“Дам деньги и научу действовать”

Джейсингх Сах, международный менеджер проекта Европейского Союза и Программы развития ООН “Местное развитие, ориентированное на общину”, считает, что общины сел и небольших городов в состоянии самостоятельно решить большинство своих проблем. Хотя в Украине существует программа регионального развития, депрессивных населенных пунктов и районов меньше не становится. То, что в таких регионах не решаются и годами накапливаются бытовые и социальные проблемы, государственные чиновники привычно объясняют отсутствием финансирования.

Что касается жителей неблагополучных районов, то они либо соглашаются на роль “жертвы ситуации” и ограничиваются жалобами или требованиями, которые время от времени адресуют властям, либо уезжают в более успешные регионы.

Свои подходы к решению проблем местных общин есть у ПРООН, проекты которой реализуются в Украине с 2000 г. В основе рецептов ПРООН — богатый опыт работы по развитию демократического управления в 166 странах мира.

Первое: социальная мобилизация

Первым опытом ПРООН в Украине по развитию местных общин стал проект, направленный на снижение этнической напряженности в селах и поселках АР Крым. Прежде чем приступить к его реализации, был проанализирован опыт разных стран, искавших решение подобных задач. В конце концов остановились на методе, основанном на максимальном привлечении общественности к решению местных бытовых и социальных проблем.

Совместная работа лучше всего помогает налаживать здоровые отношения между представителями разных этнических групп, что позволяет предупреждать конфликты в будущем. Это — метод социальной мобилизации. Все группы, участвующие в проекте, — власть, общественность, пресса — становятся партнерами. Метод социальной мобилизации предусматривает объединение усилий и мотивацию всех задействованных групп, которые сообща определяют местные проблемы, а затем работают над их решением.

Основное условие их деятельности: то, что они делают, должно быть доступно и полезно для всех этнических и общественных групп. Второе по важности требование — каждая из групп должна принять финансовое участие или внести вклад, выраженный в физическом труде. За два года в крымский проект было инвестировано $4,5 млн, создано 700 органов самоорганизации, 74 тыс. человек в 180 селах получили качественную питьевую воду.

После реализации проекта в Крыму в ПРООН решили приступить к проекту по укреплению сельских общин на территориях, прилегающих к чернобыльской зоне отчуждения. Здесь была несколько иная цель — не урегулирование межнационального конфликта, а преодоление синдрома жертвы аварии на Чернобыльской АЭС.

В дальнейшем в ПРООН решили работать над проектами не только в сельской местности, но и в небольших городах с численностью населения около 10 тыс. человек. Так родилась программа “Муниципальное управление и стабильное развитие”.

Для того чтобы распространить удачный опыт всех этих инициатив ПРООН по всей территории Украины, был открыт проект “Местное развитие, ориентированное на общину”, которым охвачены все регионы страны. Донором этого проекта стал Европейский Союз, который выделил EUR13 млн на его финансирование.

Второе: три шага и счет в банке

Базовая структурная единица проекта “Местное развитие, ориентированное на общину” — община. Цель его — показать, что действия общины могут быть результативными даже при ограниченной финансовой поддержке государства.

Люди должны понять, что решение многих насущных проблем зависит от них самих, но для этого необходимо объединяться. Когда люди смогут самоорганизоваться, власть должна будет лишь методологически содействовать в продвижении их инициатив.

Главная преграда — не противодействие чиновников, а существующие убеждения тех людей, которые должны объединиться в общину. Сельское население живет устоявшимися стереотипами и с подозрением относится ко всем пришедшим “извне”.

Когда приходит чужак и говорит: “Я дам вам деньги и научу, как надо действовать”, ему попросту не верят. При этом жители сельской местности очень быстро соглашаются с аргументом, что есть очень много проблем, с которыми власть справиться не способна.

И если нет выбора, а бездействие отложит решение и так копившихся годами проблем, то почему бы не согласиться с предложением объединиться и не начать работу? Тем более что в любой момент, если участников что-то не будет устраивать, они смогут выйти из проекта. Радует, что в Украине люди всегда соглашаются и начинают действовать.

Заручившись согласием общины и убедившись в том, что все ее члены мотивированы общей целью, мы пошагово объясняем, что им необходимо делать, чтобы ее достичь.

Первый необходимый шаг — заинтересованность не менее 80% членов местной общины в объединении для совместной деятельности.

Второй — проведение собрания. На собрании общины избирается руководство организации: председатель, казначей, секретарь и функциональная группа, которые ведут дела организации. Лидер сообщества — председатель организации — не должен быть представителем местной власти.

Оптимальный вариант, когда сообщество выбирает его не из соображений политической целесообразности, а по личностным и деловым характеристикам. Главный критерий выбора — честность и деловые качества кандидатов. Именно от этих людей зависит, насколько успешно будут реализовываться планы общины.

