Санитарные правила в лесах Украины, Правила улучшения качественного состава лесов и Порядок специального использования лесных ресурсов нарушают украинское и международное экологическое законодательство

Очень надеюсь, что руководство Гослесагентства поручит лесным ученым, которых в его подчинении много больше, чем у Борейко В.Е., написать ответ на эту статью. Хотя бы просто для того, чтобы они писать не разучились…Роюсь в памяти и не могу вспомнить за последний год (или 5?,или 10?) ни одной статьи от руководства УкрНИИЛХА по общественно значимым проблемам лесного сектора. Если кто помнит подскажите… Пусть хоть про санрубки напишут: все перечисленные Борейко правила – их детище…М.П.

Предисловие

Моя аналитическая статья «Порядок удаления деревьев, кустов, газонов и цветников в населенных пунктах» и «Правила содержания зеленых насаждений в населенных пунктах Украины» нарушают украинское и международное экологическое законодательство», произвела настоящий фурор в Интернете. Уже в первые несколько дней ее прочитало более 700 человек. Что говорит об ее актуальности и важности для охраны городских зеленых насаждений. Чтобы успешно бороться с врагом – лесорубами из коммунальных служб, защитники скверов и парков должны хорошо знать законодательную базу.

Успех этой статьи подвигнул меня на написание нового аналитического материала, касающегося эколого-юридического разбора нормативно-правовых актов, регламентирующих санитарные и другие рубки в лесах Украины. Надеюсь, что и эта моя статья будет широко востребована защитниками лесов.

Вступление

Санитарные рубки (выборочные и сплошные), а также примыкающее к ним мероприятие – расчистка леса от мертвой древесины, необыкновенно распространены в объектах природно-заповедного фонда Украины. По нашим данным каждый год в объектах ПЗФ заготавливается около 1 млн. 2тыс. куб. м. древесины на площади около44000 га, что равняется территории 2-3 средних по размеру национальных парков (9). При этом в первую очередь вырубаются дуплистые, сухостойные, гниющие деревья, являющиеся самыми ценными с точки зрения охраны биоразнообразия. Именно в них, по нашим подсчетам, обитает 122 вида растений и животных, занесенных в Красную книгу Украины, а также 119 видов, охраняемых Бернской конвенцией (8, 9).

Чем же объясняется такое небывалое распространение санитарных рубок в объектах ПЗФ? Неужели никому не ясно, что санитарные рубки в объектах ПЗФ – это настоящее преступление против дикой природы?

Давайте попробуем разобраться. На наш взгляд все дело в двух профессионально организованных чиновниками от лесного хозяйства мистификациях.

Мистификация первая. Экологически вредные санитарные рубки названы «санитарно-оздоровительными» мероприятиями.

Для того, чтобы сбить общественность с толку, чиновники называют черное белым. Так, в романе Дж. Оруэлла «1984» брехливое министерство пропаганды тоталитарного режима называется не иначе как «Министерство правды».

Правила улучшения качественного состава лесов, утвержденные Кабмином Украины 12.05.2007 № 724, разрешающие уничтожение в лесах дуплистых, сухостойных деревьев и мертвой древесины, являющихся местами обитания сотен видов редких животных и растений, согласно п. 1 данных Правил, разработаны оказывается для того, чтобы способствовать «сохранению биоразнообразия лесов» (3).

Согласно данных Правил (п. 2), губительные для лесного биоразнообразия и в целом для лесных экосистем санитарные рубки получили название «рубки формирования и оздоровления лесов» (3). То -есть широкомасштабные вырубки ,которые сейчас ведутся в объектах ПЗФ, особенно вырубки сплошные, напоминающие кровопускание для леса, во время которых гектары деревьев снимаются как бритвою, полностью, и остается лунный пейзаж, оказывается, считаются «оздоровлением» леса.

