13/01/2024
0Новая стратегия может защитить Киев и помешать Москве победить
Украинский военнослужащий в Харьковской области Украины, декабрь 2023 г. ViacheslavRatynskyi / Reuters
12 декабря президент Украины Владимир Зеленский отправился в Вашингтон, чтобы лично обратиться с просьбой о военной и экономической помощи Украине, но уехал с пустыми руками. Уже больше месяца республиканцы на Капитолийском холме блокируют законопроект о чрезвычайных расходах, который предоставит Украине около 60 миллиардов долларов нового финансирования. Они пообещали, что одобрят выделение денег только в том случае, если демократы пойдут на серьезные уступки в иммиграционной политике. До тех пор финансирование Украины остается на волоске.
Разочаровывающий визит Зеленского высвечивает более серьезные проблемы, стоящие перед Украиной. Её долгожданное контрнаступление в прошлом году не смогло вернуть территорию, потерянную Россией, общественная поддержка Киева на Западе снижается, а конфликт зашел в тупик. В то же время дилемма для западных политиков выглядит суровой. Они могут продолжать вливать ресурсы в войну в поисках все более невероятного варианта победы: отвоевать каждый дюйм украинской территории. Или они могут сократить финансирование, поставить Киев в оборону и рискнуть украинским проигрышем. Эта поразительная дихотомия, без сомнения, является причиной того, что администрация Байдена публично настаивает на том, что никаких изменений в стратегии не будет, если Конгресс не одобрит финансирование. Но на самом деле есть и другой вариант, который в Вашингтоне в значительной степени упускают из виду: победа через оборону.
Большая часть помощи Украине за последние два года была сосредоточена на наступательных средствах — современных западных танках, оборудовании для разминирования и ракетах дальнего радиуса действия — в попытке оттеснить Россию. Но победа Киева и его западных партнеров не обязательно требует возвращения конкретных участков территории. Она просто требует, чтобы президенту России Владимиру Путину было отказано в его цели по подчинению Украины.
Если Украина сможет защитить территорию, которую она контролирует, в ближайшие месяцы, используя такие средства, как противотанковые мины и бетонные укрепления, она может лишить Россию пути к полной победе и, возможно, даже открыть дверь для переговоров. Путин, очевидно, считает, что время на его стороне; сильная, устойчивая украинская оборона доказала бы, что он ошибается.
ТЕОРИИ ПОБЕДЫ
Нынешнее затруднительное положение, с которым сталкиваются западные политики, является результатом максималистского мышления. На одной стороне дебатов находятся те, кто утверждает, что Украина не может победить, пока не вернет себе каждый квадратный дюйм ее территории, включая семь процентов ее территории, которые Россия удерживает с 2014 года. Это можно было бы назвать аргументом «победа через откат». Как сказал Бен Ходжес, бывший командующий сухопутными войсками США в Европе: «Победа для Украины означает полное восстановление всей ее суверенной территории», включая Крым. С другой стороны, есть те, кто утверждает, что Соединенные Штаты уже потратили слишком много и что Украина должна просить мира сейчас, в традиционном подходе «мир, а не победа». «Есть подходящие способы, которыми США могут поддержать украинский народ, но неограниченные поставки оружия в поддержку бесконечной войны не входят в их число», — написали 19 республиканцев в Сенате и Палате представителей в письме в Белый дом в прошлом году, добавив: «Нашим национальным интересам и интересам украинского народа лучше всего служит стимулирование переговоров, которые срочно необходимы для разрешения этого конфликт».
Ни один из этих вариантов не является хорошим. Существуют реальные ограничения на то, что Запад может предоставить Украине, чтобы она могла вернуть себе территорию. Общественное мнение в Соединенных Штатах и Европе отворачивается от значительного дополнительного финансирования, а запасы западных боеприпасов истощаются. В прошлом году Украина добилась мало конкретных успехов на местах, даже несмотря на массивную поддержку Запада и современное вооружение. Ни одно из оборудования, которое сейчас запрашивает Украина, включая более дальнобойную версию Army Tactical Mission System (ATACMS) или истребители F-16, вряд ли изменит эту реальность в следующем году. Тем не менее, сейчас не идеальное время для мирных переговоров. Несмотря на очевидный тупик на поле боя, маловероятно, что Путин согласится на прекращение огня до окончания президентских выборов в США в 2024 году, которые, как он надеется, принесут ему президентство Трампа и, следовательно, более выгодную сделку. Он также, несомненно, знает о мрачной математике сухопутной войны: у России больше населения призывного возраста, чем у Украины, и более сильная промышленная база. На бумаге время на его стороне.
