11/02/2011
0«Чудес от визита украинского президента Виктора Януковича никто не ожидает, но речь идет о шансе на обсуждение вопросов демократии и экономических связей.
…«Семь лет назад, во время «оранжевой революции» 2004 года, Польша внесла существенный объем политических инвестиций в поддержку прозападного лагеря будущего президента Виктора Ющенко и будущего премьер-министра Юлии Тимошенко. Тем не менее эти инвестиции особых дивидендов не принесли, а динамика отношений между двумя странами претерпела серьезные изменения.
Сегодня «оранжевая фракция» практически канула в Лету, а альянс ее лидеров — Ющенко и Тимошенко — расколот междоусобными войнами. Их антагонисты времен «революции 2004-го» — представители «синего» лагеря — сегодня обрели практически всю полноту власти в Украине, в том числе получили пост президента и премьер-министра, парламентское большинство, взяли под контроль большую часть политических структур страны на региональном уровне».
Поставили не на ту лошадь
Итак, как же Польша справляется с новой политической реальностью на своей восточной границе? По мнению некоторых обозревателей, не слишком успешно.
«Польский МИД был совершенно не готов к переменам в политическом статус-кво в Украине. Польша слишком много инвестировала в «оранжевый» лагерь и не имела прочных связей с «синей» группой Януковича», — считает аналитик Sobeski Institute Филип Станилко. «По этой причине польской стороне потребовалось некоторое время для определения нынешних ведущих игроков в Украине, и только сегодня, по прошествии целого года, мы готовы вновь начать политический диалог с Украиной».
Польше приходится наверстывать упущенное с учетом процесса консолидации власти, проходящего в Украине. Складывается впечатление, что силы, поддерживающие президента Януковича, и в обозримом будущем могут остаться при власти.
«Г-н Янукович очень сильно укрепил свои позиции в Украине. Он достаточно умно разделил полномочия с многими представителями «донецкой» группы в правительстве и группы «РосУкрЭнерго» в своей президентской администрации», — говорит Тадеуш Ольшанский, эксперт по украинским вопросам Центра восточных исследований (OSW).
«В данный момент г-жа Тимошенко и оппозиция просто не знают, что делать. Партия Тимошенко потерпела сокрушительное поражение на местных выборах прошлого года и пребывает в полном замешательстве», — считает Ольшанский. В то же время Ющенко на прошлогодних президентских выборах набрал 6% голосов и сегодня считается закатившейся звездой украинской политики.
Безоговорочное доминирование Януковича в украинской политике и возрождение отношений страны с Россией, сопровождающееся охлаждением в отношениях с Польшей, выглядит тревожным, но не удивительным сигналом, учитывая события времен «оранжевой революции».
В смятенных чувствах
О таком новом отношении многое говорит тот факт, что украинский президент выжидал целый год, прежде чем посетить Польшу. Ющенко отправился в Польшу через три месяца после избрания президентом. Его предшественник Леонид Кучма прибыл в Варшаву через два месяца после победы на выборах 1999 года.
«В охлаждении отношений между двумя странами нет никаких сомнений. Янукович побывал в Москве, Брюсселе, Берлине и Париже, а в Варшаву прибыл только сейчас», — говорит Лукаш Адамский из Польского института международных отношений (PISM).
«….следует отметить отсутствие понимания в среде украинской элиты относительно того, какую реальную пользу Польша может принести Украине», — добавляет Адамский.
В поисках «морковки»
Итак, какую пользу Польша может принести Украине?
Во время визита президента Януковича темой для обсуждения станут вопросы, касающиеся совместного приема странами футбольного чемпионата Евро-2012, но большая часть обсуждения будет посвящена организационным вопросам.
Вероятно, более политически важным окажется обсуждение вопросов, связанных с председательством Польши в ЕС. Сергей Левочкин, руководитель администрации президента Януковича, недавно подтвердил в интервью Польскому агентству новостей PAP, что эта тема стоит на повестке дня переговоров с польским президентом Коморовским.
