10/12/2025
0Президент Владимир Зеленский (в центре справа) на атомной электростанции в Хмельницком районе западной Украины в феврале. Фото…Алекс Бабенко/Associated Press
Украинские лидеры обвиняют независимых советников в неспособности предотвратить коррупцию. Расследование Times показало, что администрация президента Владимира Зеленского сняла ограничения.
Когда российские войска вторглись в Украину, западные союзники Киева столкнулись с дилеммой: как потратить миллиарды на поддержку правительства, воющего с Россией, не наблюдая, как деньги исчезают в карманах коррумпированных менеджеров и чиновников.
Ставки были высоки, потому что жизненно важные военные отрасли Украины — распределение электроэнергии, закупка оружия и ядерная энергетика — контролировались государственными компаниями, которые долгое время служили копилкой для элиты страны.
Чтобы защитить свои деньги, Соединённые Штаты и европейские страны настаивали на контроле. Они требовали от Украины разрешить группам внешних экспертов, известных как наблюдательные советы, контролировать расходы, назначать руководителей и предотвращать коррупцию.
За последние четыре года, как показало расследование New York Times, украинское правительство систематически саботировало этот надзор, позволяя коррупции процветать.
Администрация президента Владимира Зеленского наполнила советы лоялистами, оставила места пустыми или вообще заблокировала их создание. Лидеры в Киеве даже переписали уставы компаний, чтобы ограничить контроль, сохраняя контроль над правительством и позволяя тратить сотни миллионов долларов без вмешательства посторонних.
Наблюдательные советы выполняют важную функцию надзора, позволяя независимым экспертам, обычно из других стран, контролировать важные решения внутри украинских государственных компаний.
Штаб-квартира «Энергоатома» в Киеве, столице Украины. Государственная компания оказалась в центре коррупционного скандала. Фото…Николь Танг для The New York Times
Они также играют центральную роль в коррупционном скандале, разворачивающемся вокруг правительства Зеленского. Антикоррупционные органы обвиняют членов его ближайшего окружения в откачивании и отмывании 100 миллионов долларов из государственной ядерной энергетической компании Энергоатом.
Администрация Зеленского обвинила наблюдательный совет «Энергоатома» в неспособности остановить коррупцию. Но именно правительство Зеленского обезвредило наблюдательный совет «Энергоатома», выяснила The Times.
В документах и интервью примерно с 20 западными и украинскими чиновниками, тесно сотрудничавшими с советами компаний или входивших в их состав, The Times обнаружила политическое вмешательство не только в «Энергоатом», но и в государственной электроэнергетической компании «Укрэнерго», а также в Агентстве оборонных закупок Украины. Некоторые говорили на условиях анонимности, чтобы обсудить конфиденциальные обсуждения.
Советник господина Зеленского отказался комментировать, заявив, что надзорные советы не находятся в ответственности президента.
Европейские лидеры годами в частном порядке критиковали украинскую коррупцию, но неохотно терпели её, считая поддержку борьбы с российским вторжением первостепенной задачей. Поэтому, даже когда Украина подрывала внешний контроль, европейские деньги продолжали поступать.
«Нам действительно важно хорошее управление, но мы должны принять этот риск», — сказал Кристиан Сюсе, специальный посланник по Украине из Норвегии, одного из главных доноров Киева. Он добавил: «Потому что это война. Потому что нам выгодно финансово помогать Украине. Потому что Украина защищает Европу от российских атак.»
Политическое вмешательство в работу наблюдательного совета «Энергоатома» — яркий пример того, как украинское руководство блокирует усилия по борьбе с коррупцией. Администрация Зеленского отложила формирование совета «Энергоатома», а когда он наконец собрался, правительство оставило одно место пустым, что ограничило возможности совета действовать.
Если бы совет работал нормально, он мог бы ограничить то, что власти теперь называют повсеместной коррупцией. По данным следователей, подрядчикам на проектах Энергоатома приходилось выплачивать откаты до 15 процентов.
Зеленский был избран в 2019 году благодаря обещанию искоренить коррупцию. Но после российского вторжения в 2022 году он смягчил антикоррупционные правила ради ускорения закупок оружия и защиты военных секретов. Зеленский также сотрудничал с политическими и деловыми деятелями, которых он когда-то объявил преступниками.
