15/01/2024
014 января, 2024 – ISW Press
Украина резко расширяет свой оборонно-промышленный потенциал, чтобы со временем развить способность удовлетворять свои военные потребности при значительном сокращении иностранной военной помощи. Украина преследует три основных направления усилий для достижения этой цели: наращивание собственной оборонно-промышленного комплекса (ОПК), выстраивание двусторонних и многосторонних партнерских отношений с европейскими государствами, а также создание совместных промышленных предприятий с Соединенными Штатами и другими международными предприятиями для совместного производства оборонных материалов в Украине и других странах. Украине потребуется значительная военная помощь Запада в течение нескольких лет, и ее способность снизить зависимость от такой помощи частично зависит от того, сможет ли она освободить стратегически важные районы, которые в настоящее время оккупированы российскими войсками. Но Украина и ее западные партнеры реализуют реалистичный план по созданию устойчивой основы для того, чтобы Украина могла защитить себя в долгосрочной перспективе при резком сокращении иностранной военной помощи.
Перспективы Украины по поддержанию своих вооруженных сил при ограниченной помощи в долгосрочной перспективе отличные. Украина сильно индустриализирована, с высокообразованным и технически развитым населением. В советский период она имела мощную военную промышленность и продолжала оставаться крупным экспортером оружия после обретения независимости. Оккупация Россией ключевых промышленных районов и разрушение важных центров производства вооружений, особенно Харьковского танкового завода, деградировали, но не уничтожили прочную базу, на которой Украина может построить жизнеспособный ОПК для поддержки своих вооруженных сил в будущем.
Отечественное производство вооружений в Украине
С начала полномасштабного вторжения России Украина расширяет свой ОПК внутри страны и за рубежом. Отечественная оружейная промышленность Украины в начале 2024 года производит больший объем оружия, чем до полномасштабного вторжения России в Украину в 2022 году, несмотря на усилия России по нанесению ущерба украинскому ОПК. [1] В 2023 году Киев активизировал усилия по расширению своего ОПК. Премьер-министр Украины Денис Шмыгаль в июне 2023 года заявил, что Украина может стать «центром производства современного оружия в Европе» через сотрудничество с международной промышленностью для локализации производства вооружений в Украине. [2] В октябре 2023 года Шмыгаль заявил, что Украина понимает, что должна производить оружие в Украине, чтобы компенсировать глобальную нехватку боеприпасов и пороха, влияющую на закупки оружия всеми государствами. [3] Президент Украины Владимир Зеленский объявил в декабре 2023 года, что задача Украины состоит в том, чтобы сделать себя «настолько сильной и эффективной», чтобы она могла противостоять российской агрессии – цель, которой, по словам Зеленского, Украина может достичь только за счет «достаточного производства отечественного оружия». [4] Министр обороны Украины Рустем Умеров заявил в декабре 2023 года, что Украина разработала стратегию внутреннего оборонного производства и запустила программы по снижению риска нехватки боеприпасов, ракет и другой военной техники. [5] В качестве приоритета на 2024 год Умеров определил задачу увеличения внутреннего производства вооружения и военной техники в Украине. [6] Эти усилия направлены на достижение краткосрочной цели немедленного снабжения украинских войск на поле боя и долгосрочной цели обеспечения того, чтобы Украина могла быть более самодостаточной и менее зависимой от внешней помощи в области безопасности в будущем.
С начала полномасштабного вторжения России Украина расширяет свои возможности ОПК внутри страны и за рубежом, чтобы компенсировать нехватку боеприпасов и оружия, ремонтировать военную технику и разрабатывать новое оружие. Отечественная оружейная промышленность Украины в 2024 году сейчас производит больший объем оружия, чем до полномасштабного вторжения России в Украину в 2022 году, несмотря на усилия России нанести ущерб украинскому ОПК. [7] 27 декабря 2023 года Зеленский заявил, что в 2023 году Украина произвела в три раза больше техники и вооружений, чем в 2022 году. [8] «Укроборонпром» — украинское государственное акционерное общество, владеющее предприятиями оборонно-промышленного комплекса Украины, — в 2023 году увеличило производство на 62 процента по сравнению с 2022 годом. [9]
В настоящее время украинский ОПК производит следующие виды вооружения и боеприпасов (этот список неполный):
Артиллерия и тяжелые боеприпасы. Министр стратегических отраслей промышленности Украины Александр Камышин 27 декабря заявил, что Украина в 2023 году увеличила производство минометных выстрелов в 42 раза и артиллерийских снарядов в 2,5 раза. [10]
Украина возобновила производство собственных ракет реактивных систем залпового огня (РСЗО) «Ольха» в 2022 или 2023 году. Ракеты «Ольха-М» имеют большую дальность (130 км) и большую полезную нагрузку, чем ракеты GMLRS, выпущенные поставленными США M142 HIMARS, которые имеют дальность полета 77 км.[11] 10 марта 2023 года украинский Forbes сообщил, что украинские силы использовали ракеты «Ольха-М» для ударов по тыловым районам в оккупированной Украине, указав, что украинская промышленность возобновила производство ракет, которое было остановлено после 2021 года. [12] Украинский Forbes отметил, что Украина планирует выпустить версию ракеты «Ольха» с увеличенной до 150 км дальностью[13].