«До нас доходят сигналы от польской стороны о том, что в период председательства Польши мы можем рассчитывать на ее помощь в процессе европейской интеграции», — заявил Левочкин в интервью PAP.
Более тесное сотрудничество с ЕС действительно входит в перечень тех инициатив, которые Польша может предложить Украине, но только в том случае, если Украина сочтет их привлекательными. А на текущий момент существуют большие сомнения по этому вопросу.
После триумфа Ющенко и его прозападных союзников в 2005 году сложилось впечатление, что перед польским соседом распахнутся двери в ЕС. Но этого так и не произошло.
«ЕС упустил тот исторический момент, который существовал сразу после «оранжевой революции», не сумев тогда предложить Украине реальные перспективы полноценного членства. Такой шаг существенно укрепил бы позиции проевропейского лагеря в стране, и сегодня ситуация могла бы быть совершенно другой. На текущий момент Украине следует дать четкий сигнал о том, что членство в ЕС — вполне достижимая цель», — говорит Адамский.
«Такие западные институты, как НАТО, указали Украине на двери. И какой выбор оставался у страны? Ей пришлось согласовывать действия с Россией. В конце концов Украина — не сверхдержава…» — считает Адамский.
Тем не менее он подчеркивает: главным виновником отсутствия прогресса Украины в отношениях с ЕС является украинская элита. С его точки зрения, эта группа не сумела предпринять шаги, необходимые для модернизации страны, организовать достойное управление и продвинуться на пути к обществу, существующему на основе принципов верховенства права.
Правила игры
Невзирая на прошлые политические просчеты, ясно одно — ЕС и Польше следует активно привлекать Януковича к непосредственному сотрудничеству…
Но что именно означает словосочетание «укрепление интеграции с ЕС» применительно к Украине?
«Нам в обязательном порядке следует обсудить вопросы двустороннего визового режима, и вести такие переговоры необходимо с участием Брюсселя, для того чтобы выработать сбалансированное решение. Тем не менее в аспекте укрепления экономических связей мы имеем вовсе не такую мрачную ситуацию».
Укрепление интеграции с ЕС подразумевает свободную торговлю, а украинская промышленность (в особенности тяжелая промышленность) просто не готова к сотрудничеству с ЕС или к конкуренции с компаниями из ЕС, подчеркивает аналитик Станилко. Откровенно говоря, он считает, что в интересах Польши следует сохранить некоторые ограничения на продукцию, произведенную в ЕС, ведь временные тарифы дадут украинцам время, необходимое для более тесной интеграции в Европу.
Прогнозы в отношении партнерства
В этой связи возникает вопрос «восточного партнерства» — инициативы, исходящей от Польши и Швеции и нацеленной на укрепление связей между ЕС, Беларусью, Арменией, Азербайджаном, Грузией, Молдовой и Украиной. Мнения о реальной политической значимости инициативы существенно расходятся.
«Конечно, будущее данной инициативы находится под большим вопросом по причине отката демократии в Беларуси, но речь идет о платформе, на основе которой можно также углублять двусторонние отношения с Украиной. Наши отношения с Украиной кардинально отличаются от отношений с Беларусью, являющейся крайне авторитарным государством», — говорит Адамский.
Станилко настроен более скептически: «Идея восточного партнерства слишком раздута. Стоимость проекта составляет всего 600 миллионов евро. Это не большие деньги, и именно поэтому все ограничивается разговорами. Для Украины это слишком маленькая сумма. Внимание Украины можно привлечь только очень внушительными суммами. Именно по таким законам там работает политика…»
«Эта встреча — только начало. Желанна каждая подобная встреча на высшем уровне, в ходе которой лидеры могут общаться откровенно», — считает Адамский.
«Каждое государство хочет, чтобы в круг друзей входили его соседи — страны со схожими системами управления и ценностями. Нам следует добиваться такого качества в отношениях с Украиной. Вот почему нам нужно неустанно напоминать им о необходимости существования в их стране подлинной, а не поддельной демократии», — уверен Адамский.
