02/01/2024
0Украина, достаточно сильная, чтобы сдержать и победить любую будущую российскую агрессию, с экономикой, достаточно сильной, чтобы процветать без больших объемов иностранной помощи, — это единственный исход войны России, который должны принять Соединенные Штаты и Запад. Доверять обещаниям России о хорошем поведении было бы глупо. Если экономике Украины будет нанесен серьезный ущерб, это приведет к долгосрочному и значительному истощению западных финансов. Дискуссии о том, чтобы заставить Украину обменять земли, которые сейчас занимают русские, на прекращение огня или перемирие, в последнее время привлекли внимание, основываясь на слухах о заинтересованности Кремля в каких-то переговорах. [1] Эти дискуссии до сих пор в основном были сосредоточены на предполагаемой непримиримости президента Украины Владимира Зеленского, на которого, как утверждается, нужно давить, чтобы он согласился с тем, что Украина должна уступить часть своей территории. Этот аргумент игнорирует вопрос, который должен быть центральным в любой такой дискуссии: каковы конкретные военные, экономические и финансовые последствия, которые эти территориальные жертвы будут иметь для долгосрочной безопасности и экономической жизнеспособности Украины или для будущего финансового бремени, которое они возложат на сторонников независимой Украины? Серьезная оценка этого вопроса показывает, что у Украины есть реальные военные и экономические причины для того, чтобы попытаться освободить всю территорию, которую сейчас оккупирует Россия, и что, в любом случае, нынешние линии не могут быть основой для какого-либо урегулирования, хотя бы отдаленно приемлемого для Украины или Запада.
Россия не откажется от своих максималистских целей ни сейчас, ни в будущем
Президент России Владимир Путин и многие кремлевские чиновники глубоко вбили в российское политическое сознание идеи о том, что у Украины нет независимой идентичности и нет оснований для дальнейшего существования в качестве независимого государства; что любое украинское правительство, не полностью подчиненное Москве, является пешкой Запада и угрозой для России; что украинские противники российского правления являются нацистами, намеревающимися провести геноцид против русских в Украине; и что у России есть юридическое, моральное и религиозное обязательство искоренить эти предполагаемые угрозы и вернуть Украине ее законное место в качестве исторически русской земли. [2] Путин включил эти аргументы в свою предвыборную программу 2024 года. [3] Российские администраторы встраивают их в учебные программы по всей России и оккупированной Украине. [4] Рупоры Кремля обращаются к российской внутренней аудитории в один голос в этом направлении. [5] Путин учит россиян брать на себя обязательства по подчинению Украины, и эта подготовка не прекратится и не исчезнет после некоего соглашения о прекращении огня. На самом деле, это будет определять мысли и вероятную политику преемников Путина на годы или десятилетия.
Таким образом, задача, стоящая перед Украиной и Западом, состоит в том, чтобы быть готовыми после окончания этого конфликта противостоять России, все еще полной решимости достичь своих первоначальных целей, вероятно, подкрепленных в этой решимости желанием отомстить за свои неудачи в ходе этой войны. Ущерб, который нынешняя война наносит российским вооруженным силам, помогает снизить риски быстрого возобновления войны Россией, но этот эффект носит временный характер, и его продолжительность в значительной степени зависит от того, насколько Путин привержен быстрому восстановлению военного потенциала России. Таким образом, российско-украинская граница, к сожалению, станет границей потенциально неминуемого конфликта в неопределенном будущем. Мир может быть поддержан приемлемой ценой только в том случае, если эта граница будет защищена теми силами, которые Украина может поддерживать в долгосрочной перспективе.
Силы, необходимые для защиты Украины, зависят от границ Украины
Военные требования для защиты государства зависят от многих факторов, включая вероятную силу и возможности противника, длину и конфигурацию удерживаемых границ, а также глубину границ, то есть степень, в которой обороняющийся может временно отступить перед лицом нападения. После прекращения боевых действий Украина и Запад практически не контролируют размер и численность российских вооруженных сил, которые, судя по всему, через несколько лет будут намного больше, чем в феврале 2022 года. [6] Однако они могут контролировать два других фактора, взяв на себя обязательства или воздерживаясь от попыток освободить дополнительные оккупированные Россией территории.
Глубина, обеспечиваемая той или иной конфигурацией границы, гораздо важнее, чем ограниченные изменения в длине линий, при определении военных потребностей обороны и стоимости денег, оборудования и социальных жертв, необходимых для их удержания. Чем дольше обороняющийся должен удерживать начальную линию обороны любой ценой, тем больше он должен постоянно поддерживать большие и полностью боеспособные силы вблизи этой начальной линии. Содержание большой, полностью экипированной, подготовленной для боя армии непомерно дорого и требует сохранения значительной доли населения обороняющихся сил в вооруженных силах даже в мирное время. Постоянное удержание большого количества людей в мобилизации налагает двойные издержки на государство: с одной стороны, оно должно платить каждому человеку за его службу, а с другой стороны, оно теряет его вклад в экономику.
