Формула топора

Эта статья не о лесе и древесине, а о газе, но…я прочитал с тем, чтобы быть в курсе. Да и карикатура хорошая…М.П.

Новая формула расчета цены на российский газ — вот главный вопрос седьмого заседания Украинско-российской межгосударственной комиссии по экономическому сотрудничеству, которая пройдет 26 октября в Киеве. “К этому заседанию готовится целый пакет документов, в том числе мы будем, безусловно, обсуждать газовую тематику”, — сказал премьер-министр Николай Азаров. Говорить на тему газа Николаю Яновичу придется с российским коллегой Владимиром Путиным.

Кругом худо

Нынешнее положение дел на мировых энергетических рынках играет на руку странам — импортерам природного газа, в том числе и Украине. Дела “Газпрома” на европейском рынке идут неважно. Если в 2009 г. доля российского голубого топлива на газовом рынке Евросоюза составляла 28,4%, то по результатам девяти месяцев 2010 г. этот показатель равен уже 26,1%.

Российский газ вытесняется сжиженным газом, который поступает в Европу из стран Персидского залива. В отдельные периоды цена голубого топлива от “Газпрома”, рассчитанная на основании формул долгосрочных контрактов, в 2,5 раза превышала цены на газ, сформировавшиеся на рынке краткосрочных поставок (так называемые спотовых).

Поэтому некоторые крупные европейские компании в ходе закрытых переговоров с “Газпромом” добились возможности приобретать около 15% необходимого им газа по спотовым ценам.

Кроме того, хлопот россиянам добавляет третий энергетический пакет ЕС, который вводит либеральные правила работы на энергетических рынках (см. БИЗНЕС №17 от 27.04.09 г., стр.16).

В сентябре-октябре возникло недоразумение между Польшей и Россией в отношении условий поставок и транзита газа: польская сторона отказалась подписывать договор с “Газпромом” относительно условий эксплуатации польского участка газопровода “Ямал — Европа”, ссылаясь на требования третьего энергопакета ЕС. По правилам ЕС, все операторы газового рынка должны иметь равный доступ к газопроводам на территории стран Евросоюза.

“Газпром” же настаивал на эксклюзивном праве своей дочерней компании эксплуатировать газопровод “Ямал — Европа”. Конфликт затих после того, как за “Газпромом” сохранили право контроля над газопроводом, но только до 2019 г., хотя россияне рассчитывали на более длительный период — до 2034 г.

В июле 2010 г., еще до польского конфликта, стало известно, что правительство Эстонии начало подготовку документации для приведения национального рынка газа в соответствие с третьим энергопакетом ЕС. Вслед за этим, в августе 2010 г., правительство Литвы заявило о планах реорганизации своего газового рынка в соответствии с требованиями энергопакета.

После чего, 20 сентября, “Газпром” был вынужден направить письмо литовскому правительству с просьбой отложить реорганизацию. Ранее, во времена высоких газовых цен, россияне в не устраивающих их ситуациях действовали более жестко.

Достаточно вспомнить события 2006 г., когда, после того как Литва продала Мажейкяйский НПЗ польской, а не российской компании, были прекращены поставки нефти в эту страну. В результате северная ветка нефтепровода “Дружба” пустует до сих пор.

Жесткое поведение России в газовом конфликте 2009 г. (см. БИЗНЕС №1-2 от 12.01.09 г., стр.16-21) заставило Европу задуматься о повышении энергетической безопасности. По данным Александра Тодийчука, президента Киевского международного энергетического клуба (с 2007 г.; 14 чел.), в Европе завершается процесс установления взаимосвязи хранилищ газа в разных странах ЕС: “Система газового интерконнекта предусматривает временный перевод некоторых европейских газопроводов в реверсный режим — для обеспечения поставок газа в случае перебоев на российском направлении”.

В таких условиях российское газовое руководство заговорило о том, что основным приоритетом на ближайшее будущее становится внутренний рынок.

“Главным конкурентом экспортных рынков является рынок Российской Федерации… где цены на газ для промышленности в 5-6 раз, а для населения — в 9-10 раз ниже, чем для потребителей в Европе”, — сказал председатель правления РАО “Газпром” Алексей Миллер в своем докладе перед премьер-министром РФ в г.Новый Уренгой.

Мало кто всерьез рассчитывает, что “Газпром” повысит внутренние цены на газ до уровня европейских. Тем более что Владимир Путин там же, в Новом Уренгое, показал Алексею Миллеру единственно верный путь, подчеркнув, что “нельзя всю нагрузку перекладывать на внутреннего потребителя”.

Формула “От скидки к скидке”

Между тем после подписанных в Москве 19 января 2009 г. премьер-министрами Юлией Тимошенко и Владимиром Путиным газовых соглашений с драконовской формулой расчета цены на газ значительная нагрузка легла на Украину.

Действующую формулу до сих пор клянут украинские потребители газа — стоимость этого топлива взлетела до исторического максимума (см. БИЗНЕС №4 от 26.01.09 г., стр.17, 18). И это несмотря на то, что в 2009 г. на цену газа для Украины, определяемую по формуле, действовала скидка в 20%.

В 2010 г. ситуация не улучшилась. Почти на $2 млрд больше заплатила Украина за российский газ за девять месяцев 2010 г. по сравнению с аналогичным периодом 2009 г. (см. “Состояние расчетов…”). В указанный период расходы на закупку импортного газа возросли в 1,5 раза, хотя физический объем закупки увеличился только на 25%.

