Убегают санитары

Государственная санитарно-эпидемиологическая служба (СЭС) и Государственная служба Украины по лекарственным препаратам и контролю за наркотиками (в прошлом — Госинспекция по контролю качества лекарственных средств) вскоре могут добиться того, что при проверках субъектов хозяйствования их сотрудники получат право не соблюдать требования Закона “Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности” (далее — “надзорный” Закон), а значит, приходить на предприятия без предварительного уведомления, направления на проверку и т.п.

Из-под полы

1 марта законодатели приняли за основу законопроект №2779 от 16.07.08 г. (внесен народным депутатом Юрием Гайдаевым (КПУ), председателем подкомитета Комитета ВР по вопросам охраны здоровья. — Ред.), согласно которому предлагается исключить из сферы действия “надзорного” Закона санитарно-эпидемиологический надзор и контроль качества лекарственных средств.

Законопроект пылился в ВР больше двух лет, но 20.10.10 г. неожиданно был одобрен Комитетом ВР по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства (к сожалению, народный депутат, председатель этого Комитета Наталия Королевская в то время, когда готовился этот материал, в Украине отсутствовала, а ее пресс-служба пообещала предоставить комментарий позже. — Ред.), а против его принятия в первом чтении выступили аж три народных избранника.

Хотя, согласно заключению Главного научно-экспертного управления ВР от 30.09.08 г., законопроект предлагалось кардинально доработать, вычеркнув из него норму об исключении данных сфер контроля из-под действия “надзорного” Закона.

“Сразу после принятия этого Закона многие контролирующие органы пытались выйти из сферы его действия, в том числе и путем подачи законопроектов через депутатов, но безуспешно”, — вспоминает Сергей Глущенко, руководитель проекта Международной финансовой корпорации (IFC) “Инвестиционный климат в Украине”(г.Киев; инвестиционно-консалтинговые услуги; с 1993 г.).

Вместо этого инициаторам подобных документов предлагалось выполнить требования “надзорного” Закона и привести в соответствие с ним специальные акты, регулирующие ту или иную сферу госконтроля, что, конечно же, не нравилось ни народным избранникам, ни стоящим за их спиной лоббистам из министерств и ведомств, и они эти рекомендации не исполняли.

Например, Юрий Бауман, адвокат и советник Всеукраинского адвокатского объединения “Альянс” (г.Киев; с 2000 г.; 15 чел.), напоминает: периодичность проверок органов СЭС установлена постановлением Главного государственного санитарного врача №8 от 14.02.08 г., которое предполагает, что “опасные” предприятия должны проверяться раз в квартал, менее “опасные” — дважды в год, “неопасные” — один раз в год.

“Хотя, согласно “надзорному” Закону, периодичность проверок устанавливается постановлением Кабмина. К тому же “неопасные” предприятия проверяются раз в пять лет”, — замечает адвокат.

Странные аргументы

По мнению г-на Гайдаева, действие “надзорного” Закона не должно распространяться на санитарно-эпидемиологический надзор и контроль качества лекарственных средств, поскольку Закон требует письменно уведомлять субъекта хозяйствования о проведении проверки за 10 дней.

Депутат считает, что эта норма кардинально влияет на качество и эффективность проверок, поскольку, цитируем стенограмму, “создает возможность уклонения субъектов хозяйствования от государственного контроля”, а “отсутствие проверок, к сожалению, создает впечатление воображаемого санитарного благополучия”. Что же касается качества работы Госслужбы по лекарственным препаратам и контролю за наркотиками, то, по словам г-на Гайдаева, в Украине

“У нас нет этой проблемы, ведь недавно Алексей Соловьев (председатель упомянутой Госслужбы. — Ред.) заявил, что в Украине реализуется около 1,5% фальсифицированных средств. Например, в Европе этот показатель около 4%”, — объясняет Денис Шевченко, исполнительный директор Фармацевтической ассоциации “ФармУкраина” (г.Киев; с 2010 г.; около 3 тыс.чел.). Впрочем, вопрос даже не в этом.

“Наши народные избранники либо вообще не знают законы, либо намеренно изображают невежд. Согласно “надзорному” Закону, уведомление о предстоящей проверке контролирующий орган обязан отослать предпринимателю только в случае проведения плановой проверки”, — напоминает Дмитрий Никишин, заместитель председателя Черниговского городского профсоюза “Підприємець” (с 1991 г.; около 400 физ- и юрлиц).

Если же проверка внеплановая, например, проводится по заявлению граждан о нарушении санитарных норм или наличии фальсифицированных лекарственных средств (в этих случаях проверку могут проводить и сотрудники МВД, если заявление граждан и юрлиц направлено в милицию. — Ред.), то никакого уведомления не нужно. Поэтому права контролеров не сужаются.

Резюме

В 2010 г. с подачи народных избранников из-под действия “надзорного” Закона выпали многие сферы контроля, например, архитектурно-строительный надзор. Глядишь, скоро уйдут и другие. В результате предприниматели не смогут воспользоваться его нормами в судах для защиты своего бизнеса от неправомерных “наездов”.

БИЗНЕС неоднократно писал, что контролеры органов СЭС — самые частые “гости” на предприятиях и создают больше всего проблем предпринимателям (см., например, №26 от 28.06.10 г., стр.48, 49).

Система санитарно-эпидемиологического контроля требует реформирования, ведь, в отличие от других стран, в Украине данные органы контролируют всех, а не только производителей пищевых продуктов, на соответствие 400 санитарным нормам и правилам, дублируя полномочия других органов. Проверки нужно упрощать, а не “нагибать” бизнес и дальше.

Поэтому принимать законопроект №2779 ни в коем случае нельзя. И если этого не понимают парламентарии, свое слово должны сказать общественные организации предпринимателей.