03/03/2011
0В Беларуси разработан национальный механизм борьбы с парниковым эффектом. Его основные положения закреплены в Указе Президента № 625 «О некоторых вопросах сокращения выбросов парниковых газов», подписанном 8 декабря 2010 года.
«Это первый в стране документ столь высокого уровня, который касается вопросов регулирования воздействия на климат. До него действовали только указы о присоединении Беларуси к рамочной конвенции ООН об изменении климата и к Киотскому протоколу», – рассказала журналистам заместитель начальника отдела организационной работы, контроля и климата Департамента по гидрометеорологии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Наталья Данькова.
По ее словам, необходимость принятия закона продиктована тем, что начиная с 2005 года наша страна активно участвует в международных переговорах по вопросам изменения климата. «Мы одними из первых среди стран СНГ присоединились к Киотскому протоколу и на протяжении пяти лет выполняем взятые на себя обязательства. Так, мы заявляли о готовности обеспечить 8%-ное сокращение выбросов парниковых газов к уровню 1990 года. В 2008 г. Беларуси удалось достигнуть –34% к уровню 1990 года», – отметила она.
Несмотря на это республика не является полноправной участницей Киотского протокола: она не имеет доступ к таким его механизмам, как международная торговля квотами на выбросы парниковых газов и проекты совместного осуществления. Соответственно, не может продавать на мировом рынке получаемые за счет реализации различных программ объемы сокращений эмиссии СО2 и привлекать таким образом во внутреннюю экономику дополнительные инвестиции.
«Для того, чтобы получить доступ к механизму проектов совместного осуществления, Беларуси необходимо иметь установленную квоту на выбросы парниковых газов на период с 2008 по 2011 годы. Ее должны ратифицировать ¾ сторон Киотского протокола, т.е. Беларуси нужно заручиться согласием 141 страны. На сегодня мы получили только 23 ратификации. А так как времени до истечения срока действия Киотского протокола (в 2012 году – Е.С.) остается все меньше, поэтому и возникла идея принятия Указа Президента о некоторых вопросах сокращения выбросов парниковых газов», – поясняет специалист.
Решив «подстраховаться», Беларусь регламентировала в документе «недосягаемые» ранее направления. Во-первых, теперь законодательно будет урегулирована реализация проектов совместного осуществления на случай, если страна все же получит доступ к механизмам Киотского протокола или же примет участие в новом международном климатическом соглашении, первый раунд переговоров по которому прошел в декабре 2010 года в мексиканском Канкуне. А во-вторых, в указе прописаны условия для претворения в жизнь проектов добровольного сокращения выбросов парниковых газов. «Это один из самых распространенных механизмов в США, Великобритании, Австралии. Он рассчитан на тех участников, что не имеют установленную квоту на выбросы», – рассказывает Данькова.
Смысл данного механизма можно объяснить так. Скажем, реализуется на территории Беларуси проект, с помощью которого достигается определенный объем сокращений выбросов парниковых газов. На данный объем ищется покупатель, который не имеет обязательных в своей стране ограничений по эмиссии СО2, однако желает купить эти сокращения, чтобы, например, улучшить имидж своей компании. Примерно таким образом поступает корпорация Google, своей деятельностью, как известно, не производящая двуокиси углерода. Тем не менее, она вкладывает деньги в реализацию крупных проектов, которые дают сокращение выбросов парниковых газов, и затем получает международные сертификаты, свидетельствующие о претворяемой ею экологически дружественной политике. Так завоевывается положительное реноме компании.
По мнению Натальи Даньковой, благодаря Указу № 625 примеру Google могут следовать белорусские предприятия, реализующие проекты по сокращению выбросов парниковых газов.
«До этого мы имели единственный документ, утвержденный постановлением Совмина № 466, который касался добровольных проектов. В нем устанавливался порядок подачи проектной идеи на рассмотрение в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. И на этом процесс заканчивался, правовое поле не было закрыто. А в Указе № 625 существует полный цикл рассмотрения проектов и утверждена процедура передачи единиц сокращения выбросов парниковых газов», – рассказывает замначальника отдела организационной работы, контроля и климата.
Однако не обошлось без казуистики. Данькова честно предупредила, что «для многих юристов будет трудно определить, чем с правовой точки зрения является единица сокращения выбросов парниковых газов». «Наше законодательство впервые сталкивается с подобным вопросом. И тем не менее такие сделки проводятся», – подчеркивает она.