Украина начала внутреннее производство 155-мм снарядов в небольших объемах в Украине не позднее сентября 2023 года. [14] Эти снаряды являются стандартными боеприпасами НАТО, используемыми в поставляемых Западом 155-мм орудиях, которые украинский ОПК никогда ранее не производил (эквивалент советского снаряда составляет 152 мм). [15] Внутреннее производство 155-мм артиллерии в Украине, вероятно, будет расширяться в течение следующих трех лет. Украинские официальные лица подтвердили в декабре 2023 года, что Украина подписала соглашения с двумя неназванными американскими компаниями о совместном производстве боеприпасов калибра 155 мм в Украине и что реализация этих сделок займет два-три года. [16] В настоящее время Украина также производит собственную 155-мм самоходную гаубицу 2С22 «Богдана». [17] Разработка 2С22 «Богдана» началась в 2018 году, вошла в серийное производство в январе 2023 года и начала подтвержденное развертывание в полевых условиях не позднее мая 2023 года. [18] По состоянию на декабрь 2023 года Украина производила шесть гаубиц «Богдана» в месяц. [19]
В 2022-2023 годах украинские производители вооружений совместно с союзниками по НАТО наладили новые серийные линии по производству 82-мм и 120-мм минометов, артиллерийских снарядов калибра 122 мм и танковых боеприпасов 125-мм для танков Т-64, Т-72 и Т-80 за пределами Украины. [20] Европейские государства с запасами боеприпасов советского образца к январю 2023 года в значительной степени исчерпали 122-мм и 152-мм снаряды. [21] В январе 2023 г. было впервые визуально подтверждено применение 152-мм снарядов украинского производства на линии фронта. [22] После полномасштабного вторжения России в Украину внутреннее производство противотанковых ракет «Стугна-» и РК-3 «Корсар» также увеличилось на неустановленное количество. [23]
Бронетехника. В Украине растет выпуск оборонной техники. В декабре 2023 года украинские официальные лица сообщили, что производство бронетранспортеров (БТР) в Украине увеличилось в 3,4 раза в период с 2022 по 2023 год, а в период с весны 2023 года по декабрь 2023 года производство бронетранспортеров увеличилось в пять раз. [24] Международная помощь помогла Украине возобновить производство танковых ходовых частей, несмотря на то, что Украина больше не может производить танки в сборе. [25] Однако Украина ремонтирует поврежденные танки в Украине. [26] По имеющимся данным, в 2022 г. украинские рабочие отремонтировали более 3 000 единиц бронетехники в тыловых районах вблизи фронта. [27]
Дроны. Производство беспилотников в Украине выросло более чем в сто раз с начала полномасштабного вторжения России до ноября 2023 года. [28] В 2022 году только 35 украинских компаний производили беспилотники. [29] По состоянию на октябрь 2023 г. в Украине насчитывалось более 200 компаний (большинство из которых находятся в частной собственности), производящих различные беспилотники для украинских военных. [30] В настоящее время более 50 украинских государственных и частных компаний производят боеприпасы для беспилотных летательных аппаратов весом от 300 до 10 кг. [31] В декабре 2023 г. Украина произвела 50 000 FPV-дронов, а украинские чиновники прогнозируют, что в 2024 г. украинская индустрия дронов произведет один миллион FPV-дронов (или около 83 000 FPV-дронов в месяц). [32]
Украина развивает собственные ударные возможности большой дальности. Украинские официальные лица заявили, что Украина испытала ударный беспилотник-камикадзе с дальностью полета 1 000 км в январе 2023 года. [33] В ноябре 2023 г. украинский чиновник сообщил, что этот беспилотник дальнего радиуса действия поступил в производство с международными партнерами (вероятно, базирующимися в Европе), и украинские официальные лица утверждают, что Украина произведет 1 000 таких беспилотников к концу 2024 г. [34] Украина также работает над модернизацией своих крылатых ракет «Нептун», чтобы увеличить их дальность с 300 км.[35] Украинские добровольцы разрабатывают недорогую крылатую ракету класса «земля-земля» «Трембита» с дальностью действия 140 км для массового производства, чтобы подавить российскую противовоздушную оборону. [36]
ПВО. Украина работает над запуском производства собственных зенитно-ракетных комплексов. В июле 2023 года украинские официальные лица сообщили, что Украина разрабатывает два новых зенитно-ракетных комплекса (один из которых, возможно, основан на конструкции ракет «Нептун») и уже провела испытательные полеты ракет. [37]
Радиоэлектронная борьба. Украина имеет опыт производства систем радиоэлектронной борьбы (РЭБ) с 2014 года и инвестирует в дальнейшую разработку специализированных систем РЭБ после полномасштабного вторжения России. [38] В настоящее время Украина производит несколько специализированных систем РЭБ, хотя и не в больших масштабах, некоторые из которых, как сообщается, превосходят российские системы РЭБ. [39] Украина разрабатывает специализированные системы РЭБ для защиты украинских войск от российских беспилотников. [40]
Тактическое снаряжение. Украина все больше самодостаточна в военных бронежилетах. В ноябре 2023 года Министерство обороны Украины заявило, что украинские производители производят «практически весь объем средств защиты», которые закупает Минобороны Украины, и что Украина стремится к тому, чтобы все украинские бронежилеты, каски, тактическое снаряжение, одежда и продовольственные пайки производились внутри Украины. [41]
Украина стремится еще больше расширить свой внутренний ОПК, чтобы увеличить производство оборонной продукции в краткосрочной и долгосрочной перспективе. Украина стремится закрепить свой прогресс в утроении оборонного производства в 2023 году, чтобы в 2024 году в шесть раз увеличить внутренние мощности оборонной промышленности Украины. [42] Украинские оборонные производители в 2024 году будут отдавать приоритет производству боеприпасов, беспилотников и бронетехники именно в таком порядке, а также производству противотанковых ракет и систем ПВО. [43] 3 января 2024 г. Шмыгаль заявил, что только на производство, ремонт и закупки вооружений Украина планирует потратить более 265 млрд гривен (около $7 млрд или 3,5% ВВП Украины до вторжения). [44]
Усилия Украины по борьбе с коррупцией в ОПК
Коррупция присуща быстрой промышленной мобилизации в военное время в любой стране, и ее присутствие в Украине не является ни аномальным, ни удивительным. Киев сосредоточил значительные усилия на том, чтобы смягчить, если не решить эту проблему, а не на ее сокрытии. В этом отношении она использовала гражданское общество и свободную прессу Украины, а не подавляла их.
