Рослесхоз обратился в правительство с предложениями по оптимизации системы управления лесным хозяйством

Рослесхоз обратился в Правительство РФ с предложениями по оптимизации системы управления лесным хозяйством. Предложений два: во-первых, создать единый федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за управление лесами, с территориальными органами в субъектах РФ; во-вторых, закрепить за федеральным уровнем власти полномочия по лесному надзору и контролю, отдав полномочия по охране лесов субъектам Российской Федерации.

Обращение Рослесхоза в правительство связано с ожидающимся в конце мая рассмотрением вопросов, связанных с охраной окружающей среды, на заседании Госсовета РФ, и отчасти является ответом на предложения, подготовленные Гринпис России (см. О финансировании и выполнении отдельных природно-ресурсных полномочий РФ, переданных субъектам РФ).

Предлагаемое Рослесхозом разделение полномочий между федеральным и региональным уровнями исполнительной власти является далеко не оптимальным по следующим основным причинам.

Во-первых, не разделяется собственно государственный лесной надзор и контроль (в понимании Федерального закона № 294-ФЗ), и контроль за исполнением договорных обязательств (по договорам аренды лесных участков, договорам купли-продажи лесных насаждений, и договорам на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов) – а это принципиально разные по своей сути виды надзора и контроля. Предложение возложить государственный надзор и контроль в понимании 294-ФЗ на федеральные органы исполнительной власти совершенно логично и разумно (собственник леса – Российская Федерация – должен иметь права и возможности контроля и надзора за своим имуществом). При этом контроль за исполнением договорных обязательств должен оставаться у тех органов исполнительной власти, которым переданы полномочия по организации использования лесов и лесного хозяйства, т.е. у органов исполнительной власти субъектов РФ.

Во-вторых, при возложении полномочий государственной лесной охраны на органы государственной власти субъектов РФ не произойдет разделение полномочий, связанных с использованием лесов и ведением хозяйственной деятельности, и связанных с охраной лесов – т.е. фактически сохранится объединение охранных и хозяйственных функций в одних структурах (подведомственных органам исполнительной власти субъектов РФ).

Для того, чтобы избежать этих проблем, представляется наиболее целесообразным закрепить полномочия по осуществлению государственного лесного надзора (в понимании 294-ФЗ), контроля и охраны лесов за федеральным органом исполнительной власти, а полномочия по контролю за исполнением договорных обязательств сохранить за органами исполнительной власти субъектов РФ.

Ниже приводится текст сообщения с официального сайта Рослесхоза.

Федеральное агентство лесного хозяйства вышло с предложением в Правительство Российской Федерации по оптимизации системы управления лесным хозяйством

В настоящее время функции по управлению лесами на федеральном уровне разделены между несколькими ведомствами – Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Министерством промышленности Российской Федерации, Федеральным агентством лесного хозяйства. Кроме того, полномочиями в лесной сфере обладают Минприроды России, Минобороны России, Россельхознадзор и другие. Для каждого из перечисленных ведомств ведение лесного хозяйства не является профильным и приоритетным видом деятельности. Такое расщепление полномочий не способствует устойчивому управлению лесами, осуществлению государственного лесного контроля и надзора, противоречит концепции административной реформы в Российской Федерации.

Согласно Лесному кодексу функции по государственному лесному контролю и надзору, пожарному надзору в лесах переданы субъектам Российской Федерации и осуществляются как государственными органами субъектов Российской Федерации, так и соответствующими государственными учреждениями.

В целях совершенствования системы государственного управления лесами на федеральном уровне предлагается сосредоточить в рамках единого специализированного федерального государственного органа исполнительной власти основные функции по управлению лесами России, в том числе нормотворчество, формирование государственной лесной политики, государственный лесной контроль и надзор, пожарный надзор в лесах, а также иные федеральные полномочия в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Для реализации функций в области государственного управления лесами, лесного контроля и надзора в субъектах Российской Федерации уполномоченный федеральный орган будет иметь соответствующие территориальные органы в федеральных округах и субъектах Российской Федерации. Территориальные органы будут осуществлять государственный лесной контроль и надзор на территории всего лесного фонда.

На уровне субъектов Российской Федерации предлагается восстановить государственную лесную охрану, которая будет состоять из профессионально подготовленных людей, имеющих необходимые права и полномочия для составления протоколов и пресечения лесонарушений. Деятельность государственной лесной охраны будет направлена на решение задач контроля и выполнения требований законодательства при осуществлении лесопользования, охраны и защиты лесов.