14/12/2023
0Мужчина проходит мимо разбитых автомобилей рядом с поврежденным жилым домом после ракетного удара в Киеве, 13 декабря 2023 года на фоне вторжения России в Украину | Sergey Chuzavkov/AFP via Getty images
Усталость от Венгрии и Украины рискует подорвать клятву «столько, сколько потребуется».
БРЮССЕЛЬ — Столько, сколько потребуется? Или до тех пор, пока нам этого хочется?
В течение почти двух лет ЕС обещал поддерживать «Украину и ее народ столько, сколько потребуется», принимая миллионы украинцев, спасающихся от агрессивной войны России, поддерживая Киев финансовой и военной помощью, сплачивая дипломатическую поддержку по всему миру и сокращая свои экономические и энергетические связи с Россией.
Но 27 государств-членов блока в настоящее время изо всех сил пытаются единогласно договориться о долгосрочном пакете помощи Киеву в размере 50 миллиардов евро, а также об открытии дверей для будущего членства в ЕС, когда на этой неделе начнется саммит Европейского совета. В то время, когда 60 миллиардов долларов военной и гуманитарной помощи Украине застряли в Конгрессе США, поддержка Брюсселя имеет важное значение для продолжения борьбы Киева с Россией.
Решение открыть двери ЕС для Украины также может иметь экзистенциальное значение для будущего блока, поскольку оно означает включение страны с населением почти 40 миллионов человек, погрязшей в войне с могущественным соседом. Между тем, неспособность договориться о таком историческом решении запятнает имидж европейского единства не только из-за долгосрочной поддержки Украины со стороны ЕС, но и из-за его общих геополитических амбиций.
Саммит будет «решающим», заявил премьер-министр Бельгии Александр Де Кроо на пресс-конференции в прошлую пятницу.
Перспектива присоединения к блоку является самой большой поддержкой, которую ЕС может оказать Украине, заявил дипломат ЕС. «Давайте не будем забывать, что одной из причин, по которой началась эта война, помимо того, что происходило в голове Путина, является поворот Украины к Западу».
В настоящее время ЕС проверяет пределы своих обещаний «столько, сколько потребуется», заявил министр иностранных дел Литвы Габриэлюс Ландсбергис, один из самых стойких сторонников Украины. «По-видимому, пока это потребуется, значит, пока мы можем договориться. Если мы этого не сделаем, очевидно, что это будет иметь огромные последствия, в первую очередь для Украины, но не только там».
Лакмусовая бумажка
Это не первая проверка единства ЕС в вопросе поддержки Украины. Залп санкций блока против России часто смягчался из-за экономических проблем различных стран ЕС, что иногда приводило к неделям торговли лошадьми и внутренними спорами. Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан, в частности, регулярно использовал свое право вето, чтобы добиться уступок для Будапешта, таких как исключения для импорта российской нефти, но до сих пор никогда не препятствовал заключению соглашения.
Однако на этот раз Орбан отвергает не только дополнительные деньги для Украины, но и начало переговоров о вступлении с Киевом, называя последнее предложение «необоснованным и плохо подготовленным». Вместо этого Орбан хочет стратегических дебатов о политике ЕС в отношении Украины и призывает к прекращению огня между Россией и Украиной.
Полдюжины высокопоставленных чиновников и дипломатов ЕС со всего блока подчеркнули, что Венгрия изолирована в своем положении, и что 26 других стран-членов по-прежнему поддерживают Украину и хотят, чтобы Киев стал частью клуба в долгосрочной перспективе.
Однако в частном порядке многие признают, что война больше не является главным приоритетом в повседневной жизни большинства лидеров ЕС.
Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан | John Thys/AFP via Getty Images
“Сомнения растут”, – сказал один из чиновников ЕС, который, как и другие, был вынужден говорить откровенно. «Насколько отчаянна ситуация на поле боя? Сколько еще денег мы будем вливать в эту черную дыру? Популисты по всей Европе оседлают эту волну в ближайшие месяцы».