Политики на Западе знают, что им нужна новая стратегия: Белый дом все больше подталкивает Украину к повороту к оборонительной стратегии в 2024 году, а Зеленский и его военные командиры постепенно пришли к признанию необходимости этого изменения, объявив в ноябре о расширении оборудования оборонительных укреплений. Однако американским политикам также нужна новая теория победы. Поворот к обороне — правильная идея, но и Вашингтон, и Киев преследуют ее по неправильным причинам. По обе стороны Атлантики оборона рассматривается в основном как временная мера, позволяющая выиграть время для наращивания потенциала для будущих наступательных операций. Как недавно написал Джек Уотлинг (Jack Watling ) в журнале ForeignAffairs, Запад «сейчас стоит перед важным выбором: поддержать Украину, чтобы ее лидеры могли защитить свою территорию и подготовиться к наступлению 2025 года, или уступить невосполнимое преимущество России». Подобные взгляды, похоже, сохраняются и в Киеве, где оборона, похоже, рассматривается как неизбежное зло, которое необходимо делать, в то время как военные сосредотачиваются на наращивании своих резервных сил и продолжении кампании глубоких ударов по российской логистике. Генерал Валерий Залужный, главнокомандующий вооруженными силами Украины, недавно заявил, что «новые, инновационные подходы» все еще могут переломить ход войны. В обоих случаях согласно плану Украина восстановит свои силы в этом году и возобновит контратаки не позднее весны 2025 года.
Политики на Западе знают, что им нужна новая стратегия.
Однако до сих пор эти теории победы не выдерживали испытания на поле боя. Ни маневренная кампания Киева, в ходе которой украинские силы пытались прорвать российские линии и быстро отвоевать территорию, ни его попытки подорвать народную поддержку войны Россией с помощью атак беспилотников на Москву не увенчались успехом. Путин ничуть не приблизился к тому, чтобы признать поражение, потому что он по-прежнему верит, что у его армии есть реальный путь к победе. Он думает, что сможет пережить поддержку Киева со стороны Запада и в конечном итоге победить Украину за счет полного истощения.
Даже после двух лет войны точные цели Путина неясны. Первоначальный штурм в феврале 2022 года явно был направлен на обезглавливание и подчинение украинского государства. Когда это не удалось, Кремль дал понять, что стремится к полному завоеванию четырех украинских областей: Донецкой, Луганской, Херсонской и Запорожской. Однако на стратегическом уровне политические цели Путина относительно ясны: ослабить Киев, захватить как можно больше территорий и не допустить дальнейшей интеграции Украины с Европой.
Таким образом, оборона сама по себе может стать путем к победе, если Украине и ее западным покровителям удастся убедить Путина в том, что у него нет возможности достичь этих стратегических целей. При таком подходе Украина будет строить мощные укрепления и оборонительные возможности, чтобы продемонстрировать, что страна может выдержать длительную войну на истощение и предотвратить дальнейшее продвижение России, даже при уменьшении поддержки Запада. Со временем последовательная, устойчивая украинская оборона может в конечном итоге убедить Кремль в том, что продолжать боевые действия бесполезно, открывая перспективу мира.
В ОБОРОНЕ
Если и есть какой-то очевидный урок, который можно извлечь из этой войны, так это то, что сегодняшнее поле боя благоприятствует обороне. Современное оружие, особенно беспилотники, передовая артиллерия и дальнобойные противотанковые ракеты, позволяют гораздо легче удерживать территорию, чем захватывать ее. Мобильные наземные средства ПВО трудно обнаружить и уничтожить, что дает обороняющимся преимущество перед современными военно-воздушными силами. Переход к обороне в Украине позволит извлечь выгоду из этих преимуществ и потребует трех конкретных элементов, чтобы добиться успеха.
Во-первых, Украине нужно будет построить систему оборонительных линий, состоящую из глубоких траншей, подготовленных огневых позиций, рвов, противотанковых мин и бетонных противотанковых барьеров-пирамид, известных как «зубы дракона» — система, мало чем отличающаяся от так называемой «Линии укреплений Суровикина», которую российские войска так успешно обороняли в прошлом году. У украинских войск уже есть правильнаямантра: «Хочешь жить – копай». Тем не менее, оборона Украины до сих пор состояла в основном из неглубоких траншей, а не стационарных укреплений, поскольку военные вели мобильную оборону, нанося удары по российским войскам и линиям снабжения.
Оборона также должна быть плотной и многоуровневой, постепенно истощающей военную мощь России, если ее войска осмелятся пересечь ее. Первая линия должна быть плотно заминирована противотанковыми минами и бетонными заграждениями, за которыми украинские войска в ДОТах и траншеях будут подстерегать с убийственной огневой мощью. Вторая линия обороны, страховка на случай прорыва, будет предлагать то же самое, что и любая российская атака. Эти оборонительные сооружения обеспечат украинским войскам значительно большую защиту и позволят им лучше противостоять наступательным действиям России, чем мобильная оборона, которую они вели до сих пор.