Украина активизирует свои усилия по борьбе с коррупцией в оборонной промышленности и восстановлению международного доверия для поддержки будущих инвестиций. Оборонная промышленность Украины столкнулась с несколькими коррупционными скандалами в ходе полномасштабного вторжения России. [45] Три украинские фирмы-экспортера оружия (которые превратились в импортеров оружия в начале полномасштабного вторжения России) были вовлечены в масштабную схему хищений после того, как весной-летом 2022 г. Минобороны Украины предоставило этим госкомпаниям «полный карт-бланш» на поиск и поставку необходимого оружия и материалов. [46] По имеющимся сведениям, эти три компании были замешаны в различных коррупционных схемах, масштабы которых до сих пор неизвестны. Развитие украинского ОПК совместно с американскими и европейскими фирмами, базирующимися в Европе, вынуждает украинские предприятия, участвующие в таких совместных предприятиях, соответствовать требованиям ЕС и, таким образом, будет способствовать повышению прозрачности в оборонной промышленности Украины. Это явление взаимно усиливается с более широкими усилиями украинского правительства и особенно Министерства обороны по приведению Украины в соответствие со стандартами НАТО, которые также налагают значительные обязательства по соблюдению и прозрачности на оборонных подрядчиков.
Украинское правительство использует мощное и обширное украинское сообщество НПО для оказания помощи в борьбе с коррупцией. Коррупция является глубоко укоренившейся проблемой в Украине, но украинские чиновники активно и открыто выявляют и решают коррупционные проблемы, связанные именно с украинским сектором ОПК. В октябре 2023 года Камышин заявил, что «Укроборонпром» запустил новую антикоррупционную инициативу в рамках своей промежуточной стратегии на 2023-2024 годы, в рамках которой «Укроборонпром» провел первый открытый конкурс на должность генерального директора завода ОПК под надзором неправительственных организаций (НПО) и посольств для борьбы с отсутствием прозрачности в руководстве ОПК. [47] Камышин добавил, что «Укроборонпром» также наладил внутренние процедуры закупок и привлекает общественные организации для контроля за внешними закупками. Сообщается также, что «Укроборонпром» проводит конкурсы и аукционы, чтобы разработать прозрачный способ распределения активов. Украина уволила нескольких чиновников «Укроборонпрома» и Минобороны, замешанных в коррупционных скандалах в сфере закупок, и даже уволила директора «Укроборонпрома» Юрия Гусева после того, как он, как сообщается, не выполнил государственные заказы. [48]
Украинская оборонная техника прибывает на передовую, несмотря на одновременные проблемы роста украинского ОПК и коррупцию. Документально подтвержденные поставки военной техники отечественного и совместного производства на передовую в Украине свидетельствуют о том, что ОПК Украины доставляет на передовую технику, по его сообщениям, произведенную им. Открытые источники подтвердили доставку и применение на поле боя нескольких новых видов оружия украинского производства, в том числе первых в Украине 152-мм снарядов отечественного производства, 155-мм самоходных гаубиц и беспилотников.[49] Сильное гражданское общество и свободная пресса Украины привлекают украинских чиновников к ответственности и регулярно разоблачают коррупционные схемы. Бывший министр обороны Украины Алексей Резников в октябре 2022 года создал специальную комиссию для курирования вопросов просрочки госзаказа, а позже создал общественную антикоррупционную комиссию после разоблаченного украинскими журналистами масштабного скандала о взяточничестве МО Украины в сфере продовольственных закупок. [50]
Расширенный многосторонний ОПК
Усилия Украины по установлению оборонно-промышленной самодостаточности также укрепляют европейский ОПК, поскольку Украина работает над интеграцией с европейскими партнерами. Украина создала в конце 2023 года Альянс оборонной промышленности – ассоциацию, позволяющую международным производителям оборонной промышленности работать с украинским ОПК, а к концу Первого международного форума оборонной промышленности в Киеве 29 сентября 2023 года присоединились 38 компаний из 19 стран. [51] Украина приняла во время форума более 250 оборонных компаний из более чем 30 стран мира, чтобы наладить совместное производство вооружений в Украине, а также украинское производство вооружений за рубежом. [52] Украина подписала не менее 20 соглашений и меморандумов с иностранными партнерами о производстве беспилотников, ремонте военной техники, совместном производстве бронетехники и боеприпасов, обмене технологиями и поставках комплектующих. [53] Зеленский объявил во время форума, что Украина сократит бюрократические препоны для стимулирования инвестиций в оборонную промышленность Украины и создаст оборонный фонд, который будет пополняться за счет дивидендов оборонных предприятий и продажи конфискованных российских активов. [54]
Украина создает международную коалицию для развития оборонно-промышленного комплекса в Украине, а также в Восточной и Центральной Европе. С начала полномасштабного вторжения России Украина налаживает различные партнерские отношения с международными субъектами для привлечения иностранного производства или модернизации вооружений в Украине; налаживание совместного производства, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и ремонта вооружения за рубежом; и стимулировать страны финансировать совместное производство в Европе или Украине. [55] Совместные производственные инициативы Украины за рубежом предполагают передачу украинских технологий и размещение украинских специалистов на зарубежных предприятиях, что позволяет Украине производить оборудование в местах, безопасных от российского нападения. [56]
