04/05/2024
0Призывной плакат в Киеве, март 2024 г. Valentyn Ogirenko / Reuters
Чтобы выжить, Киев должен создавать новые бригады и вынуждать Москву к переговорам
После нескольких месяцев задержки принятие Конгрессом законопроекта США о помощи Украине на сумму почти 61 миллиард долларов стало жизненно важным спасательным кругом для Киева. Но сам по себе пакет помощи не решит более серьезных проблем Украины в ее войне с Россией. Украинские силы защищают линию фронта, которая простирается примерно на 600 миль (1 000 км) к югу и востоку страны, и длительное бездействие Вашингтона привело к тому, что они сильно растянуты. Приток американского оружия и боеприпасов должен значительно повысить стоимость предстоящего летнего наступления для России. Эта помощь также предлагает украинским силам достаточно материальных средств для поддержки более систематического военного планирования на лето и осень.
Тем не менее, для завершения войны на выгодных для Украины условиях потребуется гораздо больше, чем новый поток вооружения. Спустя более двух лет после полномасштабного вторжения России в Украину ее цель в войне остается неизменной: Кремль стремится подчинить себе Киев. Непостоянная поддержка и политические проволочки со стороны международных партнеров Украины сделали такой исход слишком вероятным. Если Украина хочет предотвратить победу России в долгосрочной перспективе, ей потребуется всеобъемлющая стратегия. Это означает подготовку, оснащение и мобилизацию новых сил. Это означает убедить Кремль в том, что продолжение войны со временем будет становиться все более рискованным для России. И это означает создание позиции достаточной силы, чтобы иметь возможность изложить, на собственных условиях Украины, параметры прочного мира.
Ни одна из этих задач не будет простой, и ни одна из них не может быть выполнена в одночасье. Украина и ее международные партнеры также не могут позволить себе тратить месяцы на то, чтобы сформулировать дальнейшие действия. Соединенным Штатам и их союзникам по НАТО необходимо будет взять на себя четкие долгосрочные обязательства; Заставить Россию пойти на переговоры будет особенно сложно. Но альтернативы гораздо хуже. При отсутствии такой общей стратегии продолжительность конфликта может быть увеличена, но его траектория – нет.
ГРИМАСНИЧАНИЕ ПРИ ВИДЕ ПЛАНИРУЮЩИХ БОМБ
С осени 2023 года ситуация на поле боя в Украине неуклонно ухудшается. Во многом из-за нехватки боеприпасов украинским силам пришлось уступить территорию российским войскам, часто после того, как они понесли значительные потери. Россия сосредоточила в Украине около 470 000 военнослужащих и, похоже, намерена использовать их, чтобы попытаться завершить завоевание Донбасса до конца 2024 года. Российские войска сосредотачивают свои атаки на ключевых городах на востоке страны, захват которых позволит им угрожать основным логистическим центрам Украины в Донецкой области и вокруг нее.
Разговоры о новом российском наступлении могут вызвать в воображении образы танковых подразделений, атакующих украинские позиции, прорывающихся, а затем пытающихся использовать эти успехи вглубь удерживаемой Украиной территории, чтобы отрезать украинские подразделения. Но российские вооруженные силы в настоящее время не в состоянии и не намерены проводить такого рода операции. После более чем двух лет войны российская армия понесла тяжелые потери среди своего офицерского состава, а ее способность планировать и синхронизировать крупномасштабные атаки ограничена. Российские атаки в основном состоят из последовательных атак в масштабах взвода и роты, что приводит к медленному продвижению с большими потерями.
Украинские солдаты на артиллерийской позиции возле Часова Яра, Украина, апрель 2024 г. Thomas Peter / Reuters
Тем не менее, в настоящее время Россия имеет преимущество над Украиной более чем десять к одному по имеющейся артиллерии. С принятием нового пакета помощи США это преимущество, вероятно, сократится до трех к одному в некоторых регионах, что увеличит количество российских потерь. Но у России есть несколько способов втянуть украинские силы в боевые действия, которые также дорого обходятся Украине. Например, российские войска используют переоборудованные планирующие бомбы с разрушительным эффектом. Это ФАБ-500 советской разработки — большие полутонные бомбы, оснащенные крыльями и комплектами наведения, и которые российские самолеты запускают из тыла российских войск. Имея радиус действия около 40 миль, они могут легко наносить удары по украинским городам, разрушая здания и вытесняя местное население.
