20/12/2010
0*За заголовок спасибо Александру Городницкому.
За без малого год своего президентства Виктор Янукович приучил сограждан к стремительному изменению законодательной базы и массовым перестановкам чиновников на центральном и местном уровнях.
В 2010 г. глава государства добился того, о чем его предшественник Виктор Ющенко мог только мечтать — вернул под свой контроль центральные органы исполнительной власти и получил стабильную поддержку парламентского большинства.
Таким успехом Виктор Федорович обязан прежде всего решению Конституционного Суда (КСУ) об отмене политреформы и введении в действие Конституции в редакции 1996 г. (см. БИЗНЕС №40 от 04.10.10 г., стр.18-20).
Тем не менее в следующем году эпопея с корректировкой Основного Закона продолжится. Уже на следующей сессии Верховной Рады, которая стартует 1 февраля 2011 г., народные избранники будут рассматривать во втором чтении законопроект №7265 “О внесении изменений в Конституцию…”.
Напомним, суть предложенных законопроектом новаций сводится к увеличению срока полномочий парламента и советов всех уровней с 4 лет, как это предусмотрено в действующей Конституции (в редакции 1996 г.), до 5 лет.
Кроме того, в Переходных положениях Конституции предполагается зафиксировать в качестве даты очередных парламентских выборов последнее воскресенье марта 2012 г. Согласно действующей редакции документа, они должны состояться на год раньше (см. БИЗНЕС №47 от 22.11.10 г., стр.21, 22).
Чтобы изменения вступили в силу, их должны поддержать минимум 300 народных избранников. Рассмотрение законопроекта №7265 в первом чтении показало, что в конце ноября нынешнего года депутаты смогли обеспечить такое количество голосов — документ одобрили 305 народных избранников.
Гарантий, что в феврале следующего года законопроект вновь найдет поддержку такого количества депутатов, нет. Но подобный сценарий пока выглядит наиболее вероятным. В первую очередь в продлении своих полномочий заинтересованы сами народные депутаты, многие из которых, скорее всего, в следующий состав парламента не попадут.
Речь идет о внефракционных депутатах, которые прошли в парламент по спискам НУНС и БЮТ, но после президентских выборов вышли из фракций этих блоков и стабильно синхронно голосуют с фракциями “Партии Регионов”, КПУ и Блока Литвина. Кроме того, идею проведения выборов в 2012 г. поддерживает глава Администрации Президента Сергей Левочкин.
Перед первым рассмотрением парламентом изменений в Основной Закон он заявил, что считает март 2012 г. оптимальной датой для следующих выборов. По мнению экспертов, такая позиция главы АП объясняется нежеланием видеть в составе нового парламента Юлию Тимошенко.
Если она придет в Верховную Раду, переманивать депутатов от “Батьківщини” будет непросто. Кроме того, в качестве народного депутата Юлию Владимировну будет гораздо сложнее привлечь к ответственности за “неэффективное использование бюджетных средств” правительством в 2008-2010 гг. (см. БИЗНЕС №49 от 06.12.10 г.,стр.22).
Напомним: в начале декабря г-жу Тимошенко вызвали по этому поводу на допрос в Генеральную прокуратуру, а 16 декабря против экс-премьера было возбуждено уголовное дело и с нее взята подписка о невыезде. Тем не менее не исключено, что следующие парламентские выборы все же состоятся в 2011 г.
По мнению Тараса Березовца, руководителя группы “Политтех” (г.Киев; с 2001 г.; 7 чел.), только в таком случае “Партия Регионов” может рассчитывать на благоприятный для себя результат волеизъявления граждан.
“В следующем году для выполнения условий сотрудничества с МВФ правительство вынуждено будет принять ряд непопулярных среди избирателей решений — это новое повышение коммунальных тарифов, вероятное увеличение возраста выхода на пенсию и т.д. Все это приведет к снижению рейтинга ПР”, — отметил г-н Березовец.
Местные выборы 2010 г. продемонстрировали, что “регионалы” уже начали сдавать свои позиции. Практика показывает, что рейтинг партии власти в Украине постоянно снижается. Поэтому в 2012 г. результат “Партии Регионов”, скорее всего, будет намного хуже, чем в 2011 г.
В свою очередь, Игорь Попов, директор политических программ Центра политических исследований “Пента” (г.Киев; с 2003 г.; 11 чел.), отмечает, что если сейчас в стране фактически отсутствует конструктивная оппозиция власти, то к 2012 г. она должна сформироваться.
“На смену “Батьківщині”, которая позиционирует себя как главную оппозиционную силу, придут другие политические образования, в первую очередь “Свобода” и “Фронт Змін”, которые существенно укрепили свои позиции на местных выборах. В таких условиях ПР будет сложнее показать хороший результат на парламентских выборах”, — сказал г-н Попов БИЗНЕСу. В то же время эксперты сходятся во мнении, что последнее слово относительно даты парламентских выборов будет за Президентом.
