Реформа Ромсильвы: новый шаг, по льду, в неизвестность

WWF-Румыния предупреждает, что процесс реформирования Национального агентства по лесному хозяйству – Romsilva продвигается в неизвестном направлении, при этом очевидны лишь ряд серьезных рисков, которые могут поставить под угрозу как устойчивое управление лесами, так и функционирование администраций охраняемых природных территорий, находящихся в ведении агентства.

«Мы хотим, чтобы нас правильно поняли: мы поддерживаем реформу Romsilva и считаем ее абсолютно необходимой. Однако центральной целью этой реформы должно быть обеспечение устойчивого управления государственными лесами, а не максимизация сиюминутной прибыли. Это означает гармонизацию экономических, социальных и экологических интересов посредством прозрачного, предсказуемого процесса с реальным участием всех заинтересованных сторон».

Раду Влад – менеджер лесных программ, WWF-Румыния

После поверхностного ознакомления с «Письмом ожидания» – ключевого документа реформы RNP Romsilva, который устанавливает обязанности государственной службы, конкретные цели и показатели эффективности (документ, пересмотр которого до сих пор не завершен) – правительство выносит на общественное обсуждение проект постановления правительства о положении об организации и функционировании Национального агентства по лесам – Romsilva. Однако и сейчас он не предлагает последовательного и четко обоснованного направления дальнейших действий. Напомним, что с самого начала процесса не было никаких публичных дебатов по поводу этой реформы.

Практически сейчас предлагается реорганизация организационной структуры без четкого понимания миссии и целей. В отсутствие четко сформулированных ожиданий реформа рискует стать бессвязной и не имеющей направления конструкцией, не соответствующей целям, поставленным в Национальной стратегии по лесам до 2030 года. Таким образом, организационная структура перестраивается без ответа на фундаментальный вопрос: каков мандат, каковы показатели эффективности на следующий период? Это все равно что собрать команду, но не знать, будем ли она играть в футбол или в баскетбол.

Единственный четкий и ясно сформулированный аспект, который обязательно даст эффект, — это усложнение работы на местах администраций национальных и природных парков. Это также влечет за собой упразднение научных и консультативных советов, а также прямой контакт с местными сообществами. Эта мера имеет серьезные и прямые последствия:

• чрезмерная централизация, игнорирующая местные особенности;
• административная неэффективность и усложнение процесса согласования местных проектов развития;
• значительное ослабление процесса консультаций и сокращение реального участия местных субъектов в принятии решений, которые непосредственно затрагивают районы, в которых они живут или работают;
• потеря возможностей получения целевого финансирования из европейских фондов;
• увеличение прямых затрат, которые будут финансироваться из бюджета предприятия, что сделает управление охраняемыми территориями более дорогостоящим и неэффективным;
• политизация научных решений с риском потери независимых специалистов в процессе принятия решений.

Кроме того, проект вводит новые концепции без объяснения механизма их функционирования или воздействия этих мер. Это касается отдельного учета коммерческой деятельности и деятельности в общественных интересах (N.B. в условиях, когда обязательства по предоставлению публичных услуг были необоснованно ограничены, как ранее отмечал WWF). Неясно, приведут ли они к повышению эффективности, устранению скрытых затрат или, наоборот, к усилению бюрократизации, дисфункции, неэффективности и нестабильности с долгосрочными последствиями.

Кроме того, важные решения, на которых настаивалось в сообщении, такие как реструктуризация территориальной сети и сокращение числа руководящих должностей, фактически отложены без гарантий, что они когда-либо будут реализованы.

WWF-Румыния призывает организовать реальную публичную дискуссию с участием всех заинтересованных сторон. Реформа Romsilva — это не просто техническое упражнение по внутренней реорганизации, а решение, имеющее прямые и глубокие последствия для окружающей среды, экономики и общества.