Скандал с «Энергоатомом» политически подорвал позиции Зеленского и ослабил его аргументы в пользу вступления Украины в Европейский союз и НАТО – две организации, которые опасаются принимать в свои ряды члена, погрязшего в коррупции. Зеленский считает это членство ключом к будущему своей страны.
Если Киев не покончит с коррупцией, он может не получить сотни миллиардов, необходимых для восстановления страны после войны. «Будет больше колебаний с выделением крупного финансирования», – заявил Арвид Тюркнер, управляющий директор по Украине Европейского банка реконструкции и развития, одного из крупнейших финансовых спонсоров Киева.
Как захватить совет директоров
Администрация Зеленского начала вмешиваться в дело «Укрэнерго», оператора энергосети страны, за несколько месяцев до войны, вспоминал Владимир Кудрицкий, бывший генеральный директор компании, в интервью.
В конце 2021 года, по его словам, он начал получать звонки от Германа Галущенко, который недавно был назначен министром энергетики при Зеленском. Галущенко хотел, чтобы Кудрицкий нанимал на управленческие должности людей с ограниченным опытом в энергетическом бизнесе.
«Он начал настаивать», — сказал Кудрицкий. «Он начал агрессивно пытаться заставить меня назначить их.»
Галущенко не ответил на неоднократные запросы о комментарии.
Бюджеты государственных компаний, таких как «Укрэнерго», исторически были главными мишенями для коррумпированных политиков, поэтому господин Кудрицкий был подозрителен. Он сказал, что успешно сопротивлялся давлению благодаря поддержке наблюдательного совета.
Совет директоров «Укрэнерго» состоит из семи человек, которые курируют крупные проекты и руководящие должности. Правительство выбирает членов наблюдательного совета, но четверо из них — иностранцы, выбранные из шорт-листа, составленного Европейским союзом и западными банками. Остальные три места достаются представителям украинского правительства.
Принцип заключается в том, что независимая экспертиза всегда перевешивает интересы правительства.
Высоковольтная электрическая подстанция, повреждённая российской ракетной атакой в 2022 году. Фото…Брендан Хоффман для The New York Times
Владимир Кудрицкий, бывший генеральный директор «Укрэнерго», в 2022 году. Администрация Зеленского начала вмешиваться в работу компании за несколько месяцев до войны, добавил он. Фото…Эд Рам/Getty Images
К концу 2021 года срок полномочий совета директоров «Укрэнерго» истекал. Европейские и украинские чиновники начали встречи, чтобы рассмотреть кандидатуры новых членов. Тогда они этого не осознавали, говорят европейские чиновники, но теперь считают, что украинское правительство перехватило контроль над советом директоров и, таким образом, создало схему действий для других компаний.
Первый признак неблагополучия появился после того, как Европейский Союз, Всемирный банк и Европейский банк реконструкции и развития представили свой короткий список.
Министерство энергетики Украины под руководством Галущенко, вместо того чтобы выбирать исключительно из этого списка, настояло на том, чтобы одно из мест досталось Роману Пионковскому, польскому эксперту по энергетике, работавшему над консалтинговыми проектами в Украине, сообщили два чиновника. По их словам, Пионковский проходил собеседование на эту должность, но его рейтинг оказался слишком низким для попадания в короткий список.
Западные чиновники были удивлены, но приняли назначение господина Пионковского в число четырёх иностранных экспертов. Новый совет был создан в декабре 2021 года.
Затем вторглись русские. Вскоре «Укрэнерго» столкнулось с продолжительными атаками на энергетическую инфраструктуру.
Под руководством Кудрицкого «Укрэнерго» круглосуточно проводило ремонт, что позволило поддерживать электроснабжение страны. Компания также стала надёжным партнёром для западных доноров, которые в первые годы войны предоставили ей 1,7 миллиарда долларов в виде кредитов и грантов.
Политическое давление продолжалось, заявил Кудрицкий. Правительственные чиновники обвиняли его в неспособности защитить энергетическую инфраструктуру. Несмотря на поддержку европейских стран, он столкнулся с Галущенко, который требовал его увольнения.
На этот раз Кудрицкий не пользовался защитой совета директоров. Один иностранный член совета директоров подал в отставку по личным причинам, и правительство так и не заполнило его место, оставив равный баланс между иностранными экспертами и представителями государства.