Санитарные рубки и сбор мертвой древесины в лесах регламентируются также и Санитарными правилами в лесах Украины, утвержденные Кабмином Украины 27.07.1995 г. № 555. Пункт 1 данных правил относит санитарные рубки и сбор мертвой древесины к «санитарно-оздоровительным мероприятиям» (3), а отнюдь не к обыкновенной коммерческой заготовке древесины и уничтожению лесного биоразнообразия и самих лесов, чем они на самом деле являются.

Согласно ст. 84 Лесного кодекса Украины санитарные рубки проводятся с целью «оздоровления» лесов (5).

И эта вредная мифология, не только оболванивает доверчивую общественность, но даже используются в судах в качестве аргумента. Например, во время судебных процессов января-марта 2016 г., которые вели Киевский эколого-культурный центр и ЭкоПраво-Киев против департаментов экологии Сумской, Полтавской и Черниговской облгосадминистраций по поводу незаконно выданных чиновниками лимитов и разрешений на проведение санитарных рубок в объектах ПЗФ, чиновники-ответчики пытались доказать важность санитарных рубок на том основании, что согласно вышеприведенных Правил и Лесного кодекса санитарные рубки относятся к «рубкам оздоровления лесов», к «санитарно-оздоровительным мероприятиям» и поэтому они очень полезны для леса.

Мистификация вторая. Двойное дно украинского экологического законодательства

Лесной кодекс Украины и Закон «О природно-заповедном фонде Украины» являются «экологически» чистыми и гламурными законами, они не несут грех за проведение санитарных рубок в объектах ПЗФ. Нигде в Лесном Кодексе Украины нет ссылки на то, что санитарные рубки можно проводить в объектах ПЗФ (5).

Закон «О природно-заповедном фонде Украины» нигде прямо не указывает, что санитарные рубки можно проводить в заказниках, памятниках природы, заповедных урочищах, национальных парках, РЛП и заповедниках (6).

Законы в Украине принимаются более-менее гласно, в их разработке принимают участие много народных депутатов, общественных экологических организаций, СМИ, ученых-экологов, которые бы не позволили прописать в эти законы норму о том, что санитарные рубки, тем более сплошные, возможны в объектах ПЗФ.

Поэтому ушлыми лесниками был выбран другой, более безопасный ход. Это принятие постановления Кабмина Украины, которое делается узким кругом проверенных лиц при полном отсутствии контроля со стороны общественности и СМИ.

Поэтому в кабминовских постановлениях можно прописать все, что угодно. А чтобы этот механизм заработал, в статьях 37, 38 Лесного кодекса Украины было записано, что разрабатывает такие постановления лесное ведомство, а утверждает их Кабмин Украины.

Эти постановления, утверждающие Санитарные правила в лесах Украины и Правила улучшения качественного состава лесов работают для «внутреннего» пользования, они известны только узкому кругу специалистов, и по ним рубят лес в ПЗФ, а для широкой общественности, СМИ и заграницы существуют «экологически» чистые и гламурные законы, которые никакого отношения к рубкам в ПЗФ не имеют.

Когда тайное становится явным

Согласно п. 10 Санитарных правил в лесах Украины, выборочным санитарным рубкам подлежат «сухостойные, усыхающие, сильно ослабленные, поврежденные вредителями, болезнями и стихийными природными явлениями и техногенным влиянием» деревья или группы деревьев (3). К таким относятся деревья, имеющие 2/3 или больше усыхающей кроны, растущих на стволе грибов-трутовиков, места соковыделения, следы заселения стволовыми вредителями и т.п. Однако даже с такими признаками дерево может прожить еще много лет, тем более, что объекты ПЗФ, в отличии от хозяйственных лесов, своей задачей ставят охрану природы, а не заготовление коммерчески ценной древесины. В объектах ПЗФ дерево ценится совсем по иным критериям – чем оно «сухостойнее», чем гнилее, чем больше в нем дупел и трутовиков – тем оно ценнее для охраны биоразнообразия.

Тем не менее, кулуарно разработанные лесниками и утвержденные Кабмином Украины Правила улучшения качественного состава лесов и Санитарные правила в лесах Украины направлены на то, чтобы уничтожать в объектах ПЗФ именно эти самые ценные для леса и его дикой жизни деревья.