Меж двух огней
Во многом на внутриполитическую жизнь Украины в следующем году будет влиять приближение президентских выборов в соседней России.
Пока неизвестно, будут ли нынешний президент РФ Дмитрий Медведев и премьер Владимир Путин конкурентами в избирательной гонке. Но если это произойдет, вполне вероятно, что каждый из них захочет разыграть “украинскую карту”.
В таком случае давление Кремля на руководство Украины, как минимум, в вопросах объединения активов в энергетике и присоединения к таможенному союзу России, Белоруссии и Казахстана, существенно возрастет. Российская элита не сильно жалует американского политолога польского происхождения Збигнева Бжезинского, но со стороны складывается впечатление, что она, как и американец, уверена — без Украины Россия уже не империя и не сверхдержава, а просто большая страна (об украинском факторе в российской экономике и политике см. стр.28, 29).
В таких условиях Президенту придется сильно постараться, чтобы сохранить с Россией нормальные отношения. В противном случае, Виктор Федорович может испытать ту же “нежность” Кремля, которую все годы своего президентства ощущал Виктор Андреевич.
Еще один весомый внешнеполитический фактор — смена страны — председателя в ЕС. 1 июля 2011 г. Венгрию в этом статусе сменит Польша.
В конце ноября на встрече с премьер-министром Украины Николаем Азаровым маршалок Сената Польши Богдан Борусевич пообещал, что во время председательства в ЕС Польша сделает все возможное для того, чтобы к концу 2011 г. Украина получила статус ассоциированного члена Евросоюза, а также подписала договор о безвизовом режиме с этой организацией.
Но 23 ноября на саммите Украина — ЕС европейцы дали понять украинской делегации, что для подписания договора об ассоциативном членстве нашей стране придется провести задекларированные реформы. Президент уже пообещал, что 2011 г. станет годом полномасштабных преобразований в экономике.
Согласно программе экономических реформ до 2014 г., уже в следующем году правительство должно пересмотреть тарифную политику, что выльется в повышение коммунальных тарифов и стоимости электроэнергии.
Кроме того, на 2011 г. запланирована приватизация предприятий ТЭК, теплокоммунэнерго и государственных шахт. Помимо этого Кабмин должен привести систему контроля качества товаров в соответствие с нормами ЕС (см. БИЗНЕС №25 от 21.06.10 г., стр.21-23).
Судьба правительства
Преобразования правительства в экономике страны будут иметь последствия и для членов Кабмина. БИЗНЕС неоднократно писал, что наиболее удобным премьером для Президента был и остается действующий — Николай Азаров.
Но если правительство действительно начнет внедрять вышеупомянутые реформы, которые вряд ли найдут поддержку у избирателей, рейтинг ПР и лично Президента, вероятно, продолжит снижаться. Глава государства, скорее всего, согласится пожертвовать Николаем Яновичем в угоду избирателям.
Повышает вероятность увольнения нынешнего премьера в первом полугодии следующего года и подковерная борьба внутри ПР. По информации БИЗНЕСа, крупнейшие группы влияния в “Партии Регионов” пытаются убедить Президента уволить г-на Азарова и назначить на его место своего протеже.
Основных кандидатов на кресло премьера трое. Юрия Бойко, министра топлива и энергетики, продвигают Дмитрий Фирташ и Сергей Левочкин (к слову, по мнению некоторых экспертов, еще одним кандидатом на пост премьера от группы Фирташа может стать глава СБУ Валерий Хорошковский).
В свою очередь Ринат Ахметов, собственник компании СКМ, поддерживает амбиции своего друга Бориса Колесникова, вице-премьера, министра инфраструктуры. Еще один претендент — Андрей Клюев, первый вице-премьер, равноудален от двух крупнейших групп влияния ПР и пытается вести собственную игру, к тому же он пользуется поддержкой со стороны России.
Не стоит забывать, что именно он курирует в правительстве вопросы слияния украинских и российских активов в сфере авиастроения, космической отрасли и энергетики.
Если Президент все же решится сменить премьера — это сразу же отразится на расстановке сил в ПР, что может иметь далеко идущие последствия, возможно даже, что какая-то из групп покинет ПР и “переключится” на другой политический проект.
Если смена премьера видится вероятной, то о перестановках на уровне руководителей областей и районов можно говорить с уверенностью.
13 декабря, выступая на заседании Совета регионов, глава государства призвал руководителей местных госадминистраций сократить штат сотрудников, как минимум, на треть. Он мотивировал это продолжением административной реформы, начавшейся 9 декабря с сокращения чиновников органов центральной исполнительной власти.
По информации БИЗНЕСа, уже в начале следующего года Президент проведет существенные перестановки среди губернаторов.
Первоочередным критерием оценки эффективности глав облгосадминистраций будут результаты ПР по итогам прошедших местных выборов; кроме того, будут учитываться экономические показатели работы губернаторов.