По мере приближения июньских выборов в Европарламент лидеры ЕС опасаются отдавать предпочтение Украине, а не повседневным заботам собственных граждан. Около семи стран ЕС подчеркнули, что 50 миллиардов евро Киеву должны быть увязаны с деньгами на другие европейские приоритеты, такие как борьба с миграцией, именно для того, чтобы избежать внутренней критики.
“Сейчас мы видим новую группу стран, которые иногда выглядят так, как будто они сомневаются в том, что Украина станет членом ЕС”, – сказал один высокопоставленный дипломат ЕС, сославшись на желание Австрии, чтобы будущее членство Украины было связано с следующими шагами по членству Боснии и Герцеговины в ЕС.
Инерция
Затишье на поле боя не помогает. Месяцы статичных боевых действий на линии фронта между Украиной и Россией поглотили оружие и деньги без каких-либо признаков военного прорыва для Киева.
Первые шесть месяцев следующего года будут тяжелыми для Украины, сказал Нил Мелвин, директор аналитического центра RUSI, поскольку России удается ускорить производство и поставки оружия, в то время как пакеты помощи от союзников Украины чахнут.
Украина и ее сторонники утверждают, что именно поэтому Запад должен быстро предоставить больше оружия, необходимого для победы, вместо того, чтобы попадать в ловушку России.
Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен заявила в среду, что сейчас самое время продемонстрировать, «что значит поддерживать Украину столько, сколько потребуется». Украина борется не только с захватчиком, но и за Европу. Вступление в нашу семью станет окончательной победой Украины».
Министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба заявил изданию Politico, что ни у Украины, ни у ЕС нет реальной альтернативы продолжению боевых действий.
«Следующей страной, на которую может напасть Россия, будет европейская страна, она не будет где-то еще», — сказал он. «Если одна сторона моргнет, это будет очень плохой момент для этой стороны… Не мы должны моргать, мы должны заставить Россию моргнуть».
Некоторые дипломаты ЕС все чаще задаются вопросом, не присоединился ли Орбан к Путину в стратегическом ожидании западной поддержки распада Украины.
С победой на выборах крайне правой партии в Нидерландах; с приходом к власти в Словакии дружественного России лидера; а с учетом ожидаемого всплеска ультраправых на следующих выборах в Европарламент заявление Орбана о том, что «ветер перемен уже здесь», кажется пророческим. Победа бывшего президента Дональда Трампа на выборах в США в следующем году может еще больше подорвать поддержку Киева со стороны Запада.
“Факторы инерции и сомнения, которые характеризовали расширение ЕС в течение многих лет, снова выходят на первый план и охлаждают геостратегическое обоснование открытия ЕС для новых членов”, – сказал Кай-Олаф Ланг из Немецкого института международных отношений и безопасности.
Надежды остаются?
Европа делает все возможное, чтобы избежать саммита с автокатастрофой, а лидеры ЕС и их помощники ведут отчаянные переговоры с Венгрией о сделке, которая даст Орбану больше денег ЕС в обмен на снятие его вето на помощь Украине. Если эта стратегия потерпит неудачу, лидеры готовят альтернативные планы, чтобы доставить деньги Украине через двустороннее финансирование.
Сделка по расширению окажется более сложной, заявили дипломаты ЕС. Теоретически это может быть отложено до тех пор, пока лидеры ЕС не соберутся вновь в марте.
Однако в политическом плане такая отсрочка станет серьезным ударом по Украине и имиджу ЕС, особенно после того, как Брюссель заверил Украину, что решение будет принято раньше, чем позже.
Сразу после начала войны в феврале 2022 года фон дер Ляйен заявила: «Украина – одна из нас». Во время визита в Киев этой осенью она заявила парламенту страны, что уверена, что решение о членстве может быть принято и в этом году. Президент Европейского совета Шарль Мишель выразил надежду, что Украина вступит в ЕС к 2030 году, что является амбициозной датой при любом сценарии.
Решение открыть двери в ЕС не менее важно, чем духовная поддержка, считает Ян Бонд из Центра европейских реформ. «Сигнал, который вы посылаете, начиная переговоры, заключается в том, что вы сейчас находитесь в поезде, который направляется к месту назначения. Если венгры запирают дверь вагона и говорят, что вы не входите, это психологический удар по украинцам».
