11/06/2010
0Эта статья об эффективности научных разработок украинских ученых (не лесных). М.П.
Создав и запрограммировав робота величиной с молекулу (изготовленного из ДНК), американские специалисты в области нанотехнологий в который раз удивили мир. Они надеются, что в будущем новшество очень пригодится в медицинской практике. Эта информация побудила провести расследование на тему эффективности научных разработок украинских ученых.
Календари как образец высокой науки
Что происходит в этой сфере? Проедание миллионов бюджетных гривен? Издание никому не нужной макулатуры под видом «гениальных» трудов кандидатов и докторов наук? Или все же можно говорить о блестящих, неординарных проектах, двигающих вперед экономику, дающих импульс новациям в гуманитарной, социальной сферах?
Для начала возьмем на заметку такое обстоятельство. Сегодня правительственные чиновники утверждают, что вскоре наука будет чувствовать себя замечательно: в этом году она получит 4,7 млрд. грн. — на 14,3% больше, чем в 2009-м. Их оппоненты не верят в обещанное благоденствие, заявляя, что выделяемая сумма — всего лишь 0,43% ВВП страны, тогда как согласно закону «О научной и научно-технической деятельности» государство должно обеспечивать бюджетное финансирование этой сферы в размере не менее 1,7% ВВП. Поэтому, дескать, на нужды ученых надо направлять минимум 16 млрд.
— Подозреваю, что в любом случае десятки миллионов опять уйдут на поддержку «своих» коллективов, высасывающих тематику из пальца, — сказал мне по поводу этих миллиардов приятель, который работает в одном из исследовательских институтов. — Знаешь, какие откаты там, где формируются денежные темы? До 40%.
Верить — не верить?..
Мое досье пополнилось кое-какими любопытными сведениями. Вот что происходило в некоторых ведомствах.
Госкомзем в течение 2007—2008 гг. потратил во имя высокой науки 6,3 млн. грн., однако из них более 5 млн. были использованы неэффективно.
В 2008—2009 гг. «земельная профессура» отчиталась о выполнении 56 научно-исследовательских проектов, на которые государство не пожалело 3,5 млн. грн. Но когда настало время похвастать результатами внедрения новаций, оно увидело известную комбинацию из трех пальцев.
Подчас в Госкомземе рождались поразительные темы, не увязывающиеся с законодательством. Вот, например, такая: «Разработка методики продажи земельных участков иностранцам». Как будто ученые не ведали, что такие торговые операции у нас в стране не разрешены.
Впрочем, удивительное на этом не кончается. Здесь даже выпуск календарей-ежегодников назвали исследовательским трудом. А однажды здорово насмешили фермеров (и даже, возможно, их кур), издав сборник нормативных документов, утвержденных еще в конце прошлого столетия. Это «ноу-хау» обошлось казне в 256 тыс. грн.
А вот и конкретные персонажи. По данным Госкомзема (http://dkzr. gov.ua), в свое время учредителем и директором ООО «Земельная биржа Украины», специализировавшемся на торговых операциях с недвижимостью, значился Николай Миколюк, который 12 ноября 2007 г. был назначен советником главы Госземагентства (впоследствии оно было реорганизовано в Госкомзем) Игоря Яцука.
Теперь — внимание: с 22 ноября по 12 декабря 2007-го фирма г-на Миколюка подписала с Госземагентством семь договоров о выполнении научно-исследовательских работ. За неполный месяц она освоила 624 тыс. грн. С разработкой некоторых тем ее сотрудники умудрялись справиться в течение дня!
Недавно Счетная палата проанализировала, как «двигали» науку вперед в МВД, СБУ, Госпогранслужбе (http://www.ac-rada.gov.ua). Было выполнено 457 работ, каждая из которых обошлась государству в среднем почти в 250 тыс. грн. Молодцы ребята? Отставить аплодисменты! В заключении экспертов читаем: исследования малоэффективны, полученные результаты носят узковедомственный характер, их внедрение в практику было эпизодическим. Допускалось дублирование; скажем, в течение 2008—2009 гг. в МВД трудились над созданием и внедрением средств спецтехники и систем связи, технической защиты информации, особого вооружения, а параллельно этим же занимались и в СБУ.
Кстати, МВД в течение двух лет израсходовало на подобные цели почти 28 млн. грн. Милицейские генералы отрапортовали: мол, творческие коллективы, что называется, пахали будь здоров. Аудиторы проверили. Итог: из 201 научно-исследовательской темы, подлежащей внедрению, завершены 107. Никакой научной новизны в них не обнаружено. К примеру, по заказу кинологической службы в Государственном НИИ министерства выполняли ряд однотипных опытно-конструкторских работ по переоборудованию автомобилей разных марок для перевозки мигрантов и сопровождающих их кинологов с собаками.