Сегодня цена на добровольном рынке торговли квотами за единицу сокращения выбросов парниковых газов несколько ниже, чем на рынке, который существует в рамках Киотского протокола. Стоимость 1 тонны, как условились считать единицу сокращения эмиссии СО2 западные страны, составляет 8-10 евро. Однако с момента вступления в силу нового климатического соглашения цены, как предрекают эксперты, значительно поднимутся.
Еще один существенный момент, который регламентирован в Указе № 625, касается предоставления льготы. Предприятия освобождаются от налога на прибыль с денежных средств, полученных в результате реализации проекта сокращения выбросов СО2.
Сегодня на рассмотрение в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды поступило 27 проектных заявок. Их реализация позволит обеспечить сокращение 48 млн тонн выбросов парниковых газов. Все они получили письма поддержки природоохранного ведомства. Самые крупные проекты – у Министерства энергетики. Вторым по активности является концерн «Белнефтехим», далее следуют Минлесхоз, осуществляющий программы по заболачиванию, Министерство траспорта.
При этом в Беларуси, как отмечает специалист, пока ни один из проектов не был реализован исключительно в целях сокращения парниковых газов. «Даже если удастся осуществить хотя бы часть проектных заявок, это будет большой удачей», – подчеркнивает Наталья Данькова.
По ее мнению, и указ, и недавно принятая госпрограмма по развитию биогазовых установок подстегнут спрос на данное направление среди отечественных организаций.
Что же касается международных, то они демонстрируют заинтересованность, прежде всего, к белорусским проектам по повторному заболачиванию территорий. На один из них Глобальный экологический фонд выделяет нашей стране 3,7 млн долларов. Соглашение уже подписано. Предполагается, что в ближайшее время проект заработает.
Обновление гидрологического режима на выработанных торфяниках позволяет не только сохранить биоразнообразие на заболоченной территории, возобновить на деградированных землях хозяйственную деятельность, но и является одним из путей гарантированного сокращения выбросов парниковых газов. Эффективность повторного заболачивания признана на международном уровне, а проекты по восстановлению болот вписаны в текст канкунского климатического соглашения. К слову, в рамках действующего сейчас Киотского протокола они не рассматриваются.
Однако есть существенное «но». На сегодня в мире нет общепризнанной методики, в соответствии с которой можно было бы точно рассчитать эмиссию углекислого газа и метана на заболоченной территории, говорит специалист. Решить спорный вопрос было поручено группе международных экспертов: до 2013 г. они должны эту методику предоставить. Наталья Данькова не исключила, что при ее подготовке могут использоваться наработки ОО «Ахова птушак Бацькаўшчыны», которая сейчас на нескольких пилотных территориях, прежде всего на повторно заболоченном торфянике Бартениха, проводит исследования выбросов парниковых газов.
Очерчивая перспективы развития в стране механизмов борьбы с парниковым эффектом, Данькова подчеркнула, что рано или поздно белорусы осознают угрозу изменения климата, в частности, потепления, в очевидности которого летом 2010 года мог убедиться каждый и о чем говорят наблюдения отечественных синоптиков за последние 20 лет, и поймут, насколько важно стремиться сокращать эмиссию углекислоты. «Принципами углеродной нейтральности сегодня руководствуется большинство европейцев, не говоря уже о западных компаниях. Там на бытовом уровне рассуждают, какой вклад могут внести в сокращение выбросов парниковых газов», – заметила Данькова.
Надо сказать, что Беларусь не намерена оставаться в стороне от участия в создании нового международного климатического соглашения. На сегодня она определилась, что к 2020 году возьмет на себя обязательства по 10%-ному сокращению выбросов парниковых газов к уровню 1990 года. Большинство стран, прежде всего Евросоюз, ужесточают нормы. ЕС, имея в рамках обязательств по Киотскому протоколу 8% сокращений к уровню 1990 года, заявил о готовности до 2020 года достигнуть как минимум 20%.
Чтобы простимулировать развивающиеся страны, в рамках нового соглашения им на мероприятия по снижению воздействия эмиссиии СО2 и адаптации к изменению климата предполагается выделять по 30 млрд долларов ежегодно. Впоследствии эта сумма возрастет до 100 млрд. Беларусь как государство с переходной экономикой также вправе рассчитывать на подобную помощь, выразила уверенность Наталья Данькова.
