28/05/2010
0Еженедельник «2000» в номере от 19 — 25 марта опубликовал обращение руководителей Николаевского, Киевского, Одесского, Харьковского и Ровенского зоопарков президенту Виктору Януковичу и премьер-министру Николаю Азарову (см. «2000» № 11, «Наши зоопарки умирают» . И вот мы дождались информативного ответа — только информирует этот ответ о тяжелой болезни государственной системы управления.
Напомним читателям, что в «письме пяти» говорилось о катастрофической ситуации, которая сложилась в зоопарках общегосударственного значения. О том, что эти научные учреждения, ведущие важнейшую работу по сохранению и размножению редких видов животных, почему-то подчиняются Министерству культуры и туризма, в котором нет ни одного специалиста по данному направлению. О том, что многие годы в стране нарушается закон «О природно-заповедном фонде Украины». О том, что до сих пор нет общегосударственной программы, посвященной зоопаркам. И вот на это пронзительное обращение пришел следующий ответ.
Администрация Президента Украины (в лице первого заместителя главы администрации И. Акимовой) уведомила нас: «За результатами розгляду колективного листа директорів зоологічних парків щодо проблемних питань із фінансовим забезпеченням діяльності зоопарків, а також доцільності передачі функцій щодо їх управління від Міністерства культури і туризму України до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України як природно-заповідного фонду за дорученням Глави держави до Кабінету Міністрів України надіслано звернення щодо необхідності опрацювання порушених проблемних питань та вжиття можливих заходів реагування для їх вирішення»
Данный ответ продемонстрировал, что президент не равнодушен к затронутой проблеме. По крайней мере глава государства дает поручение Кабмину разобраться! Осталось подождать, как Кабмин «разберется».
Увы, следующее письмо с нижестоящей ступени бюрократической лестницы продемонстрировало, что в нашей стране даже поручение президента для многих чиновников ничего не значит. «Окончательный» ответ пришел из Минприроды, от замминистра охраны окружающей природной среды А. Гриценко
«Відповідно до ст. 4 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» зоологічні парки можуть перебувати як у власності українського народу, так і в інших формах власності, передбачених законодавством України.
Миколаївський зоологічний парк є установою природно-заповідного фонду України загальнодержавного значення. Порядок і підстави для надання закладу (установі) статусу національного визначені Положенням про національний заклад (установу) України, яке затверджене Указом Президента України від 16.06.1995 № 451 «Про Положення про національний заклад (установу) України».
Підпорядкування зоопарків Міністерству охорони навколишнього природного середовища на даний час є неможливим з огляду на таке. У проекті Державного бюджету України на 2010 рік на утримання 42 установ природно-заповідного фонду загальнодержавного значення Мінприроди передбачено 76,2 млн. грн. за кодом бюджетної класифікації видатків 2401160, а на утримання лише Миколаївського зоопарку згідно з зазначеним листом голови Миколаївської міської ради необхідно 22 млн. грн. на рік. Кошти на утримання зоопарків необхідні для харчування тварин, надання їм кваліфікованої ветеринарної медичної допомоги, створення відповідної господарської інфраструктури тощо. Забезпечення фінансування зоопарків з державного бюджету України викличе суттєвий дисбаланс в перерозподілі коштів між державним і місцевим бюджетами.
Стосовно підпорядкування зоопарків Міністерству культури і туризму, то відповідно до ст. 11 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» спеціально уповноваженим органом державного управління в галузі організації, охорони та використання природно-заповідного фонду є центральний орган виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища. Це означає, що Мінприроди повинно здійснювати управління всіма категоріями територій та об’єктів природно-заповідного фонду.
Однак на даний час установи природно-заповідного фонду загальнодержавного значення знаходяться у підпорядкуванні різних міністерств і відомств.
З метою врегулювання питання щодо природоохоронного статусу зоопарків Мінприроди здійснює розроблення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 № 1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», згідно з якою зоологічні парки віднесені до культурно-освітніх та архівних установ, що вносить неузгодженість стосовно підпорядкованості цих установ».
Признаться, мне доводилось читать многие абсурдные отписки, которые порождала утроба отечественной бюрократии. Но реакция Минприроды на обращение директоров зоопарков представляет, пожалуй, один из самых ярких примеров того, какую экзотическую и нетрадиционную логику порой используют некоторые госслужащие: чтобы объяснить, почему их никак нельзя заставлять работать.
Больше всего в приведенном выше послании поражают две детали. Хотя в «письме пятерых» ставились вопросы подчинения зоопарков, которые решаются на уровне Кабмина, ответ пришел от замминистра охраны окружающей природной среды А. Гриценко (при том, что эти учреждения даже подчинены совсем другому министерству!).