Это может оказаться на удивление дешево. Например, Россия построила свои «зубы дракона» по цене около 130 долларов за каждую пирамиду, положив около 1000 бетонных пирамид в четыре ряда, чтобы укрепить фронт на расстоянии чуть менее мили. Такой ценой Украина могла бы укрепить всю линию фронта на Донбассе (около 260 миль) примерно за 54 миллиона долларов. Противотанковые мины также дешевы, их стоимость составляет менее 10 000 долларов каждая, и у американских вооруженных сил их много, в том числе более 178 000 мин М21, которые вскоре будут заменены новыми моделями. Хотя мины могут нанести вред гражданскому населению даже после окончания конфликта, в этом случае выгоды перевешивают риски. Соединенным Штатам следует не только предоставить мины, но и работать со своими союзниками над планированием снижения рисков и будущих операций по разминированию.
Недавно вырытая траншея недалеко от белорусской границы в Украине, декабрь 2023 г. GlebGaranich / Reuters
Во-вторых, Украине следует сделать приоритетом сохранение оспаривания неба, гарантируя, что ни одна из сторон не получит превосходства в воздухе. Хотя украинское командование утверждает, что даже небольшого количества западных истребителей, таких как F-16, будет достаточно для завоевания превосходства в воздухе над полем боя, это кажется маловероятным. Российский радар обнаружит эти самолеты задолго до того, как украинские пилоты окажутся в пределах досягаемости оружия, чтобы уничтожить российскую систему ПВО, особенно российские ракетные системы С-400.
Однако, как уже показала Украина в этой войне, она может преуспеть в обороне до тех пор, пока ее наземная противовоздушная оборона остается реальной угрозой для российских военных самолетов. Сегодня запасы западных зенитных ракет на исходе, что повышает риск того, что Киев больше не сможет сдерживать российские ВВС. Чтобы избежать такой перспективы, Украине, возможно, придется сделать незавидный выбор и более избирательно использовать свои средства противовоздушной обороны. Это может означать, что ее силы не смогут попытаться перехватить каждую российскую ракету или беспилотник, выпущенный по Украине, что увеличит вероятность жертв среди гражданского населения. Тем не менее, если Киев продолжит пытаться защитить свое население, а не противовоздушную оборону, страна рискует проиграть воздушную войну. Возможно, Западу трудно удовлетворить текущие потребности Украины в противовоздушной обороне, но это одна из областей, в которой может помочь творческое мышление: запуск проекта FrankenSAM, который направлен на объединение передовых западных ракет с украинскими пусковыми установками и радарами советской эпохи, предлагает один из путей решения этой критической проблемы.
В-третьих, Украина должна расширить собственное производство оружия, снизив зависимость от поставок западного оружия. Во время холодной войны Украина была крупным производителем оружия, и усилия Киева по наращиванию оборонного производства с начала войны выглядят многообещающими. Например, количество украинских компаний, производящих беспилотники, за последний год увеличилось с семи до 80. Другие страны будут опасаться делиться секретными военными технологиями, но многое из того, что нужно Украине для обороны — артиллерия, беспилотники и противотанковое оружие — дешевле, менее чувствительно и относительно легко производить. Более самостоятельная Украина станет сигналом для Москвы, что даже если поддержка Украины со стороны Запада уменьшится, российские войска столкнутся с жестким военным сопротивлением.
Переход к обороне ценен не только потому, что он может показать Кремлю, что дальнейшие территориальные завоевания недостижимы, но и потому, что он поможет Украине решить две ее самые большие проблемы: нехватку солдат и ослабление поддержки Запада. Сеть мощных оборонительных сооружений позволила бы Киеву экономить свои ресурсы, сократив количество личного состава и артиллерии, необходимых для защиты линии фронта. В условиях, когда на Украине назревает серьезный кризис призыва на военную службу, любая стратегия, требующая меньшего количества войск, является явным победителем.
Переход в оборону также обходится дешевле западным покровителям Киева. Оборонительная стратегия избавляет Украину от необходимости вооружать ее дорогими и дефицитными западными системами, предназначенными для того, чтобы дать ей качественное наступательное преимущество, такими как современные истребители или танки. Вместо этого Запад мог бы переориентировать помощь на более дешевые боеприпасы, строительные материалы и системы ПВО, одновременно работая над наращиванием оборонно-промышленной базы Украины.
ПОСЛАНИЕ
Однако для того, чтобы укрепить ослабевающую поддержку Запада, недостаточно просто перейти к обороне на поле боя. Если западные лидеры продолжат делать упор на то, что Украина отвоевывает свои территории, но при этом будут испытывать трудности с принятием новых масштабных пакетов помощи, Россия может сохранить надежду на то, что западное финансирование ослабнет, а перспективы Кремля улучшатся.