Европейские государства и компании берут на себя ведущую роль в развитии украинского ОПК и обещают и открывают производственные предприятия в Украине, чтобы поддержать сопротивление Украины российской агрессии. Немецкий производитель вооружений Rheinmetall и «Укроборонпром» 13 мая 2023 года заключили стратегическое соглашение о техническом обслуживании и ремонте поставленной Германией бронетехники, а 18 октября 2023 года зарегистрировали совместное предприятие. [57] В июле 2023 г. Rheinmetall объявила о создании в Украине центра по ремонту танков Leopard и другой немецкой техники и уже обучала украинских специалистов в Германии для укомплектования этого центра. [58] Сообщается также, что Rheinmetall планирует запустить производство немецкой бронетехники, такой как бронетранспортеры TPz Fuchs и боевые бронированные машины Lynx, в Украине в 2024-2025 годах. [59] Генеральный директор Rheinmetall Армин Паппергер заявил 10 февраля 2023 года, что Rheinmetall готов построить танковый завод в Украине. [60] Другой немецкий производитель, Flensburger Fahrzeugbau Gesellschaft, строит ремонтный центр для бронетехники и танков Leopard 1 на западе Украины. [61]
Зеленский и премьер-министр Соединенного Королевства Риши Сунак 12 января 2024 года подписали соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности, в котором указано, что Великобритания продолжит оказывать поддержку Украине в течение 10-летнего периода. [62] В соглашении указано, что Великобритания будет работать с Украиной над устранением существующих узких мест в цепочке поставок, которые препятствуют развитию производства вооружений и боеприпасов в обеих странах. Соглашение также будет поощрять ОПК Великобритании работать с Украиной для поддержки локализации ремонта, технического обслуживания и производства британской военной техники в Украине. [63] 31 августа 2023 г. британская транснациональная компания BAE Systems, специализирующаяся на оружии, безопасности и аэрокосмической промышленности, объявила о создании местного офиса в Украине и подписала соглашения с украинскими официальными лицами о содействии производству 105-мм легких пушек в Украине. [64] 4 октября Камышин заявил, что Украина работает с неназванной британской компанией над производством гаубиц в 2024 году в Украине. [65]
Украина и Швеция в августе 2023 года заявили о намерении совместно производить боевые машины пехоты CV90 в Украине и обсудили производство, ремонт и техническое обслуживание VS90 в Украине. [66] Член НАТО Турция строит новый завод по производству беспилотников и сервисный центр в Украине. Ведущий производитель беспилотных летательных аппаратов в Турции, компания Baykar, объявила в сентябре 2023 года, что Турция откроет завод по производству беспилотников и сервисный центр для беспилотников Bayraktar TB2, которые, как сообщается, должны быть введены в эксплуатацию к началу 2025 года. [67] По состоянию на сентябрь 2023 г. строительство этого завода в Украине уже велось. [68]
По меньшей мере 10 европейских стран установили с Украиной партнерские отношения по совместному производству, разработке вооружений или ремонту военной техники. В ноябре 2023 года «Укроборонпром» объявил, что будет совместно производить и разрабатывать тяжелое вооружение и военную технику как минимум с шестью странами НАТО, включая Францию, Данию, Польшу, Чехию и ряд других неназванных государств. [69] «Укроборонпром» также заявил, что создает совместные оборонные предприятия, налаживает линии по производству боеприпасов замкнутого цикла, совместно производит бронетехнику и ракетные установки, а также совместно развивает новые высокотехнологичные мощности, используя существующие мощности и создавая новые меры. [70]
Страны Восточной и Центральной Европы используют существующие производственные базы тяжелой промышленности и продолжают инвестировать в совместное производство вооружений с Украиной. «Укроборонпром» и польский производитель вооружений Polska Grupa Zbrojeniowa в апреле 2023 года договорились о совместном производстве 125-мм танковых снарядов в Польше. [71] На момент подготовки этого обзора Украина производит артиллерийские снаряды калибра 155 мм совместно с Польшей и еще как минимум еще одной неназванной страной НАТО. [72] В апреле 2023 г. «Укроборонпром» также подписал соглашение с польским производителем Bumar Ladedy о ремонте украинских танков «Леопард-А4» и Т-64 в польском Гливице. [73] Сообщается, что Канада, Польша, Великобритания и США планируют построить новый ремонтно-логистический центр НАТО в польском Жешуве для ремонта украинских танков и бронемашин. [74]
