24/10/2025
0Президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен (слева) и президент Украины Владимир Зеленский приветствуют друг друга, прибыв на рабочую сессию 7-го саммита Европейского политического сообщества (ЕПС) в Белла-центре в Копенгагене 2 октября 2025 года. (Фото Иды Мари Одгаард / Ритцау Сканпикс / AFP) / Дании OUT (Фото ИДЫ МАРИ ОДГААРД / Ритцау Сканпикс / AFP через Getty Images)
Сводка
- Украина сталкивается с критическим сокращением оборонной помощи со стороны США и Европы, а также со значительным дефицитом бюджета, что делает предложенные 217 миллиардов долларов из замороженных российских активов критически важными для ее выживания и восстановления.
- План ЕС использовать замороженные российские активы на сумму 217 миллиардов долларов для Украины структурирован как кредит, направленный на облегчение финансового давления на членов ЕС в условиях правовой неопределенности, потенциального возмездия со стороны России и необходимости единогласного одобрения со стороны государств-членов.
23 октября высокопоставленные лидеры 27 государств-членов Европейского союза встретились в Брюсселе, чтобы обсудить продолжающееся вторжение России в Украину, европейскую оборону и события на Ближнем Востоке. Они также сосредоточились на вопросах доступного жилья и миграции в ЕС.
Во время сегмента, посвященного Украине, лидеры ЕС подчеркнули необходимость увеличения европейской поддержки Украины. Они также рассмотрели методы оказания дополнительного давления на Россию, чтобы попытаться заставить ее прекратить продолжающееся вторжение в Украину.
Одним из методов, обсуждавшихся на ежеквартальном заседании Европейского совета в четверг, был план использования замороженных российских активов в ЕС и передачи их Украине. Согласно этому предложению, российские активы, оцениваемые примерно в 217 миллиардов долларов, будут использованы украинским правительством в целях обороны, других форм помощи и усилий по восстановлению. Предлагаемая сделка будет действовать как кредит, в рамках которого средства от арестованных активов России в ЕС будут «возвращены России, если она согласится компенсировать [Украине] разрушения, вызванные войной». В случае доработки и утверждения кредит в размере 217 миллиардов долларов будет предоставлен Украине несколькими платежами в течение 2026 и 2027 годов.
После обсуждения этого предложения EURACTIV сообщил, что обсуждение использования замороженных активов России для помощи Украине продвинулось. 27 членов ЕС в принципе согласны с этим, но экспертам по правовым вопросам и политикам необходимо будет обсудить, как полностью реализовать план, чтобы Украина получила замороженные российские активы на сумму 217 миллиардов долларов. Европейская комиссия разработает это официальное юридическое предложение. Кроме того, все 27 членов должны достичь консенсуса до того, как план будет введен в действие.
Дискуссии о будущей помощи Украине проходят в критический момент российско-украинской войны. По данным Кильского института мировой экономики, оборонная помощь Украине в 2025 году значительно сократилась. В своем отчете, опубликованном 14 октября, экономический институт обнаружил, что «военные ассигнования [Украине] из европейских стран [этим летом] упали на 57 процентов по сравнению с январем-июнем 2025 года». Кроме того, Кильский институт обнаружил, что оборонная помощь США Украине резко сократится в 2025 году. В результате это оказало дополнительное давление на ЕС и европейских членов НАТО, чтобы они оказали дальнейшую помощь Украине.
Снижение оборонной помощи со стороны Европы и США вызывает беспокойство у Украины. По данным таких новостных организаций, как The Guardian и New York Post, украинские запасы истощаются. Если эти тенденции сохранятся, Украина рискует столкнуться с нехваткой боеприпасов и оружия. Без этой оборонной помощи украинским солдатам и добровольцам будет трудно защитить свою страну от продолжающегося вторжения России.
Помимо потребности Украины в оборонной помощи, украинское правительство также столкнулось с годовым дефицитом бюджета во время российского вторжения. Согласно отчету POLITICO Europe, опубликованному 21 октября, предполагается, что украинскому правительству потребуется помощь в размере 60 миллиардов долларов на 2026 год. Если Украина не получит эту иностранную помощь, то украинское правительство рискует столкнуться с очередным дефицитом бюджета. Это затруднит для Украины финансирование своих оборонных усилий и государственных программ, поскольку российское вторжение продолжается.