Этого равенства должно было быть достаточно, чтобы сохранить должность Кудрицкого. Но Пионковский, польский эксперт, встал на сторону украинцев и проголосовал за его увольнение.
Пионковский отстаивал свою независимость. Он заявил, что не подчиняется приказам из Киева. Он проголосовал за увольнение, поскольку Кудрицкий неоднократно вводил совет директоров в заблуждение. Он не предоставил подробностей.
Двое других иностранных членов совета подали в отставку в знак протеста, выпустив заявление, назвав увольнение «политически мотивированным».
Однако европейские доноры — банки, центральные правительства и международные организации, которые помогают финансировать Украину, — мало что сделали. Банк реконструкции заморозил новые платежи «Укрэнерго», но выполнил текущие обязательства. По словам четырёх европейских чиновников, в европейских столицах никто не хотел прекращать финансовую поддержку и создавать впечатление, будто они отворачиваются от Украины.
Кудрицкий заявил, что всё это не связано с энергетической политикой. Он добавил, что Министерство энергетики хотело ослабить борьбу с коррупцией.
Например, Кудрицкий заявил, что один из тех, кого он отказался нанять, сейчас находится под следствием по делу «Энергоатома» и, как сообщается, покинул Украину.
А Галущенко недавно подал в отставку на фоне расследования его роли в этом скандале.
За кулисами скандала
Пытаясь взять под контроль «Укрэнерго», Галущенко одновременно продвигал масштабный план расходов в «Энергоатоме».
Он хотел купить у Болгарии два старых атомных реактора российского производства. Галущенко хотел перевезти их на атомную электростанцию на западе Украины, реанимировать и подключить к энергосистеме.
«Энергоатом» рассчитывал на помощь западных партнёров в финансировании проекта стоимостью 600 миллионов долларов.
Западные доноры и антикоррупционные органы немедленно раскритиковали эту идею. По их словам, проект имел все признаки бесполезного замысла для одной из самых печально известных коррумпированных государственных компаний Украины.
Реакторный проект был разработан как раз в то время, когда украинское правительство утверждало первый состав наблюдательного совета «Энергоатома». Новый член совета директоров, Тим Стоун, британский бизнесмен с опытом работы в сфере финансов и ядерной энергетики, заявил, что планировал провести проверку того, что он назвал «франкен-реакторами».
Однако украинские власти заблокировали заключение контрактов с советами директоров. Киев объяснил это спорами по поводу оплаты труда и страхования. Европейские чиновники и некоторые украинские депутаты заявили, что видят другую причину.
Энергоблок Хмельницкой АЭС в прошлом году. Будучи министром энергетики, Герман Галущенко хотел купить два старых российских ядерных реактора в Болгарии и установить их на этом объекте. Фото…Вячеслав Ратынский/Reuters
Господин Галущенко (справа) посещает тепловую электростанцию, разрушенную российским ракетным обстрелом в Украине в 2024 году. Фото…Евгений Малолетка/Associated Press
«Они понимали, что как только они начнут работу наблюдательного совета, они могут потерять контроль», — заявил Алексей Мовчан, депутат от партии Зеленского, выступающий за создание независимых советов. «Они не хотели терять контроль».
По данным антикоррупционных следователей, пока совет директоров «Энергоатома» бездействовал, украинские чиновники организовывали в компании схему откатов на сумму 100 миллионов долларов.
12 декабря 2024 года, примерно через год после того, как совет должен был начать работу, послы ведущих союзников Украины, включая США и Великобританию, потребовали от правительства сформировать совет.
«Это особенно важно, когда «Энергоатом» рассматривает новые крупные долгосрочные финансовые инвестиции и обязательства», — говорится в письме, полученном The Times.
Поскольку совет директоров всё ещё не был сформирован, доктор Стоун покинул его. «Всё это было просто крысиным гнездом», — сказал он.
Когда Украина в январе завершила формирование совета директоров, место доктора Стоуна осталось пустым, и голоса в совете распределились поровну: два иностранных эксперта и два украинских представителя.
Сделка по реактору приостановлена и не является частью расследования о взяточничестве. Однако последовавший раскол в совете директоров практически лишил «Энергоатом» возможности предотвратить коррупцию. Компания не смогла сменить топ-менеджеров компании, один из которых был отстранён от должности в связи с расследованием по делу о взяточничестве.
