Департация

Три недели назад БИЗНЕС писал (см. №3-4 от 24.01.11 г., стр.41, 42) о начавшемся реформировании ГНАУ во исполнение Указа Президента №1085 от 09.12.10 г. “Об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти”.

В частности, мы рассказали, что Минфин предлагает установить минимальную численность департамента для любого министерства или центрального органа исполнительной власти примерно в 80 человек.

В случае с ГНАУ создание таких “мегадепартаментов” привело бы к “слиянию и поглощению” едва ли не каждого второго подобного подразделения. Причем, видимо, объединения слабо бы было связано с выполняемыми ими функциями.

Однако выход постановления Кабмина №20 “Некоторые вопросы упорядочения структуры аппарата центральных органов исполнительной власти” расставил точки над “i” в этом вопросе. Гигантомания Минфина поддержана не была, наоборот — вместо нее утверждено изменение структуры, направленное на увеличение руководящих штатных единиц среднего звена.

В соответствии с новой редакцией определения понятия “департамент” такое структурное подразделение, как и раньше, должно включать не менее четырех отделов. Если численность работников департамента превышает 40 штатных единиц, в его состав могут входить не только отделы, но и управления (не менее двух).

То есть, по сути, речь идет о возврате к структуре, существовавшей до 2005 г. С 2005 г. управления функционировали только в качестве самостоятельных структурных подразделений, не включаемых в состав департаментов.

При этом директор департамента, численность которого превышает 40 штатных единиц, сможет теперь иметь трех заместителей (на одного больше, чем директор “маленького” департамента).

Соответственно, начальник управления численностью более 16 штатных единиц тоже получает возможность иметь на одного заместителя больше, чем сейчас.

Кроме того, постановление предусматривает повышение, соответственно, на 10% и на 20% должностных окладов для директоров департаментов численностью более 40 и более 70 штатных единиц. Плюс на уровне директора департамента численностью, превышающей 40 человек, установлен теперь и должностной оклад помощника министра.

Наконец, чиновникам, переведенным на другую должность в пределах ведомства (или даже в другой центральный орган исполнительной власти) оставляют не только прежнюю зарплату (оклад, всевозможные надбавки и другие выплаты), но также и медицинское обслуживание, которым они пользовались.

В сухом остатке наблюдается оригинальная трансформация реформы, которая, как было объявлено, направлена на сокращение 30% чиновников вообще и еще большей доли руководящих штатных единиц в частности.

По факту мы имеем увеличение количества штатных единиц руководителей среднего звена (за счет дополнительных должностей начальников управлений в составах департаментов, а также должностей заместителей директоров департаментов и заместителей начальников управлений).

Например, в случае с ГНАУ 14 из 24 департаментов смогут образовать в своем составе управления и обзавестись дополнительными заместителями директоров.

Если же Указ Президента №1085 будет выполнен, хотя бы в части резкого сокращения заместителей руководителей центральных органов власти, таковые преспокойно перейдут на вновь образованные должности руководителей среднего звена да еще и с прежним материальным обеспечением. 30%-ное же сокращение армии чиновников, видимо, будет проводиться за счет рядовых чиновников.

А если учесть, что значительная часть из них — льготники или просто “свои люди”, то, надо полагать, сокращение будет проведено за счет специалистов.