На разных языках
Собранная мной информация свидетельствует: наука и практика говорят на разных языках. Картина типичная. Так было и раньше. Возьмем хотя бы 2006 г., когда аудиторы проводили проверку Министерства топлива и энергетики. Ведомственные отчеты показывали, что наука здесь на высоте. Но сведения об инновационном характере созданной научно-технической продукции, как выяснилось, «дутые». А ведь за эту макулатуру госказна заплатила более 12 млн. грн.
В 2007-м Счетная палата изучила созданную Минфином систему формирования и выполнения прикладных научных разработок в сфере развития госфинансов, кредита и денежного оборота, оценив ее плюсы и минусы. Минусов отмечено явно больше; среди них, к примеру, такие: «Научно-исследовательский финансовый институт, коммерческие структуры, которые выполняли научный заказ Минфина, израсходовали 2,5 млн. грн. по своему усмотрению и без соблюдения штатно-сметной дисциплины. Исследования по одной и той же тематике заказывались неоднократно, из-за этого они теряли свою новизну и актуальность».
Рукописи не горят. Они никому не нужны
— Бюджетные средства будут расходоваться неэффективно и проедаться до тех пор, пока научные учреждения будут работать на себя, без учета назревших проблем той или иной отрасли, — сказал на одном из заседаний ее коллегии председатель Счетной палаты этого Валентин Симоненко.
Его коллеги из Главного контрольно-ревизионного управления также выявили многочисленные факты такого «проедания» (http://www.dkrs.gov.ua). По их заключению, в 2005—2008 гг. на выполнение научных исследований, которые не нашли практического применения в народном хозяйстве, было израсходовано 252,7 млн. грн.
Вот здесь мы и выходим на чрезвычайно серьезную проблему: в государстве сильно пробуксовывает механизм, который должен обеспечивать воплощение в жизнь результатов важнейших исследований. К примеру, в Институте кибернетики им. В. Глушкова НАНУ был создан для медицинских нужд капилляроскоп, позволяющий диагностировать сотни болезней. К сожалению, новинку почему-то не берут на вооружение практики лечебного дела.
У нас все еще нет оптимальной системы управления научно-технологической, инновационной сферой. И, видимо, не случайно сегодня в Кабмине слышны разговоры о необходимости создать Министерство науки, технологий и инноваций.
А вице-премьер-министр Владимир Семиноженко недавно сообщил, что в стране «восстанавливается управляемость в научно-технической сфере». Если не было управляемости, то что же, спрашивается, происходило на орбитах науки? Хаос. Несогласованность действий разных госструктур в процессе реализации научных проектов. И все это — на фоне тяжелой экономической ситуации, которая отбивает у производственников желание вкладывать деньги в инновации.
Как установили ревизоры ГлавКРУ, перспективные и ежегодные тематические планы Академии педагогических наук не согласовывались с Министерством образования и науки. В итоге страдала разработка учебников. В 2005—2007 гг. на создание рукописей, которые не нашли применения в учебно-педагогическом процессе, использовано 26,1 млн. грн. бюджета. Да, рукописи, как говорил булгаковский Воланд, не горят. Но кому они нужны? И лучше ли, если они лежат мертвым грузом?
Посмотрите, что творилось в здравоохранении. Приведу данные из архива Счетной палаты: в 2003 г. учреждения Академии медицинских наук предложили практикам 1156 научных разработок, однако ни одна из них не была внедрена; в 2004-м «зависло» 1502 работы. Как видим, в АМН создавались инновации даже в условиях скудного финансирования, однако государство не продвигает эти наработки в практику.
В прошлом году коллективы системы АМН «благодаря» урезанным объемам финансирования кое-как наскребли на зарплату научным сотрудникам, а с приобретением реактивов, оборудования, содержанием вивариев было совсем туго.
В масштабах страны нередко из-за нехватки средств оказывается под угрозой срыва даже участие украинских ученых в крупнейших международных специализированных выставках. Так, для поездки делегации НАНУ в сентябре прошлого года в Эссен (Германия) на знаменитый форум, который называют «олимпийскими соревнованиями сварочных технологий», в госбюджете было предусмотрено 200 тыс. грн. Эти деньги пришлось буквально выпрашивать у правительства.
Научная почта для чиновников
А ведь именно органы исполнительной власти обязаны первыми подставлять плечо деятелям науки. Однако в сфере такого сотрудничества, на мой взгляд, — сплошная неразбериха.
Открываю страничку интернет-сайта Академии наук «Научно-технические (инновационные) проекты НАН Украины» (http://www.innovations.nas.gov.ua). Бросается в глаза, что на титульном листе многих исследований указано: «Практическое применение работы — для центральных органов исполнительной власти, областных и районных госадминистраций».
Следовательно, из года в год в адрес чиновников поступают сотни научных трудов. А ведь с этой корреспонденцией надо ознакомиться, вникнуть в суть, сделать выводы, определить, что из предложенного можно взять на вооружение, а что — нет, и сообщить о сделанном заключении авторам. Глубоко сомневаюсь, что соответствующие сотрудники именно так и поступают. Скорее всего, никто из них к этой почте не притрагивается и она попадает на архивные полки непрочитанной. Но если даже содержание работ известно ответственным лицам, оно, по-видимому, не становится поводом к действиям.