Президент Чехии Петр Павел 28 апреля 2023 года объявил, что чешские компании Sellier & Bellot, SwAero Vodochody, Czechoslovak Group и Vojensky opravarensky podnik участвуют в шести совместных с Украиной проектах по производству боеприпасов и стрелкового оружия, ремонту танков Т-64 и Т-72, а также совместному производству легких штурмовиков F/A-259 Striker. [75] В июле 2023 г. чешские производители вооружений CZUB и Sellier & Bellot подписали соглашение об углублении сотрудничества ОПК, а 7 июля 2023 г. Министерство стратегической промышленности Украины и Министерство обороны Чехии подписали меморандум об установлении поддержки военно-технического сотрудничества и совместного производства вооружений и боеприпасов. [76] Совместная украинско-чешская компания «ОАК» производит украинские беспилотники Leleka LR на заводе в Чехии. [77] В феврале 2023 года «Укроборонпром» также подписал соглашения с чешским производителем военной техники VOP CZ о совместном производстве, ремонте и разработке бронетехники, а также о налаживании цепочек поставок деталей и изделий. [78] «Укроборонпром» также подписал 10 ноября 2022 г. соглашение с Межправительственным агентством оборонного сотрудничества (AMOS) Минобороны Чехии о создании «совместного оборонного кластера», который предполагает производство военной техники, наращивание производства боеприпасов в различных калибрах, технологическое сотрудничество, а также техническое обслуживание и ремонт систем ПВО. [79]
Украинский Краматорский завод тяжелого станкостроения в июне 2023 года подписал соглашение со словацкой государственной компанией Konstrukta-Defense о совместной разработке новой 155-мм гаубицы. [80] 15 июня 2023 г. МО Украины, Чехии и Словакии также подписали меморандум о намерениях по сотрудничеству в области закупок и эксплуатации боевых машин пехоты CV90. [81] Завод Rheinmetall в Венгрии уже производит боевые бронированные машины Lynx на заводе в Залаэгерсеге в Венгрии и на неназванных заводах в Германии в сотрудничестве с Украиной. [82] В начале 2023 года Rheinmetall возобновил производство боеприпасов ранее снятых с производства 35-мм самоходных зенитных боеприпасов Gepard для Украины на заводе в Нижней Саксонии. [83] Германия не производила 35-мм боеприпасы Gepard в течение нескольких лет с тех пор, как Gepard был снят с вооружения Bundeswhr примерно в 2010 году. 18 октября 2023 года Украина и Румыния подписали меморандум о расширении взаимного военно-технического сотрудничества между двумя странами, а в марте 2023 года Румыния заявила о намерении построить новый пороховой завод в сотрудничестве с США и Южной Кореей. [84]
Страны Балтии ремонтируют украинскую военную технику, наращивают внутреннее производство боеприпасов для поддержки Украины и работают над совместными исследованиями и разработками с украинскими компаниями. Литва ремонтирует поставленные Западом танки Leopard и, как сообщается, является единственной страной в Европе, ремонтирующей танки Leopard 2, A6 и A5. [85] Эстонский производитель роботизированных транспортных средств Milrem Robotics подписал соглашение с «Укроборонпромом» во время Первого форума оборонной промышленности в Киеве о развитии возможностей Украины в области пилотируемых и беспилотных транспортных средств в нескольких областях. [86] Министр обороны Эстонии Ханно Певкур заявил 14 ноября 2023 г., что Эстония инвестирует 30% своего оборонного бюджета в производство боеприпасов для Украины в течение следующих четырех лет (2024–2028 гг.). [87] 5 декабря Умеров заявил, что Латвия и Украина будут наращивать производство беспилотников и развивать совместные проекты по производству беспилотников. [88] 11 января 2024 г. Министерство стратегической промышленности Украины и Эстонская ассоциация оборонной и аэрокосмической промышленности подписали меморандум о взаимопонимании, направленный на поддержку разработки и производства беспилотников и систем радиоэлектронной борьбы. [89]
Страны Северной Европы наращивают региональное производство боеприпасов, а Норвегия разрешила Украине напрямую закупать военную технику у своих производителей. Норвегия, Швеция, Финляндия и Дания подписали соглашение о совместных закупках боеприпасов для поддержки Украины в рамках Северного оборонного сотрудничества в октябре 2023 года и подписали первый контракт с Nordic Ammunition Company (Nammo) на производство артиллерийских боеприпасов калибра 155 мм для Украины. [90] 1 января 2024 г. правительство Норвегии приняло изменение политики, разрешив прямую продажу оружия и оборонной продукции из норвежского ОПК в Украину. [91]
Страны Западной Европы также стимулируют продажу оружия Украине и разрабатывают совместные производственные инициативы для поддержки ожидаемого увеличения европейского оборонного производства. Министр обороны Франции Себастьен Лекорню заявил в ноябре 2023 года, что Франция в настоящее время ведет переговоры с Украиной о том, чтобы Киев заказал гаубицы у французских производителей, в отличие от варианта, согласно которому Франция предоставляет Украине технику из имеющихся запасов. [92] Лекорню также заявил в октябре 2023 года, что Франция планирует утроить количество 155-мм снарядов, которые она отправляет на Украину, с 1 000 до 3 000 снарядов в месяц. [93] Эти цифры невелики – по самым скромным подсчетам, летом 2023 года Украина выпускала 6 000 – 7 000 снарядов в день. [94] Но они являются частью гораздо более масштабных усилий Украины по производству снарядов и закупке их у различных поставщиков. Лекорню также заявил, что Франция выделила €200 млн (почти $220 млн) на специальный фонд поддержки Украины. [95] В ноябре 2023 г. французский инженер по вооружениям Жан-Франсуа Док заявил, что Франция использует свой фонд поддержки, чтобы попытаться покрыть часть расходов