Гораздо более экономичный подход к обороне состоит в том, чтобы удерживать линию меньшими силами, предназначенными не для защиты, а, скорее, для задержки продвижения нападающего, чтобы выиграть время для мобилизации и отправки вперед резервов личного состава и техники. Эти резервы смогут затем остановить и обратить вспять первоначальную атаку, вернув себе любые позиции, которые были временно потеряны. Резервы обходятся гораздо дешевле, чем мобилизованные войска: обороняющийся оплачивает их призыв и обучение для начала, а также некоторую переподготовку после окончания первоначального периода службы, но в остальном они живут нормальной жизнью, внося свой вклад в экономику и содержа семьи.
Сама земля, конечно, тоже вносит свой вклад в экономику. В случае с Украиной она часто делает это напрямую через сельское хозяйство и горнодобывающую промышленность, но различные конфигурации линии фронта могут уступить большую или меньшую часть промышленного и другого экономического потенциала Украины России, ослабляя украинскую экономику и способность поддерживать свои вооруженные силы и укрепляя российскую.
Линии января 2022 года гораздо легче эффективно защищать, чем линии декабря 2023 года
Границы Украины и линия соприкосновения между Украиной и Россией до полномасштабного вторжения 2022 года были протяженными — около 3 120 километров — но включали большие участки со значительной глубиной обороны, особенно на северо-востоке. Украине всегда нужно будет защищать свою северную границу, напротив Беларуси, а затем и России, очень близко к самой границе на линии с запада на восток, простирающейся от польской границы до Чернигова. Киев находится всего в 100 километрах от границы, и основные наземные линии коммуникаций проходят через Ровно и Луцк примерно на таком же расстоянии. Харьков, второй по величине город Украины, находится еще ближе к международной границе и не дает никакой глубины. Российская оккупация в 2014 году восточной части Донецкой и Луганской областей и Крыма поставила под постоянную угрозу несколько других важных украинских городов. Мариуполь в 2022 году был практически вплотную на линии соприкосновения.
В январе 2022 года Херсон и Мелитополь находились соответственно примерно в 90 и 115 километрах от российского контроля. Однако их физическое положение дает лучшие перспективы для более эффективной защиты. Херсон расположен через реку Днепр от Крыма, с одной стороны, что дает украинцам в принципе возможность отойти к линии реки в случае необходимости перед лицом возобновления российского нападения оттуда. У Мелитополя нет такой естественной защиты, но российские войска, атакующие из Крыма, должны пересечь несколько мостов, чтобы добраться до материковой части Украины (фактор, от которого выигрывает и Херсон), создавая узкие проходы, которые можно было бы использовать, чтобы замедлить наступление русских и выиграть время для прибытия украинских резервов. (То, что этого не произошло в 2022 году, отражает тот факт, что, вопреки заявлениям России, Украина не готовилась к войне с Россией до полномасштабного российского вторжения. Будущая украинская армия наверняка это сделает. У Украины было меньше вооруженных сил в этих районах в 2022 году, потому что она сосредоточила свои лучшие силы на востоке напротив оккупированного Донбасса. Будущая украинская армия, вероятно, будет концентрироваться иначе.)
Северо-восток Украины предлагает еще большую глубину. Это одна из самых плодородных земель в мире, но также малонаселенная, особенно вблизи международной границы:
Местность предоставляет широкие возможности для отсрочки действий, за которыми резервы могут мобилизоваться для защиты более густонаселенных поселений в тылу и подготовиться к возвращению позиций, потерянных в ходе первоначального возобновления российского наступления.
Задача обороны этих длинных линий, даже с учетом районов, обеспечивающих стратегическую глубину, является обескураживающей. Будущие украинские вооруженные силы должны быть намного крупнее и гораздо лучше обучены и оснащены, чем это было в 2022 году. Но это гораздо менее страшно, чем проблема, с которой столкнулась бы Украина, если бы ей пришлось защищать нынешние линии, если бы конфликт был заморожен сегодня. Ниже мы рассмотрим снижение требований, связанных с восстановлением международно признанных границ.
Замораживание линий размораживает силы
Российские войска сегодня на линии соприкосновения добиваются незначительных успехов ценой больших потерь в человеческих жизнях и военной технике. Будущая попытка российского вторжения после затяжного периода восстановления не поставит русских перед такими же проблемами.
