Нет огня без дыма. Восемь главных причин и уроков лесных пожаров лета-2010

В лесных пожарах нынешнего лета как в зеркале отразилось все – бескультурье простых граждан, безответственность чиновников, безучастность бизнеса. Да, было и другое: героизм пожарных и добровольцев, грамотные действия властей, бескорыстная помощь пострадавшим. Но позитива, увы, оказалось меньше, чем негатива. И из случившегося необходимо извлечь уроки прямо сейчас, потому что на смену пожарам идут ураганы (на Северо-Запад они уже пришли). А потом возможны аномальные зимние холода и снега, не исключены наводнения и новые засухи. Но даже если никаких аномалий в ближайший год не случится, к ним нужно быть готовыми. При помощи экспертов «НВ» выделяет восемь главных уроков нынешнего лета.

Урок № 1
Леса бросили на произвол судьбы

Истоки катастрофы, которую уже называют «лесным Чернобылем», эксперты усматривают в рыночном Лесном кодексе, который добил «дедовскую» систему охраны лесов. В чем была ее суть? Она работала по принципу: «Раннее обнаружение – меньше затрат на тушение». В первую очередь за сохранностью лесов следили лесники-обходчики. Они регулярно прохаживались по своим вотчинам, прочищая просеки, штрафуя «шашлычников», туша костры. Если же лесник не успевал вовремя ликвидировать возгорание, то ему на помощь спешили специалисты из лесной охраны. А если пожар все равно не унимался, то в небо тут же взмывали самолеты Авиалесохраны. Преимущество такой системы – в ее централизации: людей и технику можно оперативно перебросить из региона в регион.

Но эта система приказала долго жить 1 января 2007 года, когда вступил в силу Лесной кодекс, написанный без широкой общественной дискуссии в недрах Минэкономразвития. Тогдашний глава этого ведомства Герман Греф так охарактеризовал свое детище:

– Это один из ключевых документов, позволяющих существенно добавить в темпы роста ВВП. Это стартовый механизм, который позволит коммерциализовать сферу лесопереработки.

Попросту говоря, государство решило не тратить бюджетные средства на лесоохрану: мол, зачем содержать армию «дармоедов», которые непонятно чем занимаются – лучше переложить заботу об охране лесов на частные фирмы, арендующие лесные угодья. Они делают на лесозаготовках бизнес – им и следить!

В результате 70 тысяч лесников-обходчиков лишились работы. Лесничества были укрупнены, и за сотни гектаров леса стали отвечать по нескольку человек, в основном – кабинетные работники, составляющие отчеты. Кроме того, под нож попали централизованная лесная охрана и Авиалесохрана – оставшиеся от нее «рожки да ножки» оказались в руках арендаторов и региональных властей.

– Лесной кодекс вызывал критику с самого начала, – говорит руководитель лесных программ российского отделения Greenpeace Александр Ярошенко. – Мы предупреждали, что после его издания лесные пожары приобретут характер национального бедствия. Так и произошло – уже в начале 2008 года пожаров в стране стало в 41 раз больше, чем за аналогичный период 2007 года. Однако власти не сделали никаких выводов ни тогда, ни сейчас – во всех бедах они обвиняют капризы природы, а не собственные рыночные эксперименты.

Урок № 2
К пожарам не готовились

Чиновники не смогли должным образом подготовиться к встрече со стихией, хотя пожары с неба и не упали. Любому было понятно: стоит небывалый зной – жди беды. Синоптики предсказывали жаркое лето, а в начале июля задымили первые торфяники.

– Казалось бы, самое время сыграть на опережение: расширить лесные просеки, выкопать пожарные водоемы, создать заградительные траншеи на окраинах сел или хотя бы вовремя предупредить людей о надвигающейся беде. Но ничего подобного сделано не было! – возмущается петербургский эколог Сергей Клепиков. – Власти зашевелились лишь тогда, когда огненные смерчи превратили в пепелища целые деревни.

Почему так получилось? Ведь чиновники не дураки и не вредители. Все очень просто: в местных бюджетах не были заложены средства на противопожарные мероприятия, а взять средства с других статей бюджета нельзя – это должностное преступление. На самом деле главы регионов могли проявить решимость и выделить средства из резервных фондов, можно было срочно собрать местные парламенты и перекроить бюджеты, но никто не решался взять на себя ответственность. Вдруг беда обойдет стороной, а за деньги придется отчитываться? Пусть уж лучше все сгорит, но по закону.