Пункт 6 Правил улучшения качественного состава лесов разрешает проводить санитарные рубки, а также рубки ухода, лесовосстановительные, переформирования, реконструкции и ландшафтные (сплошные и выборочные) в самых строго охраняемых объектах и зонах ПЗФ – в заповедных зонах биосферных заповедников, национальных природных и региональных ландшафтных парков, а также в природных заповедниках, памятниках природы и заповедных урочищах. Правда в исключительных случаях, при наличии научного обоснования и согласования Минприроды Украины (2).

Однако, что это за «исключительные случаи» – в Правилах не указано, что касается «научных обоснований», то за умеренную плату их может выдать любое лесохозяйственное научное учреждение. А получить согласование на рубки в ПЗФ у министерских чиновников – вообще проще пареной репы.

В результате в памятниках природы Украины ежегодно в среднем заготавливается 4,5 тыс. куб. м древесины на площади около 190 га, а в заповедных урочищах – около 105,4 тыс. куб. м древесины на площади 2040 га (9).

А это уже далеко не «исключительные случаи», а система.

Согласно пунктам 10, 11, 27, 28, 33 Санитарных правил в лесах Украины сплошные и выборочные санитарные рубки, а также очистка леса от захламленности (мертвой древесины) может происходить в любых объектах ПЗФ по согласованию с областными госадминистрациями (3). При этом санитарные рубки и расчистка леса от захламленности в хозяйственных зонах национальных парков, региональных парков и заказников (!), что вообще является нонсенсом , никаких согласований не требует (3). То-есть, как лесники решили, так лес и порешили. Но и это еще не все. Согласно Порядка специального использования лесных ресурсов, утвержденного Кабинетом Министров Украины 23.08.2007 г. № 761, в хозяйственных зонах национальных парков, региональных ландшафтных парков, а также в заказниках, могут проводиться даже рубки главного пользования (1). В результате ежегодно в заказниках Украины ежегодно заготавливается почти пол миллиона куб. м. древесины на площади 9600 га (9). В некоторых карпатских заказниках – Странзул-Задня-Кедрин, Керничный, Лихоборский, Грофа, Горганы и др. сплошными рубками вырублено 10%-20% лесной площади. Причем площадь сплошных санитарных рубок как в карпатских хозяйственных лесах, так и в лесных карпатских заказниках за последние 10-12 лет одинаковая и составляет 7 % от лесной площади (9). То-есть, по сути, в масштабах рубок заказники ни чем не отличаются от хозяйственных лесов.

Понятно, что подобные юридические нормы никогда бы не прошли в законы, поэтому лесники, пользуясь кулуарным характером подготовки кабминовских документов, ловко протянули их в постановления правительства Украины.

Правда Киевскому эколого-культурному центру, народному депутату Н. Томенко, ЭкоПраво-Киев, Громаде рыбалок Украины, благодаря принятому в мае 2015 г. закону, а затем новому постановлению Кабмина Украины от 23.03.2016 г. № 213 удалось запретить проведение сплошных санитарных рубок в природных заповедниках, памятниках природы, заповедных урочищах, заповедных зонах биосферных заповедников, национальных парков и региональных ландшафтных парков (4, 7).

Однако пока остается возможность проведения в этих обьектах ПЗФ выборочных санитарных рубок, расчистки леса от захламленности. Что же касается других зон биосферных заповедников, национальных парков, региональных ландшафтных парков, а также заказников, дендрологических парков, парков-памятников садово-паркового искусства, зоологических парков, ботанических садов, то они от угрозы сплошных санитарных рубок еще не избавлены.