В результате украинские силы часто были вынуждены тратить значительные ресурсы на оборону дорогостоящих одиночных позиций, просто чтобы защитить гражданские населенные пункты от попадания российских планирующих бомб. Возьмем, к примеру, Часов Яр, небольшой городок на ключевой линии хребта в восточной части Донецкой области. Если он падет, российские войска получат командную позицию, с которой можно будет обстреливать города на Донбассе и ключевые украинские маршруты снабжения. Таким образом, украинские силы отчаянно пытаются удержать его, даже когда тактическая ситуация становится менее благоприятной. Проблема усугубляется перегруженной противовоздушной обороной Украины, которая теперь позволяет российским самолетам приближаться к линии фронта, повышая точность их бомбометания. К сожалению, чем больше Украина нуждается в своих зенитно-ракетных комплексах для защиты своих городов, тем больше она подвергает риску свои сухопутные войска на фронте.
Этим летом Украина уступит свои позиции России. Вопрос в том, сколько.
Решением этой проблемы обычно является то, что военные стратеги называют «активной обороной», использующей небольшие контратаки, чтобы сорвать усилия атакующей стороны по консолидации своих достижений. Если, скажем, российские войска захватят ключевую позицию в Часовом Яру, украинцы могут использовать контратаки, чтобы изолировать позицию, чтобы россияне не смогли окопаться и продолжить наступление. Но у Украины мало резервов, и она потеряла много тактических машин, необходимых для использования уязвимых мест России вскоре после того, как она займет позиции. Не имея резервов для контрнаступления, Украина вынуждена довольствоваться максимизацией потерь России на каждой позиции, которую она занимает, тем самым замедляя темпы своего наступления.
В этих условиях даже принятие законопроекта о помощи США может изменить расклад сил на поле боя. Длительная задержка в Вашингтоне означает, что потребуется время, чтобы устранить большую часть ущерба, нанесенного украинскому потенциалу. Этим летом Украина уступит свои позиции России. Вопрос в том, сколько и какую высокую цену украинские силы могут заставить россиян заплатить за свои успехи.
СВЕЖАЯ КРОВЬ, А НЕ БОЛЬШЕ КРОВИ
Помимо немедленного предоставления боеприпасов, самым большим эффектом нового пакета помощи США является определенность, которую он предлагает. После нескольких месяцев, в течение которых сроки и объем американской поддержки вызывали сомнения, Украина теперь будет иметь достаточно ясности в отношении военных ресурсов на следующие шесть месяцев, чтобы позволить более широкое стратегическое планирование.
Первостепенное значение имеет потребность в генерации новых сил. Для этого Украине необходимо мобилизовать больше людей, улучшить свою подготовку, чтобы сохранить качественное преимущество над российскими подразделениями, и должным образом экипировать эти новые войска. До сих пор это было невозможно. Испытывая нехватку техники и вооружения, а также не имея возможности предсказать, когда они поступят, военное руководство Украины было вынуждено в первую очередь использовать все материальные средства для войск, уже находящихся на фронте. Размер пакета помощи США и дальнейшая поддержка со стороны европейских партнеров означают, что военное руководство Украины теперь может реализовать продуманный план по обучению и оснащению большего количества войск. Вопреки распространенным представлениям, в Украине нет недостатка в людях для мобилизации. (Согласно одному недавнему анализу, может быть еще несколько миллионов украинцев, способных служить.) Чего ей не хватало, так это эффективной системы вербовки и обучения, чтобы привлечь в вооруженные силы людей, а также вооружения для их обеспечения. Эти проблемы можно и нужно решать.
Украинские командиры должны формировать новые бригады, а не просто восстанавливать существующие формирования. В настоящее время армии не хватает бригад для ротации их в целом за линией фронта. Вместо этого отдельные бригады на ротационной основе перебрасывают истощенные батальоны недалеко от линии соприкосновения для кратковременной передышки — стратегия, которая обеспечивает отдых, но не позволяет проводить коллективную подготовку бригады, поскольку штаб бригады и вспомогательное оборудование остаются на фронте. Таким образом, для Украины крайне важно построить и обучить дополнительные бригады уже сейчас, чтобы осенью она могла организовать активную оборону. Со временем эти новые соединения значительно улучшат его способность к контратакам.