Другими словами, Украина отчаянно нуждается в помощи, чтобы продолжать обороняться от войны России. Но как использование плана ЕС по использованию замороженных российских активов поможет Украине? Кроме того, каковы преимущества, последствия и риски выделения ЕС Украине 217 миллиардов долларов из замороженных российских активов?
БРЮССЕЛЬ, БЕЛЬГИЯ – 23 ОКТЯБРЯ: Президент Украины Владимир Зеленский принимает участие в пресс-конференции во время саммита лидеров Европейского Союза (ЕС) в Брюсселе, Бельгия, 23 октября 2025 года. (Фото Дурсуна Айдемира/Anadolu через Getty Images)
Использование замороженных российских активов предлагает Украине дополнительную помощь, а также облегчает финансовое давление на ЕС
В то время как ЕС изучает, как предоставить Украине замороженные российские активы, которые в основном базируются в Бельгии, украинцы заявили, что они потратят 217 миллиардов долларов на закупку оборонной, гуманитарной и медицинской помощи, необходимой для помощи им в борьбе с российской агрессией. Помощь от ЕС в виде замороженных российских активов также будет использована для финансирования различных украинских государственных программ и компенсации дефицита бюджета Украины.
«[Это] критический момент для Украины и ее способности продолжать обеспечивать свою оборону, безопасность, экономическое благополучие и свое будущее. Россия не проявила никакого реального интереса к прекращению своих безжалостных и смертоносных атак на украинцев», — сказал мне в интервью Джонатан Кац, научный сотрудник Института Брукингса и старший директор проекта по борьбе с коррупцией, демократией и безопасностью.
Сумма замороженных российских активов в ЕС для финансирования Украины является финансово значимой. В то время как ЕС готовится создать правовую базу для предлагаемой сделки, 217 миллиардов долларов более чем вдвое превысят объем помощи, которую ЕС направил Украине за последние три года. (В период с февраля 2022 года по август 2025 года ЕС предоставил Украине помощь на сумму 186 миллиардов долларов.)
Если все 27 государств-членов ЕС одобрят план, замороженные активы России также могут помочь компенсировать финансовое давление на ЕС с целью оказания помощи Украине. Например, президент США Дональд Трамп утверждает, что европейцы должны оказывать больше помощи Украине. Кроме того, США приняли решение не предоставлять Украине дополнительную оборонную помощь. В результате, использование замороженных российских активов ЕС для Украины позволит ЕС продолжать оказывать помощь Украине, не оказывая финансового давления на европейские правительства, организации и налогоплательщиков.
«Возвращение Трампа в Белый дом означало прекращение прямой финансовой и военной помощи США Украине, но он по-прежнему готов продавать оружие. Поэтому европейские партнеры Украины должны откуда-то найти средства, чтобы восполнить брешь, образовавшуюся из-за потери финансовой поддержки США, и закупить оружие у администрации Трампа. Изъятие денег из национальных бюджетов было бы политически рискованным и могло бы вызвать общественную реакцию наряду с призывами прекратить поддержку Украины. Поэтому самое логичное решение — использовать замороженные российские активы», — сказал мне в интервью Питер Дикинсон, издатель журнала «Бизнес Украина».
Другими словами, сторонники ЕС, использующие замороженные российские активы для помощи Украине, видят в этом плане взаимовыгодный как для ЕС, так и для Украины. Украинцы получат необходимую помощь для закупки дополнительной оборонной техники, а ЕС поможет Украине, не оказывая на нее финансового давления.
Хотя использование замороженных российских активов в ЕС для помощи Украине может быть беспрецедентным действием, это также не первый случай, когда виновные в войне вынуждены платить возмездие. Напротив, история показала, что страны были наказаны за свои акты агрессии. В этих случаях преступникам говорили, что они будут нести ответственность за реабилитацию и реконструкцию послевоенных обществ.