Еще один пример дикого формализма – это то, что случилось в деревне Борковка Выксунского района Нижегородской области. Люди пошли расширять защитную полосу, вырубать деревья, но на другой же день к ним прибыли представители милиции и прокуратуры и составили акт о незаконной вырубке леса. Работа остановилась. А через несколько дней Борковку сжег верховой пожар.

Урок № 3
Действия властей были не согласованы

Деятельность властей во время тушения пожаров напоминала поведение лебедя, рака и щуки из басни Крылова. Усилия участников борьбы с огнем – спасателей, армии, волонтеров и местных жителей – были плохо скоординированы.

– Военных подключили слишком поздно и в недостаточном количестве, – убежден ответственный редактор «Независимого военного обозрения» Виктор Литовкин. – В борьбе с огнем участвовали только 10 тысяч военнослужащих. А ведь во время тушения пожаров 1972 года именно вмешательство 100 тысяч солдат и офицеров позволило быстро одержать победу над стихией.

Урок № 4
Модернизация так и не началась

Пожары вновь поставили проблему технической отсталости России. Если не считать авиапарка, работа которого обходится непомерно дорого, пожары в России тушат так же, как 50–60 лет назад, те же машины с бочками, ранцевые огнетушители да лопаты. Между тем в России десять лет назад прошла успешные испытания специальная авиабомба – АСП-500. Она содержит почти полтонны огнегасящей смеси и способна мгновенно задавить пламя на площади в 1000 квадратных метров даже в условиях сильного пожара. Может, она тоже имеет свои недостатки, но ведь ее и десятки других изобретений можно и нужно было довести до ума. Зато на затопление торфяников в Московской области, к вящему удовольствию губернатора Бориса Громова, выделено 20–25 миллиардов рублей. Получается, что на столь дорогостоящее, хотя и полезное мероприятие деньги находятся, а на технологии – с большим трудом.

Урок № 5
Россию некому спасать

До сих пор МЧС было овеяно героическим ореолом благодаря министру-супермену. Однако после пожаров-2010 этот образ явно поблек. Да, большинству рядовых пожарных присуще личное мужество, за которое им платят всего 15 тысяч рублей в месяц. Однако деятельность МЧС с организационной точки зрения построена не идеально.

– У нас отработано лишь тушение обычных пожаров. Это когда нам нужно вовремя приехать, развернуть шланги и залить водой горящее здание, – на условиях анонимности рассказал «НВ» один из работников Управления МЧС по Ленобласти. – Но когда загорелось полстраны, мы оказались бессильны – нам не хватает опыта, людей и обыкновенных пожарных машин. А что уж говорить о современной технике! На «одну седьмую часть суши», почти сплошь покрытую лесами, приходится всего четыре самолета-амфибии Бе-200. Их производство на Красноярском заводе уже давно прекратилось, а выпуск на предприятии в Таганроге даже не начинался.

Зато, по словам известного политолога Станислава Белковского, «МЧС в последнее время увлекалось приобретением дорогих представительских авто. Например, для пожарной охраны Нижнего Новгорода был куплен Toyota Land Cruiser за 2,2 миллиона рублей».

– Что самое интересное, самолетам, предназначенным для тушения пожаров, не хватало обычного авиационного керосина. И это в нефтедобывающей-то стране! – продолжает тему Александр Цыганок, руководитель Центра военного прогнозирования Института политического анализа.

Урок № 6
Чиновники и бизнесмены равнодушны

В самый разгар стихийного бедствия далеко не все крупные чиновники и бизнесмены проявили заботу о пострадавших и социальную ответственность. Некоторые управленцы, у которых на подведомственных территориях люди горели и задыхались в дыму, в это время нежились на заграничных курортах. Скажем, глава Мослесхоза Сергей Гордейченко не стал прерывать свой отпуск, поскольку, как заявила его пресс-служба, «ситуация в Подмосковье находится под контролем». А Юрий Лужков вместе со своей супругой-миллиардершей вернулся из Европы только тогда, когда смог в небе над столицей немного развеялся.
Что же касается олигархов, то в СМИ не просочилось ни одного сообщения, чтобы кто-нибудь из них купил керосин для самолетов МЧС, снарядил отряды добровольцев, отправил погорельцам грузы с одеждой или гуманитарной помощью или хотя бы перечислил крупные суммы на счета благотворительных организаций, занимающихся сбором средств для пострадавших.

Урок № 7
Рынок воспитал жадность

Заветы первых реформаторов («Деньги – мерило успеха», «Если ты умный, то почему такой бедный?») и прочие рыночные перлы дали этим летом очередные ядовитые всходы. Так, ряд подмосковных деревень и база ВМФ под Коломной сгорели во многом потому, что пожарным было просто не до них, – они были заняты тушением элитных коттеджей за отдельную плату.