Поэтому новая стратегия на поле боя должна сопровождаться соответствующей политической стратегией Белого дома, начиная с сообщений. Администрация Байдена должна ясно дать понять, что она не стремится поддержать Киев в будущих наступательных операциях, а скорее сосредоточена на предоставлении Украине оборонительных возможностей. Послание из Белого дома должно быть простым: у Украины больше шансов удержать свою существующую территорию и продолжить борьбу с помощью оборонительного сценария.
Чтобы эта стратегия вызывала доверие в Москве, Белому дому также придется подавать сигналы. Вместо того, чтобы продолжать настаивать на Капитолийском холме на принятие гигантского законопроекта о помощи Украине, Белому дому следует искать меньший, компромиссный бюджет для финансирования менее дорогих оборонительных систем для Украины и помочь стране построить собственный оборонно-промышленный комплекс. Деньги, пожалуй, самый очевидный внешний индикатор стратегии. Сократив свой запрос на финансирование, Белый дом может сигнализировать о том, что он принял достижимые стратегические цели: более дешевая война — это гораздо более устойчивая война.
Белый дом также может транслировать свои намерения, оказывая давление на Киев. На самом деле, главным препятствием на пути к этой новой стратегии, скорее всего, станет оппозиция в самой Украине. Украинские лидеры могут выступить против перехода к обороне, поскольку это может привести к окончанию войны по нынешним линиям контроля, подобно тому, как это произошло в конце Корейской войны. Хотя этот конфликт так и не закончился официально, укрепление и стабилизация 38-й параллели в конечном итоге привели к прочному перемирию, которое позволило Южной Корее процветать. Оборонительная стратегия в Украине может в конечном итоге привести к аналогичному результату, и Белый дом должен ясно дать понять, что будет считать это победой. Действительно, если и есть что-то, что можно считать потерей для Путина в долгосрочной перспективе, то это процветающая, независимая Украина, экономически интегрированная с Европой.
Более дешевая война – это гораздо более устойчивая война.
Наконец, администрации Байдена нужно будет выстроить западный консенсус вокруг этого нового подхода. Эта стратегия должна быть привлекательной для европейских стран, которые сами страдают от нехватки общественной поддержки войны, включая Германию. Но это будет гораздо сложнее продать в Восточной Европе, где популярна победа через откат. В Польше и странах Балтии распространены опасения, что любая неудача в освобождении всей территории Украины станет сигналом для Кремля о том, что будущая агрессия может быть вознаграждена. Чтобы решить эти проблемы, администрация Байдена должна опираться не только на идею о том, что оборонительная стратегия дешевле, но и на аргумент о том, что она может быть эффективной для предотвращения дальнейших успехов России в Украине, что сделает завоевания в других странах Европы менее привлекательными для Москвы. Такая позиция также может помочь успокоить союзников: оборонительная стратегия значительно более устойчива к изменениям внутри западной коалиции, обеспечивая защиту Украины от нестабильной политики США в будущем.
Если Конгресс не сможет обеспечить финансирование Украины в 2024 году или если Дональд Трамп будет переизбран президентом, европейские государства окажутся в гораздо лучшем положении для обеспечения оборонительных поставок, чем наступательных вооружений. Даже основные строительные материалы, например, бетон, полезны при создании укреплений; Немецкая бетонная промышленность сильно пострадала от роста цен на энергоносители. Как немецкие компании, так и украинские войска выиграют от расходов правительства Германии на материалы для укреплений.
В конечном счете, оборонительная стратегия не решит всех проблем Украины. Независимо от того, какой подход выберет страна, она почти наверняка столкнется с еще одной жестокой зимой российских беспилотников и ракетных атак на ее энергетическую инфраструктуру. И, конечно же, оборонительная стратегия требует от Киева отказа от своих максималистских целей по возвращению всех территорий, которые он потерял из-за России. Это означает, что украинцы, живущие на оккупированных территориях, будут находиться под властью России, что является дорогостоящим и мучительным выбором, даже когда перспективы вернуть эту территорию очень малы.
Но при правильном выполнении оборонительная политическая и военная стратегия вполне может убедить Путина в том, что у него нет перспектив для дальнейшего завоевания Украины, создав предпосылки для переговоров. И даже если эта новая стратегия не положит конец войне, она позволит избежать самых катастрофических последствий, поддержит боеспособность Украины и может привести к стабильному равновесию, которое позволит в значительной степени нетронутой Украине развиваться экономически и интегрироваться с Европой. Для западных политиков, застрявших между внутренними ограничениями и перспективами поражения Украины, это должно считаться победой.