Военнослужащий украинской артиллерийской бригады в Донецкой области, Украина, апрель 2024 г. Serhii Nuzhnenko / Radio Free Europe / Reuters
Таким образом, военные должны проводить мобилизацию в три этапа. Во-первых, она должна немедленно создать замену существующим силам на поле боя. Но затем она должна восстановить резервы, чтобы позволить существующим подразделениям провести ротацию, а затем создать новые подразделения, способные вести наступательные действия. Первый – самый простой в решении. Экипировка является ограничивающим фактором для второго. Для третьего, наиболее ограничивающим фактором является офицерская подготовка. Это можно решить, но сделать это нужно немедленно, если Украина хочет к осени сформировать необходимые силы.
Россия, вероятно, будет наиболее опасна в последние месяцы 2024 года. К тому моменту, пережив месяцы российских наступательных операций, украинские силы будут истощены, а их противовоздушная оборона также будет истощена. У России, скорее всего, будет достаточно войск для ротации своих подразделений, чтобы обеспечить последовательное наступление осенью.
Но возможности России не безграничны. Москва сделала ряд промышленных и военных решений, которые, вероятно, ограничат ее наступательный потенциал в течение 2025 года. Во-первых, компания решила не расширять производство артиллерийских стволов, в результате чего в следующем году будет доступно меньше новых орудий. Исходя из текущих темпов потерь, российские запасы бронетехники, скорее всего, также будут исчерпаны ко второй половине 2025 года. Это означает, что российские войска будут полностью зависеть от вновь произведенной техники, а не от отремонтированной техники из существующих запасов, что серьезно ограничит их способность восполнять системы вооружения, потерянные в бою. В то же время, начиная с конца 2024 года, производство вооружений в Европе начнет неуклонно расти по мере того, как инвестиции, сделанные в прошлом году и в первые месяцы этого года, начнут приносить свои плоды. Таким образом, к 2025 году проблемы с поставками должны стать менее острыми для Украины и более острыми для России — если Украина сможет продержаться до тех пор.
В этой долгосрочной перспективе становится очевидным вызов, стоящий перед Украиной и ее союзниками. Главными приоритетами должны стать не только обеспечение того, чтобы летнее наступление России завершилось высокой ценой для Москвы, но и то, чтобы недавно сформированные украинские войска были на месте, чтобы ослабить дальнейшие наступления осенью, и, в идеале, создать стабильную линию фронта к началу 2025 года. Только с такой позиции Украина может вернуть себе инициативу. Достижение этой цели будет в значительной степени зависеть от того, насколько быстро Украина сможет мобилизовать и вооружить свои силы. Единственный товар, которого ему отчаянно не хватает, — это время.
УСАДИТЬ МОСКВУ ЗА СТОЛ ПЕРЕГОВОРОВ
Даже если Украина сможет свести на нет успехи России путем быстрой подготовки, оснащения и развертывания новых сил, эти шаги сами по себе не обеспечат путь к прекращению конфликта. В конечном счете, это связано с тем, что международные партнеры Киева строят свои аргументы в пользу поддержки на более простой цели — сохранить Украину в борьбе, а не на принуждении России к переговорам на выгодных условиях.
Соединенные Штаты и их европейские союзники должны признать, что помощь Украине в отражении российских атак — это не то же самое, что предоставление Украине сильной позиции на переговорах. Кремль заинтересован в переговорах, основанных на текущей динамике войны: он считает, что как только переговоры начнутся, западные сторонники Украины согласятся практически на все, считая любое урегулирование, которое может быть достигнуто, успешным, даже если оно не сможет защитить Украину в долгосрочной перспективе. И требование России останется тем, чем оно было всегда: капитуляцией во всем, кроме названия. Для того, чтобы Москва могла по-настоящему вести переговоры, она должна столкнуться с ситуацией, в которой дальнейшее расширение конфликта будет представлять для нее неприемлемую угрозу. Только тогда Украина сможет добиться значимых уступок.
Санкции – это лишь один из инструментов нанесения ущерба финансовой ликвидности России.
