11/06/2009
0Державною контрольно-ревізійною службою у плановому порядку проведено ревізії фінансово-господарської діяльності Державного комітету лісового господарства України (далі – Держкомлісгосп, Комітет) та підпорядкованих йому підприємств, установ і організацій за ІІ півріччя 2007 року та 2008 рік.
За результатами ревізій 356 об’єктів контролю системи Держкомлісгоспу встановлено порушень на загальну суму майже 454 млн грн, з яких недоотримано коштів на суму близько 27 млн грн, порушеннь, що призвели до втрат, – на суму понад 35 млн грн, втрат фінансових і матеріальних ресурсів, допущених у результаті неефективних управлінських дій, на суму 84 млн гривень.
Неузгодженість дій органів Держкомзему, Держкомлісгоспу, місцевих органів влади та самоврядування створює реальну можливість для існування незаконних схем виводу земель лісового фонду з державної власності та їх приватизації.
Зокрема, протягом 2007 – 2008 років, за відповідними рішеннями органів місцевого самоврядування та органів влади, вилучено земель лісового фонду загальною площею близько 4 тис. га. Крім того, встановлено факти самовільного захвату земель за вказаний період загальною площею близько 700 гектарів.
Вилученню земель «сприяє» недостатня робота підприємств з виготовлення державних актів на право постійного користування земельною ділянкою. Станом на 01.01.2009 площа земель, на яку отримано державні акти, становила 2026 тис. га або лише 27 % від їх загальної площі.
Вилучення земель лісового фонду проводиться за рішеннями місцевих органів влади та самоврядування, які в окремих випадках допускають перевищення своїх повноваження.
Так, Васильківською РДА Київської області з перевищенням повноважень прийнято розпорядження про припинення права постійного користування земельними ділянками загальною площею понад 160 га, які були закріплені за ДП «Київлісгосп».
Також державними адміністраціями Закарпатської області прийнято розпорядження про вилучення 20,5 га земель лісового фонду з розміром кожної земельної ділянки понад 1 га без згоди Кабінету Міністрів України.
Відчуженню земель «сприяють» і відповідні рішення судових органів.
Зокрема, Печерським районним судом м. Києва прийнято рішення про передачу земельної ділянки площею 70 га із земель лісового фонду Данилівського дослідного держлісгоспу (Харківська область) у власність кооперативу «Житлово–будівельний кооператив «Вікторія», який далі за 5 млн грн продав її ТОВ «Харківська Швейцарія люкс». За оперативною інформацією, цих земельну ділянку товариством розбито на 540 ділянок, з яких 190 вже виставлено на одному із сайтів мережі Інтернет для продажу із розрахунку 3500 дол. США за сотку або на загальну суму 6,6 млн дол. США.
Попри те, що зазначене рішення суду Держкомлісгоспом опротестовано через органи прокуратури, аналогічно, за рішеннями суду в Дніпропетровській області, вилучено близько 105 га земель лісового фонду, а в Миколаївській – понад 10 гектарів.
Державним підприємствам не повною мірою відшкодовуються збитки від вилучення земель, що пов’язано із недостатнім рівнем претензійно-позовної роботи у зазначеному напрямі.
Станом на початок 2009 року підприємствам Держкомлісгоспу, як землекористувачам не відшкодовано збитків, завданих внаслідок вилучення земельних ділянок, на загальну суму понад 16 млн грн, а державним бюджетом недоотримано податку на прибуток на суму 4 млн грн. Зокрема, ДП «Київське лісове господарство» недоотримано 7 млн грн, підприємствами Миколаївської області – 4 млн грн, Житомирської – 3 млн грн та Закарпатської – 1,8 млн гривень.
Крім того, результати ревізій свідчать, що облік земель лісового фонду наразі не завжди відображає його реальний стан.
Установлено значні розбіжності площ земель лісового фонду за даними органів Держкомзему (ф. № 6-зем) та Держкомлісгоспу. Зокрема, по Харківській області за матеріалами лісовпорядкування обліковується земель лісового фонду на 943 га більше від площі, визначеної за матеріалами Головного управління земельних ресурсів.
Недостатня робота підприємств Комітету щодо охорони земель, наданих їм у користування, та слабкий контроль за використанням земель, на яких розташовані родовища корисних копалин, призвели до шкоди, заподіяної державі та територіальним громадам на загальну суму понад 6 млн гривень.
Зокрема, шляхом обстеження 39 ділянок лісу загальною площею 415 га Дніпропетровської області встановлено порушення земельного та лісового законодавства на 4 об’єктах контролю на загальну суму понад1,5 млн грн. При цьому виявлено 5 фактів самовільного зайняття земельних ділянок площею 20 га, унаслідок чого лісовому господарству заподіяно шкоди на суму близбко 500 тис. грн, сума втрат лісогосподарської діяльності становить понад 850 тис. гривень.