Нынешнее развертывание украинских и российских войск вдоль линии фронта определяется продолжающимися активными боевыми действиями, что ограничивает способность российских войск оптимизировать свое развертывание на театре военных действий. [7] Российские войска сосредоточены в районах, которые они пытаются захватить в данный момент, таких как Авдеевка. Обе стороны вывели артиллерию, ПВО, авиацию и другие дефицитные, но жизненно важные системы как можно дальше от досягаемости ударных возможностей друг друга. Обе стороны, как правило, на собственном горьком опыте убедились в том, как избегать сосредоточения большого количества танков, бронетранспортеров и других подобных средств ведения войны, потому что это обычно приводит к их быстрому уничтожению массированной артиллерией, беспилотниками или воздушными атаками. [8] Продолжающиеся боевые действия поглощают российские войска, создаваемые почти так же быстро, как Россия вводит их в боевые действия.
Однако, если будет заключено перемирие, мало что из условий, определяющих развертывание этих сил, будет сохраняться. Новые российские силы не будут поглощены боевыми действиями после прекращения огня. Русским больше не придется сосредотачиваться в конкретных районах, где они сейчас наступают, а вместо этого они смогут перегруппировать свои силы, чтобы оптимизировать их с учетом других факторов. Они смогут сосредоточить артиллерию, противовоздушную оборону, средства радиоэлектронной борьбы и инженерные средства, в частности, мостовое оборудование и другие припасы на укрепленных оборонительных позициях вблизи линии фронта, чего они не могут сделать сейчас, поскольку украинские силы атакуют любые скопления в пределах досягаемости своих систем вооружения, когда они их видят. Россияне смогут подготовить, обучить, вооружить и развернуть резервы эшелонами по всей южной и восточной Украине для усиления и поддержки будущих операций, а также для улучшения автомобильной и железнодорожной инфраструктуры, необходимой для их быстрого перемещения. Иными словами, они могли бы оптимизировать атаку в кратчайшие сроки и в любом месте по своему выбору способами, которые сейчас невозможны из-за продолжающихся боевых действий.
Нет места для торговли
Украине придется обороняться прямо на нынешних границах в случае, если Россия снова вторгнется после периода восстановления. Слишком много крупных населенных, промышленных и жизненно важных оборонительных центров находятся слишком близко к нынешним линиям, чтобы Украина могла променять пространство на время. Крупные городские районы с общим довоенным населением более пяти миллионов человек (чуть более 11% от общей численности довоенного населения Украины) находятся в пределах 160 километров (100 миль) от нынешней линии фронта. К ним относятся жизненно важные населенные и промышленные города Запорожье и Днепр; Одесса и Николаев, которые являются единственными оставшимися портами Украины и имеют важное значение для способности Украины экспортировать зерно и другие товары; а также города Славянск, Краматорск и Константиновка, которые являются густонаселенными и образуют главный восточный оборонительный бастион Украины. Харьков по-прежнему находится всего в 32 километрах от российской границы, но теперь ему также угрожают российские линии примерно в 110 километрах к востоку и юго-востоку.
Украинская армия, стремящаяся сдержать или отразить будущее нападение России, которое начнется на этих рубежах, должна быть полностью укомплектована и экипирована, а также обучена сражаться сегодня ночью даже в мирное время, поскольку у нее не будет права на ошибку практически на любом направлении.
В будущем вторжении российским войскам, стремящимся захватить Херсон, Николаев или Одессу, придется пересечь реку Днепр — и сделать это без мостов, которые они использовали в 2022 году. Те, кто будет наступать дальше на восток или в направлении Харькова или Киева, столкнутся с подготовленными украинскими оборонительными укреплениями. Таким образом, россияне, безусловно, столкнутся с серьезными собственными проблемами.
Однако агрессор извлекает выгоду из многих преимуществ в войне. Россияне смогут сосредоточить свои силы настолько близко к границе, насколько им заблагорассудится, вместе со всеми системами ПВО, мостами и другим инженерным оборудованием, артиллерией, боеприпасами и другими припасами, которые им понадобятся для быстрого нападения, как отмечалось выше. Украинцы не смогут атаковать эти скопления, не нарушив режим прекращения огня. Русские могут держать значительную часть своих войск в постоянном (и дорогостоящем) состоянии мобилизации и готовности, если захотят, и Путин продемонстрировал большую степень готовности сжигать деньги (и терять жизни россиян) для достижения своих целей. В настоящее время перед Россией стоит задача поддержать свою мобилизованную армию и большие потери, которые она несет в Украине, а также попытаться мобилизовать свой оборонно-промышленный комплекс. [9] Тем не менее, они могут ослабить большую часть этого давления, как только боевые действия прекратятся, потому что, с одной стороны, они больше не будут нести потери, а с другой стороны, смогут измерять свои потребности в оборонной промышленности в своем собственном темпе, чтобы быть готовыми к новому нападению в выбранное ими время.