Россия уже столкнулась с несколькими проблемами. Во-первых, потери Россией на поле боя критически важных систем, таких как противовоздушная оборона, имеют значение, потому что они формируют оплот российского обычного сдерживания НАТО. Оснащение Украины так, чтобы она могла повредить или уничтожить престижные российские активы, полностью отвечает интересам НАТО. Во-вторых, Россия не сможет бесконечно финансировать войну. Западные санкции являются лишь одним из инструментов нанесения ущерба финансовой ликвидности режима, и они менее эффективны, чем другие варианты. Ущерб, нанесенный нефтяной инфраструктуре России, вероятно, будет иметь гораздо более серьезные последствия. Хотя у Запада есть веские причины избегать прямой помощи таким атакам, это не означает, что Украина не должна их предпринимать.
В-третьих, несмотря на то, что российская общественность в значительной степени поддерживает войну, существует глубокое разочарование в российском правительстве, которым можно воспользоваться. До сих пор западные правительства не проводили агрессивных информационных операций против российского правительства, отчасти потому, что они воспринимаются как эскалационные, а отчасти потому, что от них не ожидается немедленного эффекта. Напротив, Россия проводит активные информационные операции по всей Европе с целью дестабилизации Запада.
Эту асимметрию необходимо устранить. Опасения Запада о том, что информационная война может спровоцировать эскалацию, неубедительны: Кремль так же, как и Белый дом, полон решимости избежать прямой конфронтации из-за Украины. Более того, Кремль уже давно предполагает, что Запад проводит против него масштабные информационные операции с 2011 года, хотя это не так. Таким образом, любой потенциальный риск эскалации таких операций уже заложен. Более того, большинство путей эскалации Кремля на самом деле не связаны с противодействием такой деятельности. В этой ситуации Запад может сделать гораздо больше. В долгосрочной перспективе более масштабные и качественные информационные операции могут повысить осведомленность Москвы о внутренних рисках, вызванных дорогостоящей войной.
ИСПРАВЛЕНИЕ ОГНЕВОЙ МОЩИ
Учитывая то, в какой степени она в настоящее время уступает в вооружении, у Украины пока нет возможности выставить выгодные условия переговоров для прекращения войны. Прекращение огня, скорее всего, приведет к тому, что Россия восстановит свою военную мощь, в то время как Украина не сможет поддерживать свои вооруженные силы в их нынешнем размере. Более того, Киев, скорее всего, получит ослабевающую поддержку восстановления, если в ближайшем будущем ожидается возобновление военных действий со стороны России. Восстановление Украины будет в решающей степени зависеть от инвестиций частного сектора, а угроза нового конфликта сделает любое такое финансирование рискованным. Для того, чтобы Украина могла вести переговоры с уверенностью в том, что она может обеспечить прочный мир, международные партнеры Киева должны будут предложить гарантии безопасности, которым она доверяет. Поскольку Украина не может предложить эти гарантии, первый шаг должен сделать ее международные партнеры.
В конечном счете, любое успешное окончание войны будет зависеть от способности НАТО убедительно сдерживать Россию. Такая позиция требует, чтобы альянс не только выставил достаточное количество сил для противодействия угрозе со стороны России, но и создал достаточные производственные мощности среди своих членов, чтобы поддерживать постоянный поток боеприпасов в случае новой войны. Налаживание этого снабжения будет необходимо вне зависимости от того, чем закончится война. В краткосрочной перспективе расширение производства боеприпасов будет иметь важное значение для способности Украины ослабить российские вооруженные силы. Если Украине удастся затянуть конфликт и война закончится в ее пользу, ее партнерам понадобятся боеприпасы, чтобы укрепить доверие к своим гарантиям безопасности. Если, с другой стороны, Россия достигнет своих целей, то эти боеприпасы понадобятся для обеспечения будущей безопасности НАТО.
Пакет военной помощи США был принят как раз вовремя, чтобы предотвратить крах Украины. Но для того, чтобы по-настоящему изменить направление войны, она должна сопровождаться гораздо более всеобъемлющей стратегией, направленной на ее успешное окончание. И это должно исходить от Вашингтона, его союзников по НАТО и самого Киева.
Джек Уотлинг является старшим научным сотрудником по сухопутным войнам в Королевском объединенном институте оборонных исследований, аналитическом центре в Лондоне.
