24/09/2010
0Всемирный банк заявил, что в ближайшие годы Украину ожидают частые экономические спады. Чтобы их сгладить, стране необходимо улучшить бизнес-среду и инвестиционный климат, а также нарастить долю капитальных расходов в госбюджете. Однако последнее невозможно сделать в ближайшее время, поскольку власти считают приоритетными реформы в социальной сфере.
Выводы представленного вчера исследования Всемирного банка "Стратегический выбор в отношении ускорения и поддержки роста в Украине" свидетельствуют о том, что в последние десять лет экономика Украины развивалась без структурных реформ. Основными импульсами этого были рост экспорта, вызванный финансовым кризисом в России в 1998-1999 годах, и благоприятная конъюнктура – высокий мировой спрос на стали и низкая цена импортного газа.
Добиться высоких темпов роста в начале 2000-х было несложно, поскольку из-за кризиса многие производственные мощности простаивали. Во второй половине десятилетия наблюдался резкий приток капитала, вызванный в том числе сменой власти после "оранжевой революции". Но из-за того, что в стране не проводились реформы, во время мирового экономического кризиса в стране произошел глубокий спад. Всемирный банк (ВБ) призывает украинские власти ускорить проведение реформ и прогнозирует в противном случае нестабильное развитие экономики с периодическими подъемами и спадами.
Эксперты Всемирного банка предупреждают, что окончание кризиса не позволяет рассчитывать на стабильное восстановление украинской экономики. При сохранении существующих дисбалансов уровень развития украинской экономики будет расти в лучшем случае на 3-4% ежегодно. "Но с помощью структурных преобразований можно добиться ежегодного роста на уровне 8%",– считает старший экономист ВБ Пабло Сааведра. "Наши краткосрочные рекомендации соответствуют положениям меморандума, подписанного Украиной и МВФ. Хотя мы настаиваем и на важности нефинансовых реформ – в частности, дерегуляции бизнеса. А также напоминаем, что реформы необходимы Украине не только в краткосрочной перспективе",– заявил глава представительства ВБ в Украине Мартин Райзер.
В среднесрочной перспективе стране рекомендуется улучшить инвестиционный климат, провести судебную реформу и увеличить долю капитальных расходов в госбюджете. "Для нормального экономического роста необходим объем капитальных трат на уровне 5-6% ВВП. В Украине этот показатель до кризиса был лишь около 2%",– объяснил господин Сааведра. По его словам, увеличить расходы можно за счет оптимизации средств, направляемых в социальную сферу, а также уменьшения трат на государственный аппарат.
В ВБ надеются, что опыт экономического кризиса сделал украинские власти более открытыми к таким реформам. Впрочем, представители правящей коалиции многие рекомендации ВБ считают излишними. "Если бы Украина не проводила собственных реформ, такие рекомендации были бы уместны. Но мы уже к концу года запустим собственную программу экономических реформ, а поскольку она предусматривает масштабные изменения системы здравоохранения и пенсионной системы, уменьшение объема отчислений в социальную сферу невозможно",– отмечает заместитель председателя комитета Верховной рады по вопросам экономический политики Алексей Плотников (Партия регионов). По его словам, реализация предлагаемых ВБ реформ возможна лишь после того, как будут запущены правительственные проекты. А директор экономических программ Центра им. Разумкова Василий Юрчишин уточнил, что подобные реформы хорошо проводить лишь в начале президентского срока. "Если такие реформы начать сейчас – есть шанс через два-три года показать первые позитивные результаты. А с началом новой предвыборной кампании проведение подобных реформ может быть губительным с точки зрения рейтинга",– объяснил он.Ни шагу без реформ
Всемирный банк снова предложил Украине экономические реформы
Всемирный банк представил меморандум по экономическому развитию Украины — «Стратегический
выбор относительно ускорения и поддержки роста в Украине». Составители отчета отвели государству незначительную роль в развитии страны. Меморандум ВБ предполагает проведение трех неотложных реформ в таких сферах, как фискальная, банковская и предпринимательство. По словам старшего экономиста Всемирного банка в Украине, Беларуси и Молдове Пабло Сааведры, на данный момент в качественных и действенных структурных реорганизациях нуждаются около 50 отраслей в нашей стране. Осуществить их все одновременно невозможно, а без реформ Украина будет оставаться с крайне низким ростом ВВП. Поэтому украинским властям предлагается сконцентрироваться именно на этих трех главных краткосрочных (на протяжении ближайших 6-12 месяцев) и среднесрочных (более 12 месяцев) приоритетах для обеспечения стабильно высоких показателей роста экономики.
Согласно меморандуму ВБ, Украине необходимо провести фискальные реформы в два этапа: в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Краткосрочные фискальные реформы обеспечат стабильность за счет пруденциального фискального состояния, решат проблемы задолженности по возврату НДС и сформируют положительное фискальное пространство для государственных инвестиций. Это даст возможность соответственно вернуть инвесторов в страну, поддержать экспортный сектор, а также повысить занятость населения. Фискальные реформы в среднесрочной перспективе подразумевают создание фискального пространства для государственных инвестиций, с тем чтобы инфраструктура могла стабильно поддерживать рост частного сектора (в особенности экспорт).
Фискальные реформы предполагают: увеличение инфраструктурных инвестиций на 1% ВВП в 2010-2012 гг., изменения в управлении государственными финансами, налоговой политике и администрировании налогов (например, предлагается отменить льготы по оплате НДС в сельском хозяйстве, издательском бизнесе и т.п.). Предусматривается решение пенсионного вопроса.
Реформы в банковском секторе необходимы в первую очередь для реабилитации системы. В частности, предусматриваются изменения в законодательстве относительно реструктуризации проблемных кредитов и слияния/реорганизации банков, а также касательно обеспечения раскрытия информации о конечных владельцах финансовых учреждений.
Реформы относительно организации бизнеса подразумевают уменьшение количества видов деятельности, которые подлежат лицензированию (на 30%), принятие нормативов ЕС и др.
Эксперты сходятся во мнении, что данные реформы действительно необходимы. «В Украине остро встал пенсионный вопрос. Никто из представителей власти его решать не берется, потому что результат можно получить только лет через десять, и они (чиновники и политики. — Прим. ред.) работают только с теми сферами, от которых получат отдачу уже сейчас»,— говорит экономист Международного центра перспективных исследований Александр Жолудь.
Хотя в меморандуме идет речь о краткосрочной и среднесрочной перспективе, по словам аналитика Phoenix Capital Александра Лозового, данная программа, скорее, рассчитана на долгосрочный период. «Всемирный банк в своей программе уделяет внимание наиболее важным сферам экономики на сегодняшний день, хотя, конечно, только эти реформы не решат проблемы Украины. Нам нужен целый комплекс реформ»,— говорит он. Впрочем, по его словам, при условии проведения таких структурных реформ, какие предлагает ВБ, вполне реально поднять ВВП на 10% за ближайшие 10 лет, а через 15 можно уже будет говорить о нашей экономике, как о развитой.
Впрочем, выполнение данного меморандума нашей страной сомнительно. По словам директора Всемирного банка по Украине, Беларуси и Молдове Мартина Райзера, этот документ не влияет на отношения Украины и ВБ, а также на предоставление кредитов Украине Всемирным банком. То есть документ носит исключительно рекомендательный характер.
http://eizvestia.com/finance/full/ni-shagu-bez-reform
Экономические известия, 24.09.2010