Восемь человек, включая бывшего делового партнёра Зеленского, обвиняются по этому делу в таких преступлениях, как хищение, отмывание денег и незаконное обогащение. Правая рука Зеленского ушла в отставку после обыска в его доме, но обвинения ему предъявлены не были. Бывший вице-премьер-министр обвиняется в присвоении более 1,3 миллиона долларов.
Переписывание правил оборонных закупок
Спустя более года после начала войны, после разразившегося скандала из-за завышенных оборонных контрактов, доноры подтолкнули Киев к созданию независимого агентства по наведению порядка в сфере закупок оружия.
Тем не менее, с момента своего основания в январе 2024 года агентство потратило не менее 1 миллиарда долларов из европейских фондов, либо при неполном составе наблюдательного совета, либо вообще без него.
Марина Безрукова, первый руководитель агентства, заявила, что отсутствие совета в первый год её работы сделало её уязвимой для давления со стороны администрации Зеленского. Она заявила, что Министерство обороны подталкивало её к одобрению сомнительных контрактов, в том числе с государственным оружейным заводом, который не мог эффективно производить миномётные снаряды.
Под давлением она согласилась. Многие снаряды не сработали, что вызвало общественный резонанс осенью 2024 года.
Министерство ополчилось на Безрукову, обвинив её в несвоевременной поставке оружия на фронт. Но вопрос об её увольнении был решён наблюдательным советом, который наконец собрался в декабре прошлого года.
Артиллерийское подразделение в Запорожской области Украины в октябре. Фото…Тайлер Хикс/The New York Times
Константиновка на востоке Украины в октябре. Западные чиновники предупреждают, что без жёстких мер защиты от коррупции Киев может не получить миллиарды долларов, необходимых для восстановления после войны. Фото…Тайлер Хикс/The New York Times
Накануне первого заседания совета директоров Министерство обороны переписало устав закупочного органа, предоставив себе право нанимать и увольнять руководителя агентства. Совет директоров выразил протест против вмешательства и продлил контракт Безруковой ещё на год.
Администрацию Зеленского это не остановило. Когда иностранный эксперт ушёл в отставку, оставив в совете директоров двух иностранцев и двух представителей правительства, у администрации появилась вакансия. Она уволила двух членов правительства, оставив совет без кворума.
Полномочия были переданы Министерству обороны. Госпожа Безрукова была уволена в начале этого года.
«Наблюдательные советы — это просто декорация», — сказала она в интервью. «Они не настоящие.»
Министерство обороны не ответило на запросы о комментариях. Оно заявило, что действует законно и в интересах улучшения закупок оружия.
Действия правительства против закупочного агентства совпали с возвращением Трампа к власти и постепенным выходом Вашингтона из войны. По словам европейских чиновников, этот сдвиг придал смелости украинским властям в устранении антикоррупционных барьеров.
Администрация Зеленского тихо взяла под свой контроль, переписав уставы государственных компаний, включая «Укрэнерго», чтобы получить новые полномочия или изменить процедуру голосования. Правительство также пыталось, но безуспешно, ослабить антикоррупционные агентства, пока они расследовали деятельность «Энергоатома».
После отступления США Европе приходится бороться с коррупцией в Киеве. Но пока «европейцы создают благоприятную среду для подобного рода регресса», — заявил Тайсон Баркер, бывший сотрудник Госдепартамента, курирующий экономическое восстановление Украины.
Европейская комиссия, административный орган Европейского Союза, в этом году без лишнего шума заказала доклад о коррупционных рисках в украинской энергетической отрасли. В копии доклада, полученной The Times, содержится предупреждение о «постоянном политическом вмешательстве». В докладе некоммерческой исследовательской группы «Украинская платформа финансирования» подрыв деятельности наблюдательных советов Киевом назван одной из критических проблем.
Пресс-секретарь Европейского Союза заявила, что официальные лица оказывают давление на Украину с целью реформирования государственных предприятий. По её словам, нет никаких доказательств нецелевого использования средств Европейского Союза.
Она не стала комментировать результаты расследования, касающиеся коррупции в Украине.
Зеленский попытался дистанцироваться от разрастающегося скандала. В ответ на разгоревшуюся полемику премьер-министр отрицала какое-либо вмешательство правительства в деятельность наблюдательного совета «Энергоатома».
Она обвинила совет в неспособности остановить коррупцию.
И уволила всех его членов..
