Инструмент контроля над властью

Вопреки уверенности большинства людей, что мы живем в век информации и всю ее можно отыскать в Google, это далеко не так. И украинские чиновники умело этим пользовались, скрывая за разными грифами многие документы

Президент Виктор Янукович всё-таки подписал Закон Украины «О доступе к публичной информации». Глава государства поставил точку в работе многих юристов, общественных активистов и политиков, которые последние два с половиной года работали над этим документом. Впрочем, эта точка уже сегодня многим кажется просто запятой в вопросе: а действительно ли власть откроет украинским гражданам то, что является самым ценным и действенным в современном мире — информацию?

Вопреки уверенности большинства людей, что мы живем в век информации и всю ее можно отыскать в Google, это далеко не так. И украинские чиновники умело этим пользовались, скрывая за разными грифами многие документы. Это касалось и того, куда тратит налоги Государственное управление делами, обслуживающее президента, министров и депутатов, и того, какой землей владеет каждая территориальная громада, и даже того, за что украинцы платят в платежке Госказначейству или ЖЭКу.

Предыдущие правительства всячески затягивали принятие документа, который, кстати, страна обязалась принять при вступлении в Совет Европы. Теперь информацию должны открыть все: и органы местного самоуправления, и органы со специальным статусом. И даже частные структуры, которые используют бюджетные деньги, то есть принимают участие в тендерах и аукционах.

Логика проста и общепринята в мире: общество платит налоги и имеет полное право знать абсолютно всё относительно того, кто и как распоряжается этими деньгами. Общество имеет право знать всё о том, чем владеет: о земле, коммунальном имуществе и т. д.

Более того, закрыть информацию можно только при прохождении так называемого трехсложного теста: (1) повредит ли эта информация национальной безопасности и безопасности людей; (2) способна ли привести к вреду в будущем; (3) превышает ли вред от разглашения информации общественный интерес.

Только с положительными ответами на этот тест можно получить гриф «государственная тайна» или «служебная тайна». Всё другое, в том числе грифы типа «для служебного пользования», есть нарушение закона.

Ключевая информация и документы, которые исходят от органа власти, должны быть обнародованы на его сайте. Это называется обеспечением пассивного доступа к информации. Непосредственно копию документов можно получить благодаря информационному запросу. Его процедура и сроки исполнения изменились. Теперь ответа на запрос не надо ждать месяц, его чиновники обязаны дать за пять дней. Обеспечивать это должен специальный отдел в каждом органе власти.

Таким образом, информационный запрос становится вполне действенным инструментом не только в руках журналиста. Он способен работать на каждого гражданина страны, который захочет его использовать в самых разных целях: начиная от корректировки платежки ЖЭКа и заканчивая предложениями по формированию местных бюджетов.

Такой подход меняет философию отношений власти и общества, обязывая власть отчитываться перед обществом.

Но это идеалистическая картинка, которая способна стать реальностью лишь при соблюдении нескольких условий. Будет закон работать или останется бумажной декларацией, во многом зависит от того, как удастся его имплементировать. За следующие три месяца органы власти должны создать реестр необходимой для пассивного доступа информации, реестр всех существующих документов, а также образовать соответствующий отдел и определить ответственного человека.

Пока у органов власти нет даже разработанной методологии: какую информацию и как обнародовать, как обеспечить быстрое копирование и предоставление информации, ее классификацию. Методологию нужно разработать, чиновников научить, и всё это — за три месяца.

Нужно ли это власти, которая уже добилась главного: успешного пиара от принятия документа? Пока даже стороннему наблюдателю очевиден курс на закрытие власти, по крайней мере, самых высших ее представителей. Виктор Янукович за весь год только раз появился на открытой пресс-конференции. Он так и не привез, вопреки публичному обещанию, журналистов к себе домой, в Межигорье. Премьер и его министры — далеко не самые открытые люди для общения, а назначенный киевский мэр даже издает распоряжения, запрещающие столичным чиновникам общаться с журналистами.

Поэтому ожидать немедленной и полной открытости и прозрачности от власти как минимум наивно. Это предоставленное право никто никому не собирается давать. Его придется брать. Причем зачастую с боями.

Но готово ли общество к использованию этого инструмента? Люди должны понимать, каким образом можно пользоваться открытым доступом к информации. Для этого необходима информационно-образовательная кампания. И понимание, почему этот путь, возможно, длительнее по времени, более правильный, нежели быстрое решение вопроса с помощью взятки.

Этот механизм способен поменять психологию отношений общества с властью. И убедить: последняя отнюдь не сакральна. В ней работают всего лишь люди, которым общество дало возможность управлять и которые получают за это зарплату. Такой подход способен изменить страну, но от каждого украинца он требует активной гражданской позиции. Запросы нужно писать, при отсутствии ответов на них следует идти в суд и требовать документы.

Власть сама по себе никогда не сделает этот закон реальным механизмом раскрытия публичной информации. Документ заработает лишь тогда, когда будет нужен не только журналистам и людям, непосредственно работающим с информацией. Он заработает, когда сотни тысяч украинцев поймут, что страна не изменится без их действий и их активной позиции, что без этого власть не станет прозрачной, а коррупция не исчезнет сама собой. Это случится только тогда, когда общество осознает, как работает система, именуемая демократией, и какая в ней отведена роль таким инструментам, как доступ к информации.