Погоня за чистоганом не оставила в стороне и армию. Как рассказал депутат Госдумы Александр Хинштейн, губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев буквально на коленях умолял руководство Минобороны отправить военных в объятый пожарами Выксунский район. Однако главный военный начальник в штатском ответил что-то вроде: «А сколько вы нам заплатите?»

– Руководству Минобороны, видимо, невдомек, что армия должна жить в иной системе ценностей, нежели хозяин мебельного магазина, – говорит военный аналитик Леонид Ивашов. – С другой стороны – удивляться тут нечему. Под влиянием рыночных ценностей Россия превращается в страну, где не только медицина и образование давно стали платными, но где и Родину скоро будут защищать лишь за «адекватное вознаграждение».

А в одной из деревень Владимирской области жители договорились не тушить свои дома – уж очень соблазнительным показалась им новость о том, что на пепелищах жилье будет возводить немецкая строительная фирма. Когда же выяснилось, что эта новость – лишь слух, то посыпать голову пеплом было уже поздно.

Урок № 8
Добровольцам не хватает организации

Если на Западе с огнем борются многочисленные добровольческие дружины, состоять в которых почетно и престижно, то после распада СССР в нашей стране на такие объединения недоуменно косятся как на собрание сельских чудаков. Даже когда огонь подступал к населенным пунктам, некоторые жители палец о палец не ударили, чтобы окопать села и отодвинуть подальше от жилых массивов «линию огня».

Впрочем, таковых меньшинство. Пожары показали, что перед лицом общей беды народ способен к объединению, решительным коллективным действиям. Не хватало только организации. Пожарное начальство не хотело пускать добровольцев в огонь, потому что неподготовленные люди просто могли погибнуть, и такие случаи, к сожалению, были. А поставить их во второй эшелон – засыпать тлеющие остатки, рыть траншеи, подвозить воду – начальники не сумели. Когда-то всеохватная система Гражданской обороны, которая должна была обеспечить выживание страны не только в случае атомной войны, но и при стихийных бедствиях, канула в Лету, а замены ей – вроде национальной гвардии и добровольных народных дружин – создать не потрудились.

– То, как большинство простых людей отозвались на «лесной Чернобыль», вселяет надежду, – считает известный публицист Егор Холмогоров. – Теперь дело за «малым» – научиться организовывать себя, не дожидаясь момента, когда клюнет в темя жареный петух.

Почему не горит Северо-Запад?

Во всех субъектах СЗФО части МЧС приведены в полную готовность, но пока что ни одного крупного лесного пожара, угрожающего населенным пунктам, на Северо-Западе не произошло. В Карелии, например, даже не запрещен въезд в лес – власти ограничились рекомендацией не разводить костры без крайней нужды. Возникают, правда, природные пожары – так, в Суоярвском районе молния ударила в сухое дерево на болоте, и дымом окутало все Заонежье. Между тем в той же Карелии принято приводить в порядок дороги после вывоза леса, убирать сухостой, а в Пушкинских Горах на Псковщине провели опашку территории.

Ураганы высветили те же проблемы

Весь негатив, который высветили пожары в центральных областях России, в Петербурге и Ленинградской области проявился в ходе недавних шквальных ветров. Ошибки властей, МЧС и населения были почти те же самые. Были проигнорированы предупреждения синоптиков, не оповещены о возможных угрозах люди. Малочисленные бригады МЧС не знали, за что хвататься – то ли к детским лагерям отдыха дороги пробивать, то ли автотрассы от завалов освобождать, то ли пострадавшим помощь оказывать. С худшей стороны проявила себя ГАИ: когда тысячи автомобилей оказались в пробке на заваленном Приозерском шоссе, стражи дорог просто покинули проблемный район. Не во все населенные пункты был организован подвоз воды, продуктов, местные власти не знали, как, на каких условиях привлечь к работе технику коммерческих фирм (все делалось по личным договоренностям). Выяснилось, что очень мало у нас автономных электрогенераторов, другой техники, необходимой в чрезвычайных ситуациях. И, как и везде, нет системы организации населения в дружины и спасательные отряды, нет даже репродукторов на столбах, которые раньше позволяли созвать жителей на собрание, донести до них важную информацию. И, самое главное, никто не сделал из этого никаких выводов. И если завтра стихия ударит снова, мы все так и будем в растерянности метаться, не зная, чем помочь себе, соседям и своей стране.