ДП «Цюрупинське ЛМГ» (Херсонська область), за відсутності спеціального дозволу на виконання будівельних робіт та спеціального дозволу на розробку корисних копалин, проведено видобуток піску в обсязі 275 тис. т. При цьому без документального підтвердження виконаних робіт з будівництва трьох пожежних водойм проведено його реалізацію підрядній організації як оплату за виконані роботи на загальну суму 2,3 млн гривень.
Крім того, у ДП «Іванівське ЛМГ» (Луганська область) встановлено 9 випадків самовільного зайняття земельних ділянок площею близько 8 га під видобуток каміння, чим державі та територіальним громадам заподіяно шкоди на загальну суму понад 1,1 млн гривень.
Має місце недостатній рівень виконання обласними управліннями лісового та мисливського господарства (далі – ОУЛМГ) та їх підвідомчими підприємствами своїх основних функцій у частині контролю за використанням лісових ресурсів та їх збереженням.
Зокрема, ревізіями встановлено понад 2 тисячі випадків незаконних рубок, які не були виявлені працівниками підприємств, чим заподіяно шкоди лісовому господарству України на суму 3,5 млн гривень.
Під час здійснення спільних з лісовою охороною перевірок у Гомільшанському лісництві Зміївського ДЛГ (Харківська область) встановлено незаконні рубки дерев, загальна сума заподіяної шкоди щодо яких становить близько 530 тис. грн. Крім того, під час проведення ревізії лісгоспом одночасно було розпочато перевірку Таранівського лісництва, де також були встановлені факти самовільної вирубки дерев, загальна сума шкоди щодо яких сягнула понад 1 млн гривень.
Крім того, під час проведення інвентаризації лісового фонду на підприємствах Рівненської області виявлено факти незаконних рубок на загальну суму 316 тис. гривень.
У системі Держкомлісгоспу встановлено окремі порушення щодо розпорядження державним майном, що призводять до нестач та його лишків.
Так, загалом без дозволу органу управління майном, яким є Комітет, його підприємствами відчужено матеріальних цінностей на загальну суму понад 2 млн гривень.
При цьому за результатами інвентаризацій встановлено нестач товарно-матеріальних цінностей на загальну суму понад 1,2 млн грн та їх лишків на 1,7 млн гривень.
Підприємствами Держкомлісгоспу з порушенням чинного законодавства надано бюджетним установам, організаціям, підприємствам та фізичним особам різного роду благодійних та спонсорських допомог на загальну суму 4,4 млн гривень.
Зокрема, 12 підприємствами Житомирського ОУЛМГ з порушенням чинного законодавства включено до фінансових планів та фактично перераховано благодійних допомог на загальну суму понад 0,8 млн гривень.
Аналогічно 16 підприємствами Волинського ОУЛМГ надано юридичним та фізичним особам спонсорської та благодійної допомоги на суму понад 0,6 млн грн. Водночас ці ж підприємства залучили кредитних ресурсів, у зв’язку із недостатністю власних обігових коштів, на суму 6,5 млн грн та сплатили майже 1,5 млн грн відсотків за їх користування. Варто наголосити, що попередніми контрольними заходами на зазначених підприємствах також встановлено зайве надання благодійної допомоги на суму понад 1 млн грн при отриманні кредитів у сумі 9,4 млн грн та сплаті відсотків за їх користування на суму 2,1 млн гривень.
Близько 3,7 млн грн втрачено підприємствами Комітету через недостатній контроль за виконанням будівельних робіт.
Зокрема, на 14 об’єктах контролю Івано-Франківської області завищено обсяги та вартість робіт, чим підприємствам завдано збитків на загальну суму понад 0,8 млн грн, а на 5 підприємствах Чернівецької області – понад 0,6 млн гривень.
Протягом обревізованого періоду половиною підприємств, установ та організацій Держкомлісгоспу (178 із 356) придбано товари роботи та послуги за державні кошти без проведення тендерних процедур на загальну суму 260 млн гривень.
Керівники деяких підприємств, установ та організацій порушують законодавство при здійсненні виплат заробітної плати. Загалом, встановлено випадки її недоплати на суму понад 2,7 млн грн і зайвих виплат – майже на 2 млн гривень.
За результатами проведених ревізій складено 1068 протоколів про адміністративні правопорушення, у тому числі 17 протоколів щодо порушення бюджетного законодавства, які у встановленому порядку передано до суду. Завдяки вжитим заходам під час ревізій усунуто фінансових порушень на загальну суму більше 34 млн грн, з яких порушення, що призвели до втрат, майже 12 млн грн. До правоохоронних органів передано понад 50 матеріалів ревізій.
За результатами контрольних заходів надано відповідні пропозиції Кабінету Міністрів України.