И это при действующей в этом году очередной скидке, о которой договорились президенты Украины и России Виктор Янукович и Дмитрий Медведев в Харькове (см. БИЗНЕС №17 от 26.04.10 г., стр.20-22). Прибывший в Киев через несколько дней после встречи президентов Владимир Путин оценил потери российского бюджета в 2010 г. от “харьковской скидки” в $3 млрд.

Иными словами, эти $3 млрд должны были заплатить украинские потребители российского газа, если бы цена рассчитывалась по формуле без скидок.

Это катастрофа

Украина не раз пыталась отвязаться от невыгодной формулы (см. БИЗНЕС №3-4 от 25.01.10 г., стр.16, 17; №13 от 29.03.10 г., стр.19), но до сих пор эти попытки успехом не увенчались. В конце августа, только передохнув после рекордной оплаты за июльский импортный газ (см. “Состояние расчетов…”), созрел до проклятий в адрес формулы цены и Николай Азаров.

“По этому кабальному соглашению цена на газ для Украины ежеквартально растет приблизительно на $25 за 1 тыс.куб.м. Формула продолжает действовать, и ее надо менять — это факт”, — возмутился г-н Азаров.

Пару недель спустя из Москвы последовал ответ. Жесткую позицию по вопросу изменения газовых соглашений высказал 13 сентября “ястреб” российского газового бомонда, заместитель председателя Государственной Думы и президент Российского газового общества Валерий Язев: “В 2009 г. было подписано соглашение относительно цены на газ на 11 лет. С точки зрения России и “Газпрома”, условия справедливы. Изменять их нет необходимости…”.

Но уже 15 октября министр энергетики России Сергей Шматко сделал неожиданное заявление: “Времена меняются, меняются финансово-экономические условия, и после того, как был подписан газовый контракт с Украиной, случился кризис. И в этой части мы рассматриваем предложения украинской стороны в подходах по изменению принципов ценообразования… Наша позиция по данному вопросу максимально доброжелательна и конструктивна”.

Слова российского министра не были экспромтом. Накануне, 14 октября, заместитель председателя правления “Газпрома” и по совместительству глава компании “Газпром экспорт” Александр Медведев заявил, что “некоторые покупатели российского газа в европейских странах настаивают на изменении долгосрочных газовых контрактов”.

В своем пространном выступлении в этой связи г-н Медведев объяснил, что “Газпром” готов пойти на корректировку существующих долгосрочных газовых контрактов, но при этом “базовые принципы останутся неизменными”. По мнению Александра Медведева, принципиально важно сохранить привязку цены газа к ценам на нефть и условие “бери или плати” (take-or-pay).

Стоит отметить, что предложения украинцев относительно корректировки формулы министр топлива и энергетики Украины Юрий Бойко доставил в Москву 7 октября, еще до заявления Александра Медведева. Официальных комментариев по поводу того, как именно предлагается подкорректировать формулу расчета цены на газ, в пресс-службе Минтопэнерго не дают.

В то же время один из экспертов, участвовавший в консультациях при подготовке последних предложений по корректировке газовых соглашений, пояснил, что Украина заинтересована прежде всего в изменении базовой цены в формуле, которая сейчас равна $450. “Цель — уменьшить базовую цену как минимум на 20%. Удачей будет дисконт в 30%”, — сказал эксперт.

Кроме изменения базовой цены украинская сторона предложила заменить в формуле данные о ценах на мазут данными о ценах на уголь (о целесообразности такого варианта см. БИЗНЕС №3-4 от 25.01.10 г., стр.16, 17), но это условие является второстепенным.

Прощай, тотем

“С нашей стороны адаптация долгосрочных контрактов направлена на то, чтобы избежать образования существенного отрыва цен этих контрактов от цен аналогичных контрактов конкурентов и стимулировать таким образом увеличение отбора газа”, — пояснил Александр Медведев.

Это означает, что в обмен на изменения формулы расчета цены на газ для Украины “Газпром” будет навязывать увеличение обязательных объемов закупки. В этой связи не стоит ожидать от государства изменения политики в сфере энергосбережения.

Чиновники по-прежнему будут говорить о необходимости повышения энергоэффективности, разрабатывать концептуальные программы, а деньги, требуемые для их финансирования, будут уходить на покупку российского газа. Кроме того, украинцы по-прежнему встревожены живым интересом “Газпрома” к газотранспортной системе (ГТС) Украины.

Украинское же правительство делает встречные шаги в этом направлении. Во время поездки в Брюссель, 14 октября, Николай Азаров заявил, что Кабинет министров готовит законопроект, которым будут внесены изменения в ст.7 Закона Украины “О трубопроводном транспорте”, чтобы отменить запрет на реорганизацию ГТС.

“Внесение изменений в этот Закон соответствует обязательствам Украины в рамках ее присоединения к Европейской энергетической хартии”, — сказал премьер-министр. Но русский дух перебивает европейские устремления Николая Азарова.

Ведь еще в сентябре Анатолий Подмышальский, начальник управления по работе со странами ближнего зарубежья “Газпрома”, сообщил, что компания “Международный консорциум по управлению и развитию газотранспортной системы Украины” (г.Киев; с 2004 г.; создана на паритетных началах НАК “Нафтогаз України” и “Газпромом”) направила в Кабинет министров предложение о разработке закона о допуске к управлению украинской ГТС зарубежных компаний. Похоже, новая формула расчета цены на газ будет не по-европейски проста: очередная скидка в обмен на трубу.