В моем блокноте есть, в частности, такие факты.
Светлые головы из Института им. В. Глушкова создали интеллектуальную видеокамеру широкого назначения. Однако внедрить новинку почти невозможно: тратить на это деньги не желают ни производственники, ни органы власти.
Институт социологии НАНу разработал тему «Исследование стилей жизни жителей небольших городов». Я позвонил руководителю проекта — доктору социологических наук Николаю Шульге — и спросил, в каких властных учреждениях прислушались к мнению ученых.
— Мы в работе сообщили о болевых точках общества, дали свои рекомендации, касающиеся занятости населения, миграционных процессов, проведения свободного времени, другой проблематики, — рассказывает Николай Александрович. — Заинтересовались ли нашей работой управленцы? В адрес института от представителей власти не поступало писем, в которых бы нас просили что-то уточнить, дополнительно выяснить… То есть обратная связь оставляет желать лучшего.
Вот еще инновационная тема: «Оценка экологических убытков экосистем на основании энергетических показателей». Ее разработчики — специалисты Института ботаники им. Н. Холодного, которыми руководил член-корреспондент НАНУ Яков Дидух.
В беседе со мной Яков Петрович поведал, что коллектив хорошо справился с заданием, получил авторское свидетельство. В этом исследовании было заинтересовано Министерство охраны окружающей природной среды. Оно поначалу оказывало поддержку проекту, однако потом почему-то перестало им интересоваться. И теперь в институте не знают, где взять около 150 тыс. грн. на тиражирование этой работы, адаптирование ее к особенностям природоохранного ведомства.
Инновационный проект «Разработка механизмов борьбы с должностными (коррупционными) преступлениями в сфере правосудия», выполненный авторским коллективом Института государства и права им. В. Корецкого НАНу, впечатляет уже самой постановкой вопроса.
Задумка — супер. Что должна сделать страна, чтобы не появлялись новые взяточники? Завотделом института доктор юридических наук, академик АПрНУ Александр Костенко, под чьим руководством трудились ученые, утверждает, что в работе дан ответ на этот вопрос. Правоведы предложили концепцию активной криминальной юстиции, которая предусматривает, в частности, систему научно-аналитических наблюдений за процессами, происходящими в судебном корпусе. Об этих рекомендациях Александр Николаевич сообщил на заседании специальной рабочей группы, созданной СНБО. Поговорили и разошлись… Разработка «зависла». Бюджетные деньги потрачены. Получается, что Украине не нужны эффективные механизмы искоренения коррупции.
Александр Костенко подтверждает мой вывод о том, что у нас практика «не слышит» науку. Как исправить ситуацию? Юрист ратует за создание при главе государства своего рода мозгового центра, который «пробивал» бы важнейшие научные проекты. Поможет ли? Да и когда это будет?
Но почему бы сегодня не провести полную инвентаризацию тематики, которую финансирует госбюджет? Не мешало бы скрупулезно и объективно проанализировать список всех научно-технических программ, оценив их с точки зрения актуальности, обеспечения кадровыми, финансовыми ресурсами.
Конечно, не все так плохо. На официальном сайте НАНу я прочитал, что в прошлом году были получены ценные результаты фундаментальных исследований и прикладных разработок. Более чем 2100 из них внедрены в практику. Выполнено 45 научно-технических инновационных проектов. Получено 725 патентов на изобретения и полезные модели. Подписано свыше 40 лицензионных договоров и контрактов как в Украине, так и за рубежом.
Мы гордимся достижениями в области физики и геологии, астрономии и материаловедения, химии и биологии; немало сделано и в сфере гуманитарных наук. Среди множества примеров выделим такие: только в нашей стране были существенно развиты научные основы высокочастотной сварки живых тканей, что дало возможность впервые успешно провести экспериментальные хирургические операции; отечественные ученые-аграрии с помощью методов хромосомной инженерии получили новые высокопродуктивные сорта озимой пшеницы.
«Полистав» странички веб-портала НАНУ, можно отыскать сведения и о других открытиях, сделанных в недалеком прошлом. Так, в Институте технической теплофизики, исследовав механизмы импульсных энергетических влияний на эмульсионные системы, разработали технологию и оборудование для производства нового низкоаллергенного молочного продукта, предназначенного для питания и лечения малышей. Специалисты из Института гидромеханики на основании результатов исследований акустики океана создали компьютерный комплекс для автоматизированной диагностики органов дыхания.
Значит, есть еще порох в пороховницах. Да, но он может скоро иссякнуть. За все годы независимости количество работников, занятых в инновационной сфере, сократилось в 3,3 раза. Вот вам и цена лозунга «Инновационной Украине — быть!».
