Код реформ

Переговоры с ЕС о создании зоны свободной торговли и пенсионная реформа определят судьбу правительства.

В первые два месяца 2011 г. политическая жизнь страны протекала без особых сенсаций. В январе Президент Украины Виктор Янукович прогнозируемо заявил, что нынешний год будет годом реформ и поручил правительству активизировать работу по реформированию экономики и социальной сферы. В феврале парламент собрался на новую сессию, на которой депутаты, как и предполагал БИЗНЕС (см. №6 от 07.02.11 г., стр.26, 27), приняли Закон №2952 от 01.02.11 г. о внесении изменений в Конституцию. Но уже в марте политические события перестали быть столь прогнозируемыми. Открытие уголовного дела в отношении второго Президента Украины Леонида Кучмы, послабления для чиновников правительства Юлии Тимошенко и поездку последней в Брюссель иначе как неожиданными не назовешь. Эти события дали повод экспертам говорить, что руководство страны, т.е. Президент, взяло курс на нормализацию отношений с ЕС (см. БИЗНЕС №13 от 28.03.11 г., стр.25).

Именно переговоры с Евросоюзом о создании зоны свободной торговли (ЗСТ) и подписании соглашения о безвизовом режиме, по мнению экспертов, будут оказывать серьезное влияние на внутриполитическую жизнь Украины. “Ближайшие три месяца станут решающими в переговорах с ЕС. Поэтому можно предположить, что до начала июля власти постараются воздержаться от каких-либо мер в отношении оппозиции и будут стараться демонстрировать приверженность принципам демократии. В частности, можно прогнозировать закрытие уголовных дел в отношении ряда чиновников предыдущего правительства, например, бывшего заместителя министра юстиции Евгения Корнийчука”, — пояснил БИЗНЕСу Владимир Фесенко, директор Института проблем управления им.Горшенина (г.Киев; с 1995 г.; 20 чел.). По его мнению, не стоит ожидать завершения следствия в отношении Юлии Тимошенко.

Тем временем дальнейшее развитие событий в деле против Леонида Кучмы прогнозировать достаточно сложно. Даже если учесть, что дело против второго Президента возбуждено по п.3 ст.166 Уголовного кодекса УССР 1960 г., который действовал на момент убийства Георгия Гонгадзе, срок давности по нему составляет 10 лет и истек осенью прошлого года, и, по мнению экспертов, вероятность вынесения Леониду Даниловичу обвинительного приговора невысока. “Если г-на Кучму признают виновным, это фактически может повлечь противостояние элит, ведь не секрет, что второй Президент до сих пор имеет достаточное влияние в стране, в том числе на некоторых руководителей центральных органов исполнительной власти. Вряд ли Виктор Янукович хочет получить такой сценарий”, — отметил Игорь Попов, директор политических программ Центра политических исследований “Пента” (г.Киев; с 2003 г.; 11 чел.). В свою очередь, г-н Фесенко считает наиболее вероятным либо развал дела против г-на Кучмы уже на стадии следствия, либо проведение судебного процесса, по итогам которого суд оправдает его за недостаточностью доказательств.

Что касается перспектив подписания соглашения о ЗСТ с Евросоюзом, то эксперты оценивают перспективы успешного завершения переговоров до конца нынешнего года достаточно высоко. Особенно если учесть, что представители ЕС уже заявили, что на практике договор начнет действовать не ранее 2013 г., поскольку на ратификацию соглашения и гармонизацию украинского законодательства с нормами ЕС понадобится не меньше года (см. БИЗНЕС №13 от 28.03.11 г., стр.27, 28).

Если в отношениях Украины и ЕС ближайшие три месяца станут решающими, то сколько-нибудь значительных событий на “российском направлении” до середины лета ожидать не стоит. В середине марта премьер-министр России Владимир Путин в очередной раз предложил Украине присоединиться к Таможенному союзу России, Белоруссии и Казахстана. А на прошлой неделе Сергей Глазьев, секретарь комиссии Таможенного союза, пообещал, что в случае присоединения к этой организации для Украины будут снижены экспортные пошлины на ряд товаров. Но в ответ министр иностранных дел Украины Константин Грищенко заявил, что Украина не планирует пополнять ряды Таможенного союза. Эксперты отмечают, что в свете парламентских выборов, которые пройдут в России уже осенью нынешнего года, Украина может рассчитывать на ослабление внимания со стороны северо-восточного соседа.