Похоже, на Украине по-прежнему действует старый советский бюрократический принцип: спускать все «жалобы», не читая, вниз, пусть там разбираются — даже если ответить на поставленные вопросы не в компетенции нижестоящих. Только у нас бумаги теперь идут не просто «вниз», но еще и «в сторону»: есть в тексте упоминание Минприроды — туда и отправим, невзирая на логику.
Второй потрясающий момент — это то, что «отвечающие», по-видимому, заметили подпись лишь одного из директоров— руководителя Николаевского зоопарка. Иначе как объяснить, что в ответе нет ни слова об Одесском, Харьковском, Киевском, Ровенском (а подписанты ставили вопрос как минимум о семи зоопарках общегосударственного значения). Похоже, в Минприроды чиновники даже не удосужились прочесть письмо до конца — перед тем, как писать ответ. А замминистра А. Гриценко, видимо, также подписал сочиненную подчиненными бумагу, не глядя ни в исходный текст, ни в предложенный на подпись.
Логика ответа Минприроды также поражает своей экзотичностью. Например: «Забезпечення фінансування зоопарків з державного бюджету України викличе суттєвий дисбаланс в перерозподілі коштів між державним і місцевим бюджетами». Занятно, особенно если учесть, что закон «О природно-заповедном фонде Украины» четко предусматривает финансирование зоопарков из госбюджета путем выделения им целевых трансфертов. Таким образом, вышеприведенную фразу с бюрократического на русский можно перевести так: «Да, мы нарушаем закон, но нам так удобнее».
Впрочем, подобной фразой можно перевести почти любое из предложений данного письма. Например, эти: «Підпорядкування зоопарків Міністерству охорони навколишнього природного середовища на даний час є неможливим… Мінприроди повинно здійснювати управління всіма категоріями територій та об’єктів природно-заповідного фонду. Однак на даний час установи природно-заповідного фонду загальнодержавного значення знаходяться у підпорядкуванні різних міністерств і відомств» (читаем между строк: «Да, это нелепо и бессмысленно, но так уж вышло — и мы и не подумаем пошевелиться, чтобы что-нибудь изменить»).
То, что государство рассматривает зоопарки не как научные и природоохранные объекты, а как дешевые зверинцы, дает свои горькие плоды: во всей стране только один-единственный зоопарк — Николаевский — принят во Всемирную ассоциацию зоопарков и аквариумов (WAZA). Это также единственный зоопарк, входящий в Европейскую ассоциацию зоопарков и аквариумов (EAZA). Все другие украинские учреждения этого рода, похоже, попросту не могут считаться настоящими зоопарками с точки зрения международных норм. Киевский, например, был с позором исключен из EAZA — условия содержания животных в нем показались инспекторам организации неподобающими. Для сравнения: в Германии стандартам EAZA соответствует 51 объект, а не 1, как в Украине!
Относятся к зоопаркам как к третьесортным зверинцам представители всех уровней власти. Например, тот же печально знаменитый постоянными скандалами и смертностью животных Киевский подчиняется… главному столичному управлению медицинского обеспечения и здравоохранения! Это как в дурном анекдоте: попробуйте догадаться, чем еноты похожи на гинекологов.
А ведь школьникам на уроках биологии объясняют: зоопарки — важнейшие звенья в цепи природоохранных объектов. Их цель не только демонстрировать публике диковинных зверей, но в первую очередь заниматься образовательной, научной, природоохранной деятельностью.
И у нас были в этой сфере успехи. Так, в Одесском зоопарке был создан единственный в стране питомник по содержанию и разведению сов и других хищных птиц. Выращенных там особей возвращали в дикую среду путем подсадки в места природных гнездований. В Советском Союзе вопрос зоопарков пусть и не считался важнейшим — но, например, Харьковскому предполагалось выделить в конце 80-х более 120 га земли и 70 миллионов советских рублей на развитие. Эти планы сегодня читаются как фантастика — и не в последнюю очередь потому, что на Украине руководство зоопарками возложено на совершенно не причастные к делу структуры (как то Министерство туризма или управление здравоохранения).
P.S. В прошлом номере «2000» мы также опубликовали обращение народного депутата Елены Бондаренко («Правительству — контроль СМИ», № 20 от 21—27 мая), предложившей журналистам оценить эффективность работы ведомственных пресс-служб властных структур.
Уважаемая Елена Анатольевна, примите эту заметку как ответ по существу на ваш запрос: вот так реагирует ведомственная машина на публикации в прессе. Примечательно, что пустышки отписок в формате «ничего не поделаешь» порождаются даже не на обращение обычного гражданина — а на поручение Президента Украины! Если поручение первого лица государства можно отфутболить таким образом, то для чего нашему государству вообще нужна эта бессмысленная армия чиновников?!
У редакции «2000» не остается выбора, как вновь побеспокоить Администрацию Президента с надеждой, что ее сотрудники смогут найти в Кабмине компетентного чиновника, который станет относиться серьезно хотя бы к поручениям главы державы.