Третий шаг — создание и регистрация общиной организации, которая выступает как юридическое лицо и имеет счет в банке.

Построение этого механизма занимает много времени и доставляет немало хлопот. Но игра стоит свеч. После решения организационных задач начинается формулирование и реализация планов общины.

Половинчатое решение

ПРООН финансирует половину проекта, 45% поступает из бюджетов разных уровней — местного, районного, областного; 5% должны внести члены общины. Община также вправе привлекать средства от меценатов. Финансирование общин со стороны ПРООН осуществляется в форме грантов, т.е. безвозмездно, но на строго оговоренные цели.

Грант конкретной общине на ее проект не может превышать EUR7,3 тыс. В масштабах небольшого населенного пункта на эти средства можно сделать многое. Скажем, ремонт фельдшерско-акушерского пункта в селе Переволочном во Львовской области обошелся общине в 89 тыс.грн., покупка школьного автобуса в селе Станиславчик в Винницкой области — в 165 тыс.грн., реконструкция уличного освещения в селе Покровском — в 99 тыс.грн.

Согласно нашей статистике, 59% реализованных местными общинами проектов связаны с решением проблем энергосбережения, 20% — охраны здоровья, 15% — водоснабжения, 5% направлены на обеспечение школ автобусами, 1% — на охрану окружающей среды.

Школа активистов

Важным этапом проектов ПРООН является обучение: наши сотрудники проводят тренинги, обучая местных активистов управлять деятельностью общественной организации, планировать и реализовывать проекты.

Следующий этап нашей деятельности — привлечение местных властей к сотрудничеству с общественными организациями и к софинансированию проектов из местных бюджетов.

Если приоритеты, обозначенные общиной, не отражены в официальном плане местных властей, мы убеждаем власти прислушаться к своим гражданам и скорректировать план в пользу их интересов. Задача эта непростая, представители власти нам часто отвечают, что они и так действуют от имени общины.

Они подозревают некий скрытый интерес со стороны ПРООН к сельским общинам. А еще они боятся ограничения своей власти в случае делегирования части полномочий общине. Но в сотрудничестве с населением их власть только укрепится, а совместные усилия лишь усилят политический, лидерский потенциал таких управленцев, независимо от их партийной принадлежности.

Следует организовывать всячески и поддерживать диалог между властью и общиной. В процессе прямого общения меняется и отношение представителей власти, когда они видят, что общины выходят с практичными инициативами для решения проблем, которые порой выпадают из поля зрения официального руководства.

Перекрестный контроль

Обеспечение прозрачности каждого шага общественной организации является одним из ключевых условий успешности проекта. Грантовые соглашения подписываются на собрании общины, и каждый гражданин осведомлен о суммах и объектах вложения денег и принимает на себя ответственность за их целевое использование.

Для наиболее эффективного расходования средств все товары и услуги приобретаются только на тендерной основе. Далее, на общем собрании регулярно заслушивается отчет об использовании денег. Помимо этого каждый член общины в любое время имеет право ознакомиться с бухгалтерскими книгами, платежными документами.

То же самое может сделать и представитель власти или СМИ. Условия проекта также предполагают общественный аудит, в процессе которого все члены общины приглашаются на объект, проверяют объем выполненных работ и соответствие смете. Кроме того, проекты проверяют государственные органы, такие как КРУ.

Передаем удочку

В 25 регионах Украины реализованы уже 1305 микропроектов ПРООН. Опыт и выводы, полученные в результате нашей деятельности, таковы: работы выполняются за меньшие средства и более эффективно, жители малых населенных пунктов обретают уверенность в своих силах.

И поскольку они получили определенные знания и опыт, то в состоянии осуществлять определенные начинания за собственные средства, независимо от проекта. Они уже самостоятельно находят доноров для других своих инициатив.

Досье БИЗНЕСа

Джейсингх Сах, международный менеджер проекта Европейского Союза и Программы развития ООН (ПРООН) “Местное развитие, ориентированное на общину”

Родился: 25 июля 1952 г.

Образование: Сельскохозяйственный университет Пенджаба (Индия; 1976 г.), Аграрный университет Тами Наду (Индия; 1984 г.), Университет Оклахомы (США; 1991 г.).

Карьера: 1977-1987 гг. — служащий Банка аграрного развития (Непал); 1987-1992 гг. — начальник отдела политики кредитования Банка аграрного развития; 1992-1993 гг. — региональный консультант Всемирного банка в Непале; 1994-2003 гг. — возглавлял различные проекты ПРООН в Непале и Южной Азии; 2003-2004 гг. — консультант ПРООН “Развитие и интеграция Крыма”; 2004-2008 гг. — консультант, затем руководитель проекта ПРООН “Муниципальное управление и стабильное развитие”; с 2008 г. — руководитель проекта ПРООН “Местное развитие, ориентированное на общину”.

Семейное положение: женат, трое дочерей.

Увлечения: рисование маслом, классическая музыка.