноценный раздел «Доступ до публічної інформації», где выписаны практически все нормативные действия распорядителя информации, предусмотренные законом.
Теперь дело за Кабмином, органами местного самоуправления различных уровней и остальными распорядителями информации. Также не нужно забывать, что при создании новых отделов необходимо проводить конкурсы на замещение вакантных должностей, объявления о которых даются за 30 дней до их проведения.
Таким образом, полноценная реализация данного закона зависит от функциональности всех органов власти и иных распорядителей информации. Да и народным депутатам необходимо плодотворно поработать до летних каникул, так как необходимые изменения нужно внести, по мнению экспертов, в 40—50 действующих законов. Не на последнем месте стоит финансовое и материальное обеспечение создаваемых отделов. И здесь ох как были не правы авторы законопроекта «Про доступ…», убедившие своих коллег и президента в том, что их детище не потребует дополнительных затрат из бюджетов всех уровней.
Очевидно, что без четких действий и конкретных решений по всем этим направлениям закон «Про доступ до публічної інформації» будет представлять собой, образно говоря, недоношенное дитя, которое без правильной терапии вряд ли вырастет здоровым и нужным обществу.