Украины на закупку некоторых запчастей и вооружений. Там отметили, что Франция увеличит поставки боеприпасов для удовлетворения украинских потребностей в 2024 году. [96] Французская компания Turgis & Gaillard Group в октябре 2023 года подписала контракт с украинской авиационной компанией «Антонов» на совместное производство современного беспилотника на базе французского беспилотника AAROK класса MALE, и обе стороны обсуждают возможность локализации производства в Украине. [97] Украина подписала контракт с французской оружейной компанией Cybergun на поставку стрелкового оружия и гранатометов. [98] Пять итальянских производителей оружия и военной техники (Leonardo SpA, Fincantieri, Elettronica, Iveco Defense Vehicles и FAE Group SpA) присоединились к Альянсу оборонной промышленности Украины 16 ноября 2023 года. [99]
Дания и Нидерланды – богатые европейские страны без мощной производственной базы – финансируют производство оружия в Центральной Европе, чтобы поддержать усилия по развитию европейского ОПК в поддержку Украины. В ноябре 2022 года Министерство обороны США объявило, что США и Нидерланды разделят расходы на ремонт 90 чешских танков Т-72Б для Украины. [100] Чехия, Дания и Нидерланды подписали соглашение на авиабазе Рамштайн в Германии в сентябре 2023 г. о поставках в Украину оружия преимущественно чешского производства при финансовой поддержке Дании и Нидерландов. [101] Министр обороны Дании Троелс Лунд Поульсен заявил в сентябре 2023 года, что Дания в сотрудничестве со странами-партнерами закупит 45 танков для передачи Украине: 30 танков Leopard 1 и 15 Т-72.[102] В октябре 2023 года Минобороны Чехии объявило, что Чехия и Дания поставят почти 50 боевых машин пехоты и боевых танков, тяжелое вооружение, 2500 пистолетов, 7000 винтовок, 500 ручных пулеметов и 500 снайперских винтовок, средства РЭБ и разведки, а также другое снаряжение чешского производства украинским военным. [103] В октябре 2023 г. Минобороны Дании объявило, что Дания выделит 100 млн датских крон (более $14,7 млн) на закупку боеприпасов для Украины, которые будут поставлены в 2024 году. [104] В феврале 2023 г. чешские официальные лица объявили, что голландская кампания по сбору средств собрала деньги для финансирования производства 100 модифицированных внедорожников Toyota чешского производства, оборудованных зенитными орудиями, для отправки в Украину. [105]
Несколько других европейских государств ведут переговоры о присоединении к международной коалиции, производящей оружие вместе с Украиной или в Украине. Финские СМИ в августе 2023 года сообщили, что Финляндия изучает возможность производства финской бронетехники в Украине после того, как Зеленский выразил заинтересованность в совместном украинско-финском производственном предприятии. [106] Министр обороны Бельгии Людивин Дедондер и Умеров в декабре 2023 г. обсуждали «украинско-бельгийское сотрудничество в области оборонной промышленности» и возможность размещения Украиной представителей бельгийской оборонной промышленности в Украине в начале 2024 г. [107] Премьер-министр Словении Роберт Голоб в марте 2023 г. заявил, что Словения хочет участвовать в совместном производстве боеприпасов с Украиной. [108]
Европейские государства также предпринимают стратегические многолетние усилия по расширению европейских производственных мощностей и объемов производства, чтобы удовлетворить украинский и западный спрос на оружие и военную технику. Европейские игроки, вероятно, готовят свои ОПК к поддержке долгосрочной замены европейских устаревающих военных систем, поддержке украинского сопротивления российской агрессии и восстановлению арсеналов НАТО для повышения боеготовности. Президент Европейского совета Шарль Мишель заявил 30 ноября 2023 года, что военные расходы Европейского союза (ЕС) в 2023 году составят около 270 миллиардов евро (около 296 миллиардов долларов), из которых 60 миллиардов евро (около 66 миллиардов долларов) будут направлены на оборонные инвестиции. Мишель заявил, что ЕС может инвестировать не менее 600 миллиардов евро (около 657,5 миллиардов долларов) в течение следующих 10 лет в улучшение своего ОПК в попытке укрепить европейскую и трансатлантическую оборону. [109] Мишель заявил, что он выступает за то, чтобы Европейский союз создал «настоящий единый оборонный рынок», отчасти за счет повышения предсказуемости государственных заказов, чтобы помочь европейской промышленности получить доступ к частному финансированию и «послать очень четкий сигнал: производите, а мы будем покупать». Мы обеспечим долгосрочные контракты, потому что наша безопасность и стабильность потребуют долгосрочных инвестиций». [110]
Крупные европейские производители вооружений сигнализируют о готовности наращивать промышленное производство для поддержки европейской обороны. В январе 2023 года Rheinmetall оценила, что готова быстро нарастить производство танковых и артиллерийских боеприпасов для удовлетворения высоких потребностей Украины и Запада, а также продвигает и выполняет многочисленные заказы на производство артиллерийских снарядов калибра 155 мм, боевых машин пехоты, зенитных боеприпасов и систем разведки беспилотников для Украины. [111] Rheinmetall также сотрудничала с американским производителем Lockheed Martin для разработки системы GMARS европейского производства на базе американской HIMARS в Германии после подписания меморандума 20 апреля 2023 года и отметила, что новое производство оружия будет интегрировать существующие немецкие компоненты. [112] 11 сентября 2023 г. Польша также подписала рамочное соглашение с Lockheed Martin по программе реактивной артиллерийской системы Homar-A, которая позволит Польше интегрировать ключевые компоненты HIMARS с польским грузовиком Jelcz 6×6. [113]