Нарушение украинского и международного экологического законодательства

Санитарные правила в лесах Украины, Правила улучшения качественного состава лесов и Порядок специального использования лесных ресурсов нарушают следующие нормы украинского и международного экологического законодательства:

1. Статью 39 Закона Украины «О животном мире», требующую обеспечивать охрану мест обитания и условий размножения животных при лесохозяйственных мероприятиях, а также запрет на проведение санитарных рубок леса (как сплошных, так и выборочных) в период массового размножения диких животных, с 1 апреля по 15 июня (10).

Статью 27 Закона Украины «О растительном мире», которая запрещает технологии, которые вызывают нарушения состояния и условий произрастания растений.
Статью 20 Закона Украины «О Красной книге Украины», которая гласит об ответственности виновных в ухудшении условий обитания (произрастания) видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Украины.
Статью 90 Кодекса Украины об административных правонарушениях, которая привлекает к ответственности виновных в ухудшении условий обитания (произрастания) животных и растений, занесенных в Красную книгу Украины. Статья 87 данного Кодекса привлекает к ответственности виновных в нарушении условий охраны мест обитания животных.
п. Д, статьи 8 Конвенции об охране биологического разнообразия, который обязывает наладить охрану естественных мест обитания видов флоры и фауны и сохранение популяций видов в естественных условиях.
  4, статьи 3 Соглашения об охране летучих мышей в Европе, который обязывает принимать необходимые действия с целью охраны летучих мышей.
п. б, статьи 6 Конвенции об охране дикой флоры и фауны и природных мест обитания Европе (Бернская конвенция), который запрещает наносить преднамеренныйущерб местам выведения потомства или отдыха или их уничтожения.
В связи с вхождением Украины в Евросоюз, нарушаются ст. 2, 4, 5 Директив Совета Европы «Об охране диких птиц» от 2.04.1979 г. и ст. 6, 12, 13 Директивы СоветаЕвропы «Об охране мест обитания дикой фауны и флоры» от 21.05.1992 г.
В связи с вышеизложенным, в Санитарные правила в лесах Украины и Правила улучшения качественного состава лесов нужно внести изменения, запрещающие любые санитарные рубки во всех лесах Украины, в том числе в ПЗФ, с 1 апреля по 15 июня, а также запрещающие проведение сплошных санитарных рубок и вырубку дуплистых деревьев в заказниках, зоопарках, парках-памятниках садово-паркового искусства, в хозяйственных и рекреационных зонах национальных парков, региональных ландшафтных парков, в буферной зоне, зоне антропогенных ландшафтов и зоне регулируемого заповедного режима биосферных заповедников.

Необходимо запретить любые виды выборочных рубок и расчистку леса от захламленности в природных заповедниках, заповедных урочищах, памятниках природы, заповедных зонах биосферных заповедников, национальных парков, региональных ландшафтных парков, ботанических садов и дендропарков. В других зонах ботанических садов и дендропарков должны быть запрещены любые виды сплошных рубок и вырубка дуплистых деревьев.

Кроме этого необходимо внести изменения в Порядок специального использования лесных ресурсов, запретив проведение рубок главного пользования в заказниках, хозяйственных зонах национальных парков и региональных ландшафтных парков. Без этих мер невозможно наличие в объектах ПЗФ настоящей заповедности.

Литература

Порядок спеціального використання лісових ресурсів, затверджено Кабміном України 23.05.2007 № 761.
Правила поліпшення якісного складу лісів, затверджено Кабміном України 12.05.2007 № 724.
Санітарні правила в лісах України, затверджено Кабміном України 27.07.1995 № 555.
Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 27 липня 1995 р.№ 555 та від 12 травня 2007 р. № 724, затверджено Кабміном України 23.03.2016 № 213.
Лісовий кодекс України.
Закон України «Про природно-заповідний фонд України».
Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо охорони біорізноманіття від 09.04.2015 р. № 323-VIII.
Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе (Бернская конвенция).
Борейко В.Е., 2015, Санитарные рубки в объектах ПЗФ Украины. Объемы, экологический вред, нарушение природоохранного законодательства. Аналитический отчет, Гуманитарный экологический журнал, № 4, стр. 1-32.
 Закон України «Про тваринний світ».
10.04.2016