Ворох реформ

Помимо демонстрации приверженности демократии власти должны сосредоточиться на реформах. Можно с большой долей вероятности прогнозировать принятие на нынешней сессии Верховной Рады нового Закона о госслужбе. Соответствующий законопроект, подготовленный Администрацией Президента, был зарегистрирован в Аппарате парламента 23 марта. Учитывая, что документ содержит норму, согласно которой чиновники всех уровней не могут быть членами каких-либо политических партий, можно прогнозировать, что после утверждения новой редакции Закона последуют кардинальные перестановки на уровне чиновников среднего звена. Кроме утверждения новой редакции Закона о госслужбе до конца нынешней сессии парламентарии могут утвердить и пакет законов о регулировании рынка земли.

Напомним: еще в прошлом году Виктор Янукович заявлял, что работа над проектами этих законов подходит к завершению, и прогнозировал их принятие весной 2011 г. В частности, речь идет о законах об оценке земель, о рынке земель и ряде других. В пользу того, что в ближайшее время парламент все же начнет работу над “земельным вопросом”, свидетельствует тот факт, что 2 марта депутаты не поддержали законопроект о продлении моратория на продажу земель сельхозназначения до 2015 г. Еще один документ, принятия которого стоит ожидать на нынешней сессии парламента, — новая редакция Трудового кодекса. Эксперты уже предрекают, что документ повторит судьбу Налогового кодекса, проект которого депутаты рассматривали несколько раз, а его утверждение вызвало массовый протест предпринимателей (см. БИЗНЕС №47 от 22.11.10 г., стр.40-43). В частности, Вадим Карасев, директор Института глобальных стратегий (г.Киев; с 2004 г.; 7 чел.), прогнозирует, что некоторые нормы Трудового кодекса и законопроекта о пенсионной реформе (№7455), которые предусматривают увеличение продолжительности трудовой недели и повышение пенсионного возраста, почти гарантированно спровоцируют протесты со стороны населения (подробно о проекте Трудового кодекса см. БИЗНЕС №13 от 29.03.10 г., стр.14-17; о пенсионной реформе — см. БИЗНЕС №9 от 28.02.11 г., стр.18-21).

Весьма вероятно, что принятие этих двух документов будет стоить кресла вице-премьер-министру — министру социальной политики Сергею Тигипко, который курирует социальные реформы. Кроме него уже в середине лета должностей могут лишиться и некоторые другие члены правительства. “Главный фактор, который будет влиять на перестановки в Кабмине, — наполнение бюджета. Если по итогам первого полугодия госказна будет наполняться с отставанием от графика, власти будут вынуждены провести корректировку Закона о Госбюджете в сторону сокращения расходов”, — сказал БИЗНЕСу Игорь Попов. По его мнению, от отставки не застрахован почти никто из подчиненных премьера Николая Азарова, за исключением первого вице-премьера Андрея Клюева и вице-премьера Бориса Колесникова. В то же время шансы, что Президент в ближайшие три месяца решится уволить правительство в полном составе, невысоки. “Если не произойдет какого-нибудь чрезвычайного происшествия, например, массовых протестов, вызванных подорожанием товаров массового потребления, премьер сохранит свою должность, как минимум, до начала осени”, — пояснил г-н Фесенко. По мнению экспертов, судьба Николая Азарова будет зависеть от успехов правительства на переговорах с ЕС и в проведении пенсионной реформы. “Поскольку Президент неоднократно заявлял, что 2011 г. станет годом реформ и прорыва в отношениях с ЕС, то если Кабмин не сможет выполнить эти задания, его ждет отставка”, — предположил г-н Карасев.

Киевское направление

Уже в ближайшее время за роль главного ньюсмейкера с Президентом и правительством будет соревноваться руководство Киева. Причина — приближающиеся выборы городских властей, намеченные на весну 2012 г. В связи с будущей избирательной кампанией эксперты прогнозируют активизацию деятельности правоохранительных органов в части расследования законности передачи столичной земли и недвижимости в частные руки. В начале марта председатель Киевской горгосадминистрации (КГГА) Александр Попов заявил, что предыдущее руководство КГГА передало в частную собственность более 200 га земли.

В результате чего городской бюджет недополучил несколько десятков миллиардов гривень. “Сейчас рейтинг “Партии Регионов” и лично Александра Попова в столице не превышает 10%. Поэтому, для того чтобы добиться поддержки киевлян на будущих выборах, руководству города нужно совершить нечто экстраординарное, например, инициировать расследования в отношении мэра Леонида Черновецкого и первых лиц из его окружения”, — пояснил Александр Сергиенко, директор научно-исследовательского центра “Институт города” (г.Киев; с 2004 г.; 7 чел.). Пока у нынешнего руководства КГГА не особенно получается воевать с командой мэра. На прошлой неделе депутаты Киевсовета не поддержали предложенный главой КГГА проект решения о смещении Олеся Довгого с должности секретаря этого органа. Но уже в ближайшее время руководство КГГА может предпринять новую атаку на команду мэра.