Расширение промышленной поддержки США для украинского DIB
Соединенные Штаты поддерживают развитие украинского ОПК. В сентябре 2023 года Зеленский объявил, что США и Украина приняли «историческое решение» о совместном производстве вооружений, в частности, систем ПВО, и что Министерство стратегических отраслей промышленности Украины подписало соглашения о сотрудничестве с тремя оборонными ассоциациями США, насчитывающими более 2 000 членов, о будущей возможной работе в Украине. [114] Позже в октябре 2023 г. Камышин уточнил, что Украина и США будут совместно производить системы ПВО и боеприпасы внутри Украины. [115] 17 ноября 2023 г. Зеленский заявил, что Украина активно движется с США к совместному производству оружия, а 11 декабря 2023 г. принял участие во встрече с ведущими американскими оборонными производственными компаниями в Вашингтоне, округ Колумбия, чтобы обсудить совместное производство, в том числе превращение Украины в «центр оборонного производства в Европе». [116] Министерство обороны США сообщило, что 6 декабря 2023 г. США и Украина подписали заявление о намерениях в отношении «совместного производства критически важных вооружений и приоритетного технического обмена и обмена данными». [117] В декабре 2023 г. высокопоставленный украинский чиновник подтвердил, что две американские компании подписали с Украиной соглашения о совместном производстве артиллерийских боеприпасов калибра 155 мм в Украине и что реализация этих соглашений займет два-три года. [118] Передача технологий Министерством обороны США позволила Украине развернуть FrankenSAMS – системы, объединяющие передовые западные ракеты ПВО с модифицированными советскими пусковыми установками или другими ракетными пусковыми установками – в 2023 году. [119] The Wall Street Journal сообщил 4 января 2024 г., что армия США возобновляет производство гаубицы M777 из-за использования системы в Украине. [120] The Wall Street Journal сообщила, что эти усилия сосредоточены на производстве новых деталей, производимых британской BAE Systems, для ремонта и восстановления гаубиц M777, развернутых в Украине. [121] BAE Systems заявила, что ожидает контрактов на целые орудия M777. [122] Частное американо-украинское сотрудничество в создании совместного производства, скорее всего, снизит стоимость американской помощи Украине в сфере безопасности.
Продолжение западных инвестиций в украинский ОПК и совместное производство в Европе позволят Украине со временем стать самодостаточной и интегрировать Украину в более широкую западную сеть безопасности. Стратегические инвестиции в коллективный ОПК европейских государств увеличат способность Европы поддерживать Украину, интернализируют европейские расходы на оборону и уменьшат зависимость Европы от оборонной помощи США в долгосрочной перспективе. Стратегические усилия Украины по расширению ОПК де-факто приближают Украину к стандартам НАТО. [123] Украина постепенно модернизирует свои ОПК и производственные линии в соответствии со стандартами оперативной совместимости НАТО, необходимыми для будущего сотрудничества Украины в области безопасности в рамках существующих и растущих производственных мощностей, создаваемых в Украине и в Европе. Усилия Украины по созданию своего ОПК будут поддерживать не только Украину, но и остальную часть альянса НАТО. В ноябре 2023 года Камышин заявил агентству Associated Press, что он сосредоточен на том, чтобы сделать Украину «арсеналом свободного мира», предположив, что Украина стремится использовать запланированную крупную производственную базу для поддержки международных союзников. [124] Украина также стала ключевым связующим фактором, объединяющим Францию, Германию и Великобританию для достижения общих целей по укреплению европейской безопасности путем значительного увеличения европейских расходов на оборону и оборонный промышленный потенциал.
Заключение
Соединенным Штатам не нужно будет отправлять Украине крупную помощь в области безопасности на неопределенный срок, если Украине удастся производить свое оружие в Украине и через совместное производство в Европе — при условии, что Украина сможет освободить стратегически важные районы, которые в настоящее время оккупированы российскими войсками. Украинская стратегия по снижению зависимости от западной помощи в области безопасности в долгосрочной перспективе зависит от того, освободит ли Украина свою южную территорию и создаст условия для более устойчивой обороны. [125] Нынешняя линия фронта не является устойчивой в долгосрочной перспективе. Таким образом, Украина все еще должна преодолеть непосредственное препятствие: освободить стратегически важную территорию в оккупированных Россией Херсонской и Запорожской областях, а в идеале освободить большую часть оккупированного Донбасса, где находится добыча ресурсов Украины и связанные с ней промышленные объекты. [126] Украина, скорее всего, будет зависеть от высокого уровня западной помощи в сфере безопасности до тех пор, пока Россия оккупирует большую часть этой территории.