Русские также могут держать большую часть своих штурмовых подразделений в резерве, рассредоточенных по полигонам по всей России, приводя их в боевую готовность только в намеченный момент нападения — по крайней мере, они смогут это сделать, если смогут устранить недостатки в своих системах мобилизации и подготовки до 2022 года и нынешних, как они намеревались сделать. Второй подход, конечно, даст Украине предупреждение и возможность мобилизовать собственных резервистов. Но ей придется мобилизовать свои резервы каждый раз, когда русские будут делать это в такой конфигурации линий, потому что она не может позволить себе временно сдавать свои позиции на передовой, мобилизуя резервы, чтобы вернуть утраченные позиции. Такая ситуация дала бы русским огромный контроль над стоимостью денег и социальной напряженностью, связанной с сдерживанием и защитой от российского нападения. В любом случае, нынешние линии оставят Путину и его преемникам право определять финансовую и социальную цену, которую Украина и ее западные покровители должны нести для дальнейшего выживания Украины, и эта цена, вероятно, будет очень высокой.
Крым
Затраты и вызовы, связанные с обороной Украины, резко меняются, если Крым вернется в состав Украины или останется в руках России. Рассмотренные выше строки января 2022 года предполагают, что Россия сохраняет за собой Крым. Однако, если Украина освободит полуостров вместе с оккупированными Россией линиями на юге, то непосредственная угроза Херсону, Николаеву и Одессе исчезнет, а угроза Мелитополю резко уменьшится. Мариуполь остается единственным крупным прифронтовым городом на юге, что резко сокращает площадь ограниченной глубины обороны и требует высокого уровня подготовленных и частично или полностью мобилизованных украинских сил для обороны. Освобождение Крыма также в значительной степени устраняет угрозу российских десантных операций против юго-западного побережья Украины, а также российскую ракетную угрозу кораблям, пытающимся пройти через западную часть Черного моря. Необоснованные рассуждения об «историческом праве» России на Крым, который Россия сама признала частью независимой Украины в 1994 году, затмевают высокие военные и финансовые издержки, которые Украине и ее сторонникам придется платить до тех пор, пока Россия будет оккупировать полуостров.
Донбасс
Освобождение Украиной оккупированного до февраля 2022 года Донбасса кардинально не изменит оборонительные военные требования Украины, поскольку Донецк и Луганск находятся так близко к российской границе, что не предлагают существенной глубины обороны. Однако это будет иметь огромные экономические последствия для Украины, которые будут рассмотрены здесь лишь вкратце. Донбасс является одним из исторических экономических центров Украины, где сосредоточена добыча руды и металлургическая промышленность Украины. Линия контроля 2014 года, возникшая в результате первого вторжения России в Украину, фактически разделила эту отрасль, отделив шахты от перерабатывающих предприятий и разделив железнодорожные линии, соединяющие их все. Однако Украина не чувствовала полной экономической боли от этого разделения, потому что по молчаливому соглашению Москва и Киев позволили украинскому олигарху, контролирующему регион, продолжать действовать по обе стороны линии контроля. [11] Этот олигарх больше не контролирует эти промышленные активы, и почти невозможно представить, что прекращение огня, восстановившее линии января 2022 года, будет включать в себя восстановление способности Украины получать экономическую выгоду от своей части всего промышленного предприятия. [12] Таким образом, признание постоянного приобретения Россией восточного Донбасса лишает Украину значительных доходов, ослабляет ее экономику и увеличивает ее экономическую и финансовую зависимость от Запада.
Заключение
Наиболее выгодными линиями, которые Украина могла бы удержать в военном и экономическом отношении, являются ее международно признанные границы 1991 года. Любая дискуссия о признании изменений этих границ в качестве уступок, чтобы попытаться убедить Россию прекратить неспровоцированное и незаконное вторжение, должна считаться с тяжелым ударом, который такие уступки нанесут по основным принципам международного права, запрещающим захватнические войны, этнические чистки, преступления против человечности и многие другие моральные и этические принципы, которые являются центральными для мира во всем мире. Но такие уступки уже обсуждаются, поэтому мы рассмотрели конкретные, прагматичные проблемы, связанные с их реализацией.
Замораживание российской войны в Украине на чем-либо, похожем на нынешнюю линию, приносит огромную пользу России и увеличивает риски и издержки для Украины и Запада, связанные с сдерживанием, не говоря уже о поражении, будущих попыток России выполнить цели Путина силой. Нынешние линии не являются разумной отправной точкой для переговоров с Россией, даже если бы Путин всерьез намеревался договориться о прекращении огня по этим линиям. Они, скорее, являются необходимой отправной точкой для дальнейшего освобождения стратегически и экономически важных украинских земель, без чего цель свободной, независимой и безопасной Украины, способной защитить и окупить себя, вероятно, невозможна.