Например, после окончания Первой мировой войны Германия была вынуждена выплатить репарации союзным державам в Европе за ее роль в развязывании глобального конфликта. В этом случае Версальский договор юридически обязывал немцев возместить ущерб, нанесенный европейскому континенту войной. Затем, после Второй мировой войны, немцы были наказаны за зверства, совершенные во время глобального конфликта. В результате Германии было приказано выплатить репарации еврейским семьям, которые подвергались преследованиям со стороны нацистов. Точно так же Япония была вынуждена выплатить военные репарации нескольким азиатским странам за свою роль во Второй мировой войне.
Эти исторические примеры могут послужить руководством к тому, как ЕС может продолжать использовать замороженные активы России для оказания помощи Украине. Они также могут быть использованы для разъяснения предложенного ЕС плана по этому вопросу с Российской Федерацией.
«Если ЕС и его государства-члены быстро одобрят нынешнее предложение об использовании замороженных российских активов в качестве репарационных кредитов Украине, они могут предоставить Киеву революционное вливание миллиардов долларов в срочно необходимое финансирование для его усилий по обеспечению безопасности и восстановлению. В сочетании с новыми санкциями США в отношении двух крупнейших нефтяных компаний России эти усилия в Брюсселе пошлют сигнал о том, что агрессоры должны заплатить, и что поддержка Украины со стороны США и Европы — и сила самого трансатлантического партнерства — решительна», — сказал мне Кац в интервью.
Передача замороженных российских активов Украине стала бы беспрецедентным шагом
Но существует большая неопределенность вокруг предложенной ЕС сделки по использованию замороженных российских активов для помощи Украине. Некоторые выборные должностные лица, политики и эксперты в области права обеспокоены таким подходом, поскольку он является беспрецедентным. Те, кто колеблется, говорят, что ЕС будет первым, кто будет диктовать, как иностранные активы могут быть конфискованы и перераспределены. Если ЕС пойдет на это, он может вынудить иностранных инвесторов вывести свои инвестиции из Европы. Это негативно скажется на европейских финансовых рынках и укреплении евро.
«Большинство людей согласны с тем, что просто конфисковать [российские] активы — это не вариант, поскольку это создаст катастрофический прецедент, который может резко подорвать доверие к западным финансовым институтам», — сказал мне Дикинсон в интервью. «Большая проблема сейчас заключается в том, чтобы найти правовую основу для этого».
Помимо этих финансовых проблем для ЕС, использование замороженных активов России для помощи Украине также может создать прецедент, в котором недружественные друг другу страны могут конфисковать иностранные активы друг друга и использовать их в различных целях. Например, если ЕС продолжит реализацию своего плана, то Российская Федерация может принять ответные меры, национализировав счета иностранных депозитариев в России. Россияне могли бы использовать эти иностранные депозитарии для финансирования своего вторжения в Украину. Кроме того, арестованные иностранные депозитарии в России могут быть использованы для стимулирования российской экономики в случае перевода замороженных активов России в ЕС в Украину, тем самым нивелируя экономические последствия такого действия.
Наконец, Россия может начать судебное разбирательство, чтобы попытаться заблокировать попытки ЕС использовать замороженные российские активы для Украины. Это приведет к длительным и дорогостоящим судебным разбирательствам, поскольку существует неопределенность в отношении законности передачи замороженных российских активов в ЕС Украине. По данным BBC, в международном праве также прямо указано, что «суверенные активы не могут быть конфискованы сразу». Таким образом, неясно, как будет разворачиваться судебное разбирательство относительно плана ЕС использовать замороженные российские активы в ЕС в качестве помощи Украине.
Другими словами, существует значительная неопределенность вокруг дискуссий в ЕС об использовании замороженных российских активов на сумму 217 миллиардов долларов для Украины. Сторонники плана утверждают, что Россию следует заставить выплатить Украине репарации, поскольку ответственность за войну несет Российская Федерация. Между тем, скептики считают, что это может привести к дальнейшей напряженности в отношениях между ЕС и Российской Федерацией.
Теперь обе стороны будут с тревогой следить за тем, как ЕС продвигается в реализации предложенной им сделки по использованию замороженных российских активов, и что станет с 217 миллиардами долларов. Ее исход повлияет не только на будущее российско-украинской войны, но и на отношения между учреждениями и банками ЕС с другими странами мира.