Украина не может освободить эти стратегически важные территории без усиления поддержки Запада в краткосрочной перспективе, особенно в то время, когда Украина все еще активно обороняется от совершенствующейся российской армии. Недостаточные и несвоевременные поставки техники в 2022 и 2023 годах способствовали разочарованиям от контрнаступления Украины в 2023 году. Украина должна получить достаточную помощь в сфере безопасности в больших объемах, чем в 2022 и 2023 годах, чтобы иметь возможность вернуть свои стратегически важные территории и освободить свой народ, прежде чем можно будет ответственно начать какие-либо дискуссии о сокращении помощи Украине в долгосрочной перспективе.
Потребности Украины в обороне для освобождения своей земли и народа со временем возрастают, поскольку российские военные учатся на своих ошибках и становятся более боеспособными. По состоянию на январь 2024 года российские войска вернули себе инициативу на всем театре военных действий (кроме Херсонской области), и теперь российские военные могут проводить рутинные ротации на оперативном уровне в Украине. [127] Производство беспилотников и крылатых ракет в России превысило уровень, существовавший до 2022 года. [128] Россия частично смягчила западные санкции с помощью тактики уклонения. [129] Утром 29 декабря 2023 г. российские войска нанесли по Украине крупнейшую серию ракетных и беспилотных ударов с начала полномасштабного вторжения. [130] Российские вооруженные силы находятся на фоне долгосрочной реструктуризации вооруженных сил, направленной на значительное увеличение численности российских вооруженных сил за счет 12 новых маневренных дивизий в течение нескольких лет. [131]
США должны будут продолжать поддерживать Украину в течение нескольких лет по мере того, как Украина будет наращивать ОПК в Украине и Европе, а Украина освобождает ключевые районы, но интенсивные усилия Украины по расширению своего собственного ОПК и установлению глубоких и широких оборонно-промышленных партнерств в долгосрочной перспективе снизят потребности Украины в международной помощи в области безопасности. Европа берет на себя инициативу по инвестированию в украинский ОПК и налаживанию совместного производства в Европе, но Европа не может достичь этих целей без поддержки США и международного сообщества. Перед Европой стоит задача своевременно выполнить планы по производству 155-мм снарядов, и она работает над заменой оборудования, предоставленного Украине, не говоря уже о его существенном увеличении, чтобы позволить Украине вернуть себе критически важные территории[132] Европейским и украинским фирмам, вероятно, потребуется значительное время, чтобы полностью мобилизовать свою промышленность. Мобилизация оборонной промышленности любой страны для массового производства в военное время является длительным мероприятием, и Украина будет по-прежнему уязвима, когда она запустит свой ОПК. (Американской промышленности потребовалось несколько лет, чтобы полностью мобилизовать свою промышленность для военного производства во время Второй мировой войны между 1939 и 1943 годами). [133] Украина нуждается в большем количестве систем ПВО и достаточном количестве боеприпасов для защиты украинских городов, прифронтовых войск и новых промышленных объектов. Украина по-прежнему будет зависеть от иностранной военной помощи в закупке большего количества танков. [134] У украинского ОПК есть много давних структурных реформ, которые необходимо провести, чтобы полностью раскрыть свой потенциал. [135]
Оборонная промышленность Украины и Европы, вероятно, сможет значительно увеличить производство и стать более самодостаточной в течение нескольких лет, если ей сейчас будет оказана надлежащая поддержка со стороны США. Украинцы знают, как управлять крупной военной промышленностью, как отмечалось выше. До вторжения России в Украину процветала промышленность по производству и экспорту оружия. В 2012 году Украина была четвертым по величине экспортером оружия в мире, а к 2015 году — девятым по величине экспортером оружия после вторжения России в Украину в 2014 году. [136] К 2019 г. Украина по-прежнему занимала 12-е место в мире по экспорту оружия, несмотря на деградацию ее промышленного потенциала в результате пяти лет затяжной (частично замороженной) войны. [137] У Украины есть интеллектуальный капитал для создания военной промышленности. В оборонной промышленности Украины по состоянию на 2023 год занято 300 000 работников примерно в 500 различных компаниях, из которых почти 400 являются частными компаниями. [138] Отечественное производство оружия в Украине в 2024 г. изобилует инновациями. Оборонная промышленность Украины является пионером в области системной интеграции оборудования НАТО и советской эпохи, разработки оружия радиоэлектронной борьбы и всех областей войны с использованием беспилотных летательных аппаратов, морских и наземных транспортных средств. [139] У Украины есть шанс встать на ноги в будущем, если она получит решительные полномочия уже сейчас.
Примечание для читателей: ISW запустит новый раздел в рамках ежедневной оценки российской наступательной кампании, чтобы отслеживать развитие ОПК Украины и международную поддержку усилий Украины по ОПК. ISW будет формировать свои оценки усилий Украины и международного ОПК на основе публичных объявлений, сообщений в СМИ и официальных заявлений. ISW не будет сообщать новости об оборонном производстве Украины, которые еще не обсуждались в открытых источниках.
